安全评价讲义 (2)

按照大纲要求整理的安全评价讲义

第一部分：应掌握的部分

一、安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价的概念及要求

1、安全预评价

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。

?安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对系统(工

程、项目)的危险性、危害性进行预测性评价。

?安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提

供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。总之，对安全预评价可概括为以下4点

?(1)安全预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、

是怎样发生的和如何防止发生等问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的安全性如何、是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准、安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。

?(2)安全预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，

即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行评价。

?(3)安全预评价用有关标准(安全评价标准)对系统进行衡量，分析、说明系统

的安全性。

?(4)安全预评价的最终目的是确定采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系

统及建设项目整体达到安全标准的要求。

?

经过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为建设项目报批的文件之一，同时也是项目最终设计的重要依据文件之一。(具体地说，安全预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门。在设计阶段，必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到建设项目在设计中的“三同时”。)

2、安全验收评价

安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。

?安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正

式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的评价，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价

结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。

?安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建

设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过安全验收，还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认《安全生产法》的落实。

?在安全验收评价中，要查看安全预评价在初步设计中的落实，初步设计中的各项安全

措施落实的情况，施工过程中的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况等，以及隐蔽工程等安全落实情况，同时落实各项安全管理制度措施等。

3、安全现状综合评价

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。

?安全现状综合评价是对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行

的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的，主要包括以下内容。

(1)全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出量化

的安全状态参数值。

(2)对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极

端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。

(3)对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序。

(4)提出整改措施与建议。

?评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理

计划，并按计划加以实施和检查。

4、安全专项评价

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。

?专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题

安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。

?专项安全评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、

生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

?如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业，评价所形成的安全专项评

价报告则是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。

二、事故、事件、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源、糸统、糸统安全、安

全糸统工程的概念

1、事故：

事故是人们在实现其目的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失

或其他损失的意外事件。

2、事件

在故障分析中，各种故障状态或不正常情况皆称为故障事件，各种完好状态或正常情况皆称为成功事件，两者均可称为事件。

3、事故隐患

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上

的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。

4、危险

安全和危险是一对互为存在前提的术语。安全是指不会发生损失的一种状态。

危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。

5、风险

风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损伯的严重程度的综合度量。

6、危险源

危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场

所、空间、岗位、设备及其位置。危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在

条件和触发因素。

7、重大危险源

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。见中华人民共和国国

家标准《重大危险源辩识》（GB 18218-2000）。

8、糸统

糸统是由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。

9、糸统安全

糸统安全是指在糸统寿命期间，应用安全系统工程的原理和方法，识别糸统中的危险源，定性或定量表征危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使

糸统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。

10、安全糸统工程

安全系统工程是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制糸统风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体糸。危险识别、风险评价、

风险控制是安全系统工程的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基

础。

三、安全评价的定义、目的、作用、意义、内容和种类

1、安全评价定义：

安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

2、安全评价目的：

安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面：

1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制；

2)对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据；

3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件；

4)促进企业实现本质安全化。

3、安全评价作用：

1)可以使系统有效地减少事故和职业危害。

2)可以系统地进行安全管理。

3)可以用最少投资达到最佳安全效果。

4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。

5)可以迅速提高安全技术人员业务水平。

4、安全评价的意义

安全评价与日常安全管理和安全监察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。

1)安全评价是安全管理的一个必要组成部分；

2)安全评价有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；

3)安全评价有助于安全投资的合理选择；

4) 安全评价有助于提高生产经营单位的安全管理水平；

5)有助于生产经营单位提高经济效益；

6) 安全评价有助于保险公司对生产经营单位灾害实行风险管理。

5、安全评价的内容

安全评价是一个运用安全糸统工程的原理和方法，识别和评价糸统、工程中存在的风险、有害因素的过程。这一过程包括危险、有害因素的识别及危险程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别危险来源；危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险性、危险程度及应采取的控制措施。基本内容如下图：

