淮安发展概况

加快建设苏北重要中心城市

----淮安市经济社会发展概况及展望

淮安是一座历史文化名城，从秦时置县至今已有2200多年。隋朝开凿大运河后，淮安成为漕运重要孔道，明清时期淮安是漕运枢纽、盐运要冲。淮安位于淮河下游和苏北平原中部，处在我国自然气候的南北分界线上，风光秀丽，人杰地灵。改革开放以来，淮安经济社会快速发展，城乡面貌日新月异，成为物产富饶的鱼米之乡、新兴的工业城市、风景优美的生态旅游城市和极具发展潜力的开放型城市。“十一五”以来，淮安先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等荣誉称号，今年江苏省委省政府出台了《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，为未来淮安的发展描绘了一副崭新的宏伟蓝图。

第一部分：自然概况

一、地理位置

淮安市位于苏北平原中部(俗称苏北腹地)，辖区呈不规则条块状，西南、东北走向，其地理范围为东经118度12分～119度36分，北纬32度43分～34度06分，中心城区位于东经度，北纬度。

淮安的地理位置特点：①淮安濒临黄海，位于我国东部沿海经济带和长三角经济区的北部。②淮安位于淮河下游，处于中国地理和自然气候的南北分界线上。

二、地质地貌

淮安境内的地貌类型以平原为主，地势西（北）高东（南）低。西南部为丘陵地区，属皖东丘陵的余脉，一般真高50-100米，少数山头达150米以上，丘陵岗地面积占市域面积 %；其他地域大部都是平原，地势平坦，地面真高在8～12米之间，平原面积占市域面积%。全境最高点在盱眙裂山，真高194.1米；全市最低点，在楚州博里，地面真高仅～3.3米。

三、河流水系

淮安境内河塘众多，河湖交错,水网密布,风光秀美。境内主要湖泊，有洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖等，湖泊面积占市域面积%；主要河流, 有淮河、大运河、里运河、废黄河、盐河、淮沭新河、南六塘河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠及淮河入海水道等。

淮安地下水资源贮量丰富，深层地下水可采资源量为亿立方米。全市水域面积约占市域面积的四分之一，被誉为"一片漂浮在水上的土地"。全市湿地资源非常丰富，在全国名列前茅。

四、自然气候

淮安兼有南北气候特征，境内属于中纬度北亚热带向暖湿带过渡地区，气候特点是四季明显（春季较短），雨量充沛，光照时间长，有霜期短。年平均降水量约940毫米，夏季雨水集中，冬季雨水稀少，春秋两季雨量相当（占全年降水量20%）。由于濒邻黄海，受海洋水体影响，淮安空气湿润,季节温差和昼夜温差都比较小,年平均气温14℃左右（冬季湿冷），年日照时数2000－2430小时，无霜期240天左右，平均风速一般在－3.6米/秒之间。

五、矿产资源

淮安的矿产资源市分布相对集中。盱眙县凹凸棒石粘土探明储量亿吨，远景储量达5亿吨，占全国总储量的65%-70%，占全球总储量的近50%，是我国唯一具有开采价值的蕴藏地；岩盐资源探明储量1350亿吨(不包括洪泽湖底)，居世界首位，且品位高、埋藏浅、品质优，盐层厚度达100米-200米，卤水浓度在300克/立升-320克/立升之间，适宜大规模开发利用；淮安拥有华东地区最大的无水芒硝矿，已探明芒硝储量20亿吨。

第二部分：城市变迁

淮安是一座历史名城，千百年来，虽历经风雨，多次更名，区划建制屡作调整，但始终是郡县州道府治，不失为江北重镇、战略要地。

一、政区演变

上古时期

早在五六千年前，市境就有先民们活动的踪迹，并留下载入史册的“青莲岗文化”。

夏商周时期

市境已获相当程度的开发，“交通灌溉之利甲于全国”，既有邗沟（即淮扬运河）沟通江、淮，又有陆上干道—善道通达南北,故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。

秦汉时期

秦统一六国后，推行郡县制。市境始置县邑有淮阴、盱眙、东阳。西汉年间，市境又增置淮浦、射阳、富陵等县。

魏晋南北朝时期

东晋安帝义熙七年(公元411年)，分射阳县设山阳县，同时废东阳县，属地划入山阳县。南齐永明七年（489年），割直渎、破釜以东，淮阴县下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见。

南宋

南宋咸淳九年（公元1273年），在淮河以北设置清河县（今淮阴区的

淮北地域），治清口（今码头镇北），“清河”之名由此而来。

元朝

至元二十年(1283)，将淮阴、淮安县并入山阳县，保留清河县,设置淮安路，治山阳县，辖山阳、清河、桃园、盐城等四县和“一府三州”，即临淮府(领虹、五河、盱眙、天长)、海宁州(即海州，领朐山、沭阳、赣榆)、安东州(涟水)、泗州（临淮）。