6、安全评价种类包括：

?安全预评价

?安全验收评价

?安全现状综合评价

?专项安全评价

四、安全评价的原理、原则及基本程序

1、安全评价的原理

将安全评价的思维方式和依据的理论统称安全评价原理。常用的安全评价原理有相关性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理

1）、相关性原理

[1]、糸统的基本特征：所有糸统都具有以下普遍的基本特征

（1）、目的性

（2）、集合性

（3）、相关性

（4）、阶层性

（5）、整体性

（6）、适应性

[2]、因果关糸：有因才有果，这是事物发展变化的规律。事物的原因和结果之间存在着类似函数一样的密切关系。

事故的因果关系是：是故的发生是有原因的，而且往往不是由单一原因因素造成的，而是由若干个原因因素耦合在一起导致的。当出现符合事故发生的充分与必要条件时，事故就必然会立即爆发。多一个原因因素不需要，少一个原因因素事故就不会发生。而每一个原因因素又由若干个二次原因因素构成，以次类推二次原因因素……..。

消除一次、或二次、或三次…….原因因素，破坏发生事故的充分与必要条件，事故就不会产生，这就是采取技术、管理、教育等方面的安全对策措施的理论依据。

2）、类推原理

类推也称类比，它是根据两个或两类对象之间存在着某些相同或相似的属性，从一个已知对象具有某个属性来推出另一个对象具有此种属性的一种推理过程。类推评价是经常使用的一种安全评价方法。有以下几种：

（1）、平衡推算法

（2）、代替推算法

（3）、因素推算法

（4）、抽样推算法

（5）、比例推算法

（6）、概率推算法

3）、惯性原理

利用惯性原理可以研究事物或评价系统的未来发展趋势。利用惯性原理进行评价时应注意以下两点：

（1）、惯性的大小。惯性越大，影响越大，反之越小。

（2）、惯性的趋势。

4）、量变到质变原理

任何一个事物在发展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。同样，在一个系统中，许多有关安全的因素也都一一存在着从量变到质变的过程。因此，在安全评价时，考虑各种危险、有害因素对人体的危害，以及采用的评价方法进行等级划分等，均需要应用量变到质变的原理。

2、安全评价的原则

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关健工作。由于这项工作不但技术性强，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃科学的态度，认真负责的精神，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。在工作中必须自始至终尊循科学性、公正性、合法性和针对性原则。

（1）、科学性：在开展安平评价工作过程中，必须依据科学的方法、程序、以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作，提出科学的对策措施，作出科学的结论。

（2）、公正性：安全评价结论是评价项目的决策、设计、能否安全去行的依据，也是国家安全生产监督管理部门进行安全监督的执法依据。因此，对于安全评价的每一项工作都要做到客观公正，既要防止受评价人员主观的影响，又要排除外界因

素的干扰，避免出现不合理、不公正的评价结论。安全评价和建议不能模棱两可、含糊其辞。

（3）、合法性：安全评价机构和评价人员必须由国家安全生产监督管理部门予以资质核准资格注册，只有取得资质的机构才能依法进行安全评价工作。政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂。

（4）、针对性：针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行有针对性的重点评价，并辅以重大事故后果和典型案例分析、评价，由于各类评价方法都有特定的适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法；最后要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价项目作出客观、公正的评价结论。

3、安全评价的基本程序

安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；定性、定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告等，如图所示。

?1）准备阶段

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

?2）危险、有害因素识别与分析

根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

?3）定性、定量评价

在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重性进行定性、定量评价。

?4）提出安全对策措施

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

?5）评价结论及建议

简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营单位应重视的重要安全措施。

五、安全生产管理的原理、原则

1、安全生产管理的原理

安全原理是人类安全活动的基本理论和策赂，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。

1）．安全哲学原理即从认识论与方法论的角度，总结安全的哲学理论和原则。我们已经知道：古代人的安全哲学是宿命论的安全认识论，被动承受型的安全方法论；近代人有了经验论的安全认识论，事后型的安全方法论；随着工业社会的发展和技术的进步，现代人类进入了系统论的安全认识论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策。21世纪，未来的人类安全哲学必然朝着本质论和超前预防型的安全哲学进发。有了正确的安全哲学思想的指导，未来人类现代生产与生活的安全才能获得高水平的保障。

2）．安全系统论原理深入研究和探索安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等安全系统结构、机制、规律和优化。不仅研究清楚事故系统的规律，更要探讨各种技术安全系统的规律、特点和控制。认识事故系统，对指导我们从控制事故来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色

彩，是被动、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更为理性，更符合科学性原则。

3）．安全经济学原理阐述清楚安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系。研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；研究与事故相关的非价值因素的价值化技术。研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保险(伤亡保险、财产保险、意外事故保险等)的运行机制及其与事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。

4）．安全管理学原理研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理；阐明合理的安全投资保障机制；揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。

5）．安全工程技术与卫生工程技术原理针对不同的行业和生产工艺与技术，研究相适应的安全工程技术原理，如防火原理、防爆原理、机电安全原理等，以及卫生工程技术原理，如防尘原理、防毒原理、辐射防护原理等。

2、安全生产管理的原则

1）、管生产同时管安全

安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标、目的，表现出高度的一致和完全的统一。

安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。

国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出:"各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作"。"企业中备有关专职机构，都应该在备自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。"

管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理贡任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担贡任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。

各级人员安全生产贡任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全。

2）、坚持安全管理的目的性

安全管理的内容是对生产申的人。物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故。达到保护劳动者的安全与健康的目的。

没有明确目的安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容危胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。

3）、必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是"安全第一、预防为主"。安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动申，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全与健康。

贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。

4）、坚持"四全"动态管理

安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员

的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。

安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。

只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管理，是走过场、形式主义，不是我们提倡的安全管理作风。

5）、安全管理重在控制

进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做安全管理重点，而不能把约束当做安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。

6）在管理中发展、提高

既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态。其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新的高度。

六、生产经营单位安全生产责任制的主要内容

1、各级领导、管理人员、各职能管理部门安全生产责任制主要内容

1）贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和上级部门有关安全生产的要求；

2）落实本岗位、本部门业务范围内的安全生产责任；

3）合理配置资源，落实安全措施；

4）整改事故隐患，及时报告各类事故；

5）安全生产责任制述职报告及考核要求。

2、各岗位操作人员安全生产责任制主要内容

1）认真学习和严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；

2）掌握本职工作所需的安全生产知识，熟练本岗位操作技能，具备事故预防和应急处理能力；

3）掌握了解作业现场、工作岗位存在的危害因素、防范措施和事故应急措施。按规定进行交接班检查和巡回检查，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；

4）正确佩戴和使用劳动防护用品。

七、危险、有害因素的定义和基本程序与方法

1、危险、有害因素的定义

1）、危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。

2）、有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。

通常统称危险、有害因素，主要指客观存在危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。

2、危险、有害因素识别应遵循的基本程序

3、危险、有害因素辨识的方法

1）、直观经验分析方法：（适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统）

（1）对照、经验法：是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。

（2）类比方法：是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。

2）、系统安全分析方法：是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识（常用于复杂、没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有事件树、故障树等）。

八、危险、有害因素识别遵循的原则和注意的问题

1、危险、有害因素识别遵循的原则

1）、科学性

2）、糸统性

3）、全面性

4）、预测性

2、危险、有害因素识别注意问题

1）、为了有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按厂址、平面布局、建筑物，物质、生产工艺及设备、辅助生产设施（包括公用工程）、作业环境等几个方面，分别分析其存在的危险、危害因素，列表登记，综合归纳。

2）、对导致事故发生的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施计划提供依据。

3）对重大危险、危害因素，不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。九、评价单元定义

评价单元就是在危险、有害因素识别的与分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将糸统分成有限的、确定范围的评价单元。