明朝时期（1368年－1644年），改淮安路为淮安府，府治仍设在山阳县，辖9县两州，即山阳、清河、安东、盐城、桃源、沭阳、赣榆、宿迁、睢宁9县和海州、邳州，盱眙、泗州划属凤阳府。,

民国时期

淮安府撤销，市境大部始属淮扬道，后属淮阴行政督察区。境内漕、盐、河、榷之利皆失，进一步衰微。而长年战乱又给刚刚兴起的近代交通运输业和工矿业以沉重打击。1948年12月，市境全部解放。1949年5月，成立淮阴专区。

建国后

1956年5月，将洪泽湖东平原和四周部分陆地（15个乡、4个镇和1个港）分别从盱眙、淮阴、泗洪、泗阳等县析出，成立洪泽县1958年9月，清江市与淮阴县合并成立淮阴市。1959年10月，由宝应县析出，设立金湖县。1964年9月，撤消淮阴市建制，清江市、淮阴县分置（淮阴县政府驻清江市，1972年迁驻王营镇）。1983年3月，撤消淮阴专区和清江市建制，设立地级淮阴市，辖清河、清浦、淮阴、淮安、涟水、灌南、沭阳、泗阳、宿迁、泗洪、洪泽、盱眙、1996年8月，宿迁、泗阳、沭阳、泗洪四县（市）从淮阴市析出，成立地级宿迁市，同时灌南县划归连云港市。2001年2月，淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为淮安市楚州区，原淮阴县改为淮安市淮阴区。

淮安市现辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，共115个乡镇（24个乡、91个镇），总面积10072平方公里，户籍总人口万人，常住人口万人。

二、运河之都

淮安地处淮河、泗水下游，历史上一直是联系中原与江淮地区的交通孔道，而泗口则是古代东部南北水陆交通的战略要冲。

夏商周时期，淮安由于“交通灌溉之利甲于全国”，境内在经济上已得到相当程度的开发。当时淮安的先民们利用地势低平、水资源丰富的有利条件，种植水稻和小麦，布帛生产已领先中原地区。

春秋战国时期，淮安境内成为列强争夺的重要地区，交通条件进一步改善，既有邗沟连接江淮，还有善道通达南北。

秦汉时期，境内农业生产条件特别是灌溉条件得到显着改善。东汉末年广陵太守陈登筑高家堰（今洪泽湖大堤）30里，遏淮河洪水，保护农田，并修破釜塘灌溉农田。铁制农具和牛耕也得到推广，故虽迭经战乱农业生产仍有较大发展。同时交通运输也有改善。秦始皇修筑的驰道自境内穿过，陈登则筑邗沟西道，使江淮交通更便捷。境内手工业和商业比较繁荣，文化也发展到较高水平，汉代兴起家学和私学，并涌现出一批文学大家，如汉赋大家枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一的陈琳。

魏晋南北朝时期

市境长期处于战争和对峙的前沿。长年战乱带来的是“江淮之间，赤地千里”的凄惨景象，经济和文化遭到严重破坏。

隋唐五代时期

境内长期处于安定的环境，经济得以持续发展和重新繁荣。其间大运河的开凿和淮北盐场的建滩对市境的繁荣产生了巨大的作用。隋大业年间，自洛阳至扬州的漕运要道大运河凿成，境内则成为漕运重要孔道。自隋至清末，朝廷一直在淮安设置官署，委派大员掌管、督办漕运。唐初，涟水成为全国四

大盐场之一。为运销淮盐，垂拱年间开运盐河，淮安盐运又兴。楚州（治今楚州区淮城）、泗州（治今盱眙县城对岸）成为运河沿线的两座名城，其中楚州被白居易誉为“淮水东南第一州”。

宋元时期

北宋年间，境内较为太平，漕运、盐运得到进一步发展。政府鼓励垦殖，修复和增建灌溉设施，引进推广“占城稻”。“黄柑紫蟹见江海，红稻白鱼饱儿女”，正是这一时期的生动写照。南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，遭受兵火的长期荼毒。经历长期战乱，市境一片凄凉。而由黄河夺淮带来的频繁水灾，又使市境雪上加霜，益加萧条。宋元时期，境内文化在太平之年有所发展，府、州、县学普遍建立，受教育者增多。文化名人也颇多，如着名诗人、“苏门四学士”之一的张耒，主修《奉元历》的着名盲人天文历算家卫朴，开明清写意画先河的着名画家龚开，《画鉴》作者、着名书画鉴赏家和理论家汤卮等。特别值得一提的是盱眙第一山的宋元题刻，其中不乏苏轼、黄庭坚、米芾、蔡襄、赵孟兆页等大家的珍品。