十、划分评价单元的目的、意义、基本原则和方法、步骤

1）、划分评价单元的目的

划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的。划分评价单元是为便于评价工作的进行，有利于提高评价工作的准确性。

2）、划分评价单元的意义

将糸统划分为不同类型的评价单元，不仅可以简化评价工作、减少评价工作量、避免遗漏，而且由于能够得出各评价单元危险性、危害性的比较概念，

避免了以最危险单元的危险性、危害性来表征整个糸统的危险性、危害性，夸

大整个糸统的危险性、危害性的可能，从而提高了评价的准确性，降低了采取

对策措施所需要的安全投入。

3）、划分评价单元的基本原则和方法

（1）原则：

1）生产过程相对独立

2）空间上相对独立

3）事故范围相对固定

4）相有明显的界限

（2）方法

1）按生产工艺相对空间位置划分

2）按生产工艺功能划分

3）按危险因素类别划分

4）按作业场所划分

5）、划分评价单元的步骤

十一、选择安全评价方法的原则、要求和程序

1、选择安全评价方法的原则

在进行安全评价时，应必须在认真分析并熟悉被评价糸统的前提下，选择安全评价方法。选择安全评价方法应遵循充分性、适应性、糸统性、针对性和合理性的原则。

2、选择安全评价方法的要求

1）、充分考虑被评价对象的特点；

2）、评价的具体目标和要求的最终结果；

3）、评价资料的占有情况

4）、以人为本，要根据需要，可选择便于员工掌握和使用的较为简单直观的安全评价方法。如安全检查表、作业条件危险性评价或类似的评价方法等。

3、选择安全评价方法的程序

1）、分析被评价的糸统；

2）、收集安全评价方法；

3）、分析安全评价方法；

4）、明确被评价糸统能够提供的基础数据和资料；

5）、选择安全评价方法；

十二、提出和确定安全对策措施应遵循的原则、基本要求

1、提出和确定安全对策措施应遵循的原则

?应满足法律法规的要求；

?当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；

?应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；

?应具有针对性、可操作性和经济合理性。

2、安全对策措施的基本要求

选择安全对策措施时的基本要求：

?能消除或减弱生产过程中的危险、有害因素；

?处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；

?预防生产装置和操作失误产生危险、有害因素；

?能有效地预防重大事故和职业危害的发生；

?发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件

十三、编制事故应急救援预案的目的和原则

1、编制事故应急救援预案的目的

1）、采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止重大或连锁事故的发生。

2）、能使事故发生后迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境污染造成的影响。

2、编制事故应急救援预案的原则

生产安全是“人—机—环境”系统相互协调、保持最佳“秩序”的一种状态。事故应急预案应由事故的预防和事故发生后的损失控制两个方面构成。

1）、从事故预防的角度制定事故应急救援预案。

“提高糸统安全保障能力”和“将事故控制在局部”是事故预防的两个关健点。

从事故预防的角度看，事故预防应由技术对策和管理对策共同构成。

（1）、技术上采取措施，使“人—环境”糸统具有保障安全状态的能力。

（2）、通过管理协调“人自身”“人—机”糸统关糸，以实现整个糸统的安全。

2）、从事故发生后的损失控制角度制定事故应急救援预案

“及时进行救援处理”“减轻事故造成的损失”是事故损失控制的两个关键点。从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施，一旦发生异常情况：

（1）、能根据事故应急救援预案及时进行救援处理

（2）、可最大限度地避免突发性重大事故的发生

（3）、减轻事故造成的损失和对环境污染的程度

（4）、同时又能及时恢复生产

十四、事故应急救援预案的基本要素及构成

1、事故应急救援预案的基本要素

应急预案一般具有四个要素：

①情景。一切预案编制和实施的有关危机情况与背景。

②主体。应急预案的决策者、组织者和执行者，即制定和实施预案的组织和个人。

③措施。各种应急措施、管理方法、控制手段和技术。

④目标。应急预案所要达到的目的和效果。

2、事故应急救援预案的构成

事故应急预案就是根据预测生产经营单位危险源、危险目标可能发生事故的类型、危害程度，而制定的事故应急救援方案。事故应急预案应由外部预案和内部预案构成，相互独立又协调一致，对同一种生产事故后果预计，政府部门根据当地安全状况制定外部预案，生产经营单位负责制定内部预案。

1）、预案的层次

I级（企业级）

II级（县、市级）

III级（市、地级）

IV级（省级）

V级（国家级）

2）、事故应急预案的内容：

（1）外部预案

①应急救援信息

②医疗机构

③抢险救援

④监测

⑤公众疏散和安置

⑥警戒与治安

⑦洗消去污

⑧后勤保障

⑨信息发布

⑩其它，包括参加现场救援的志愿都的协调和指挥，收集同类事故，

救援训练和演习，检查和评价预案落实状况，检查本地区外部预案与

内部预案的接口，调整外部预案等。

（2）内部预案

①单位基本情况

②危险目标及其危险特性

③危险目标对周围的影响

④危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布

⑤应急救援组机构、组成人员和职责划分

⑥报警、通讯联络方式

⑦事故发生后应采取的处理措施

⑧人员紧急疏散、撤离

⑨危险区的隔离

⑩检测、抢险、救援及控制措施

⑾爱伤人员现场救护、救治与医院救治

⑿现场保护与现场洗消

⒀应急救援保障

⒁预案分级响应条件

⒂事故应急求援终止程序

⒃应急培训计划

⒄演练计划

⒅附件

十五、安全评价结论的基本要求、内容（含建义）、步骤及原则

1、安全评价结论的基本要求

1）、应内容全面

2）、条理清楚

3）、数据完整

4）、取值合理

5）查出的问题准确

6）、提出的对策措施具体可行

7）、评价结论客观公正

2、安全评价结论内容（含建义）

1）、评价结论分析

（1）、人力资源和管理制度方面

①人力资源：安全管理人员和生产人员是否经过安全培训，是否满足安全

生产需要，是否持证上岗。

②安全管理：是否建立安全管理体系，是否建立支持文件（管理制度）和

程序文件（作业规程、操作规程），设备装置运行是否建立台帐，安全检查

是否有记录，是否建立事故应急预案等。

（2）、设备装置和附件设施方面

①设备装置：生产糸统、设备和装置的本质安全程度，控制糸统是否做到

了故障安全型。

②附件设施：安全附件和安全设施配置是否合理，是否能起到安全保障作

用，其有效性是否得到证实。

（3）、物质物料和材质材料方面

①物料物质：危险化学品的安全技术说明书（MSDS）是否建立，生产、

存储是否构成重大危险源，在燃爆和急性中毒上是否得到有效控制。

②材质材料：设备、装置及危险化学品包装物的材质是否符合要求，材质

是否采取防腐蚀措施（如牺牲阳极法）、测定数据是否完整（测厚、探伤）。

（4）方法工艺和作业操作

①方法工艺：生产工艺过程的本质安全程度、生产工艺条件正常和工艺条

件发生变化时的适应能力。

②作业操作：生产作业及操作控制是否按安全操作规程进行。

（5）生产环境和安全条件

①生产环境：生产作业环境能否符合防火、防爆、防急性中毒的安全要求。

②安全条件：自然条件对评价对象的影响，周围环境对评价对象的影响，

评价对象总图布置是否合理，物流路线是否安全和便捷，作业人员安全生

产条件是否符合相关要求

2）、评价结果归类及重要性判断

由于糸统内各单元评价结果之间存在关联，且各评价结果在重要性上不平衡，对

安全评价结论的贡献有大有小，因此在编写评价结论之前最好对评价结果进行整

理、分类并按严重程度和发生频率分别将结果排序列出。

3）、评价结论的主要内容

安全评价结论的内容，因评价种类的不同而各有差异。通常包括三大部分

（1）、结果分析

①辨别结果分析：列出辨识出的危险源（第一类危险源的能量和危险物质，

第二类危险源的人、机、环境因素），确定重大危险源和目标。

②评价结果分析：各评价单元评价结果概述、归类、事故后果分析、风险