明清时期

明永乐年间，淮安漕运又兴，明中叶以后，黄河全流夺淮，境内水患愈演愈烈，农业衰落，鱼米之乡的盛景不再。明清两朝都委派大员驻淮治河。扼漕运、盐运、河工、榷关、邮驿之机杼，进入鼎盛时期，与扬州、苏州、杭州并称运河线上的“四大都市”。淮安城市的繁华，带来了人文荟萃的局面。明清两朝仅山阳（今楚州区）一县就有进士200余人，河下镇还出了状元、榜眼、探花，留下“河下三鼎甲”的佳话。这里还产生了《西游记》的作者吴承恩，着名经学大师阎若璩，“扬州八怪”之一的花鸟画家边寿民，中医四大经典之一《温病条辨》的作者吴鞠通等一批名人。

第三部分：走向辉煌

1949年10月1日，揭开了淮安历史的新篇章。改革开放以来，淮安经济快速增长，社会事业蓬勃发展，人民生活日益改善，城乡面貌发生了巨大变化。古老的淮安，焕发出蓬勃的生机，在六十年的短暂岁月里，以惊人的速度迅速崛起在广袤的苏北平原上。

一、发展成就

(一)物产丰饶的鱼米之乡。

改革开放以后，淮安完善了家庭联产承包责任制，多渠道增加对农业的投入，推广先进适用的农业技术，使农业经济取得了突破性进展。全市现有耕地面积600万亩，其中水田410万亩，旱地190万亩，形成了蔬菜、家禽、生猪、

水产、林木等五大主导产业，是全国闻名的农副产品生产基地和绿色食品加工基地。2010年，全市粮食总产量万吨、油料万吨，水果总产量万吨，肉类总产量为万吨，水产品产量万吨。

（二）门类齐全的新兴工业城市。

全市现有各类工业企业1万余家，其中销售收入500万元以上的企业2119家，销售收入超亿元企业160家。在传统优势产业加快发展的同时，电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿元产业开始起步。2010年，全市实现工业增加值537亿元,生产钢材308万吨、生铁276万吨、水泥279万吨、白酒7009万升、原盐237万吨、加工原油80万吨，发电116亿千瓦时。

（三）苏北重要的交通枢纽。

全市公路通车总里程达11807公里，其中高速公路通车里程达380公里，京沪、宁宿徐、宿淮、淮盐、宁淮等五条高速公路在境内交汇，高速公路通车密度超过全省平均水平。境内现有航道1486公里，其中等级航道510公里。新长铁路在我市境内全长81公里，并与国家干线铁路联网运营。淮安民用机场投入运营，开通了多条重要航线。

（四）风光秀丽的生态家园。

十一五”以来，淮安先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等荣誉称号，全市城市绿化覆盖率%、森林覆盖率% ，纯朴自然的山水风光与文化底蕴深厚的人文景观构成了一幅幅风光秀美的画卷。2010年，全市接待国内外旅游者1159万人次，其中国内旅游者1156万人次，入境游客万人，实现国内旅游收入119亿元，实现旅游外汇收入2475万美元。

（五）极具发展潜力的开放型城市。

淮安市先后与日本、香港、美国、欧盟等105个国家和地区建立了贸易往来，吸引了台湾鸿海集团、达方电子、韩泰轮胎等20多个国际知名大公司、大企业来淮投资，全市现有各类外资企业1000多家，实际利用外资累计超过了26亿美元。先后与法国、白俄罗斯、美国、韩国、意大利、日本、俄罗斯等国家的11个城市建立了友城关系。2006年，淮安被评为“浙商最佳投资城市”;2009年6月，在台湾民众最想居住的大陆城市评选中名列第6。

二、发展目标

“十二五”时期，是淮安跨越发展、建成全面小康社会的关键时期。全市经济社会发展的主要目标是：总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康。到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，财政收入突破千亿元大关，在苏北率先建成全国生态市，以县为单位全面实现小康。

今年省委、省政府出台《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，将加快淮安苏北重要中心城市建设提升为省级战略。推进淮安苏北重要中心城市建设，关键在于显着提升城市的要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。市委市政府提出，我们要紧扣建设苏北重要中心城市宏伟蓝图，全力落实“经济发展水平与人民幸福指数同步提升”总体要求和“十二五”奋斗目标，把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向，坚持跨越发展不动摇，把淮安建设成为长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和全省现代农业示范区；坚持统筹发展不动摇，确保城乡环境更优、城市面貌更美，功能品位全面提升，在苏北率先建成全国生态市；坚持和谐发展不动摇，确保群众生活富裕，社会保障体系更加完善，群众合法权益得到切实尊重和保障。在加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。

在市委、市政府的领导下，在淮安人民的共同努力下，在不远的将来，建设苏北重要中心城市的目标一定能够实现，淮安的明天会一定会更加美好！