（危险度）排序

③控制结果分析：前馈控制（预防性、前瞻性的安全设施和安全管理）结

果和后馈控制（事故应急救援预案）结果的分析。

（2）、评价结论

①评价对象是否符合国家安全生产法规、标准的要求

②评价对象在采取所要求的安全对策措施后达到的安全程度

③要据安全评价结果，做出可接受程度的结论。

（3）、持续改进方向

①对受条件限制而遗留的问题提出改进方向和措施建议

②对于评价结果可接受的项目，还应进一步提出重点防范的危险、危害因

素；对于评价结果不可接受的项目，要指出存在的问题，列出不可接受的

充足理由。

③提出保持现有安全水平的要求（加强安全检查、保持日常维护等）

④进一步提高安全水平的建议（冗余配置安全设施，采用先进工艺、方法、

设备）

⑤其它建设性的建议和希望

3、安全评价结论的步骤

1）、收集与评价相关的技术与管理资料

2）、按评价方法从现场获得与各评价单元相关的基础数据

3）、经娄据处理对照相应评价方法的评价标准得到各单元的评价结果

4）综合单元评价结果整合成单元评价小结

5）各单元评价小结整合成评价结论

4、安全评价结论的原则

评价结论的编制应着眼于整个被评价系统的安全状况。评价结论应遵循客观公正、观点明确的原则，做到概括性、条理性强且文字表达精练。

1）、客观公正性

2）、观点明确

3）、清晰准确

4）、切中要害

十六、影响安全评价结论的主要因素（安全评价限制因素）

1）、安全评价对象（糸统）复杂程度

2）、安全评价人员的素质和经验

3）、安全评价方法的适应性

4）、安全评价资料数据的充分性

十七、安全评价报告的内容及格式

1、安全预评价报告的内容及格式

1）、安全预评价的内容

第一章概述

第一节安全评价依据

第二节建设单位简介

第三节建设项目概况

第二章生产工艺简介

第三章安全预评价方法和评价单元

第一节安全预评价方法简介

第二节评价单元确定

第四章定性、定量评价

第一节定性、定量评价

第二节评价结果分析

第五章安全对策措施及建议

第一节可行性研究报告提出的安全对策措施

第二节补充安全对策措施及建议

第六章安全预评价结论

2）、安全预评价报告书格式

1 封面

2 安全预评价资质证书影印件

3 著录项

4 目录

5 编制说明

6 前言

7 正文

8附件

9 附录

2、安全验收评价报告的内容及格式

1）、安全验收评价的内容

第一章概述

第二章主要危险、有害因素识别

第三章总体布局及常规防护设施措施评价

第四章易燃易爆场所评价

第五章有害因素安全控制措施评价

第六章特种设备监督检验记录评价

第七章强制检测设备设施情况检查

第八章电气安全评价

第九章机械伤害防护设施评价

第十章工艺设施安全连锁有效性评价

第十一章安全生产管理评价

第十二章安全验收评价结论

2）、安全验收评价报告书格式

1 封面

2 安全预评价资质证书影印件

3 著录项

4 目录

5 编制说明

6 前言

7 正文

8附件

9 附录

3、安全现状评价报告的内容及格式

1）、安全现状评价的内容

第一章概述

第二章危险、有害因素识别与分析

第三章事故隐患及其存在场所分析

第四章安全管理评价

第五章事故统计分析

第六章生产系统和辅助系统评价

第七章定性、定量评价

第八章安全对策措施及建议

第九章安全评价结论

2）、安全现状评价报告书格式

1 封面

2 安全预评价资质证书影印件

3 著录项

4 目录

5 编制说明

6 前言

7 正文

8附件

9 附录