北京十一五时期六大重点产业功能区发展规划

北京市六大重点产业功能区发展规划

北京经济的发展不仅需要面上的支撑，更需要点上的带动。为推动北京市区域经济整体发展，促进北京市城市发展目标的实现，要继续优化和加强市九次党代会提出的中关村科技园区、北京商务中心区、金融街和奥林匹克中心区等四大功能区，这是实施“新北京、新奥运”战略构想的重要载体，也是首都经济发展的重要动力来源。

建设好上述重点功能区是推进首都区域经济，实现北京功能定位的重要内容，是北京做好“四个服务”、增强城市综合竞争力、提升国际化程度和国际影响力的重要支柱。这四大重点功能区是承接首都高新技术产业、现代服务业以及现代制造业的重要区域，是北京构建现代化国际城市、发展文化名城、服务2008年奥运会的核心所在。

同时，根据《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的要求和经济发展的需要，应在城市发展新区大力建设和发展若干新城，这是形成人口与产业协同转移，构筑东部发展带新的城市成长极核的重要空间载体。根据首都经济发展的趋势和区域联系的主导方向，选择城市发展新区的顺义临空经济区和北京经济技术开发区作为重点功能区，构成东部主轴的发展中枢。

以上六大重点功能区是北京产业不断发展、演进、集聚而逐步形成的，是行政和市场共同引导配置资源的结果，是适应首都功能特点、高端产业定位、着眼未来发展而提出的。这些功能区将进一步形成从市区到郊区现代服务业－高新技术产业－现代制造业相对集聚的空间格局，成为推动首都经济发展、调整产业结构、转变经济增长方式、优化城市布局的主导力量（表1）。

表1 六大重点功能区发展规划概要

一、中关村高科技园区

（一）发展目标与思路。

中关村科技园区是我国第一个国家级高新技术产业开发区，覆盖了北京市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域。其发展目标是：围绕创建世界一流园区的目标，在五年之内再上一个新台阶，形成“一区多园多基地”的空间格局。

“十一五”期间，中关村科技园区的发展思路是：提升自主创新能力，使中关村科技园区在区域创新体系建设、高新技术产业及相关科技产业发展、专业园区和产业基地建设等方面取得标志性成果，成为国家自主创新的战略高地，为全国经济社会协调发展提供技术支持和创新保障。

（二）主要任务与重点领域。

1．提升自主创新能力，打造中关村创新高地。进一步加强与完善中关村科技创新体系建设，实施知识产权和技术标准战略，推进自主创新和战略高技术领域中的跨越发展，打造创新高地。实施原始性创新、自主关键技术创新和重大系统集成创新三大基础创新工程，建设国家级科研基地、自主创新基地和高新技术产业基地三大基地。

2．全面发展与提升高新技术产业。一是巩固和壮大现有的信息技术产业优势，重点发展网络计算机系统、现代软件业、互联网及电子服务。二是大力发展生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保、卫星技术产业，形成具有自主知识产权的战略性高新技术产业群。三是力争在微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化方面走在全国前列。四是形成多种产业优势并存的新格局，提升园区内高新技术产业的整体抗风险能力。五是加速高新技术产业形成“研发—制造—销售”形态完整的“链状结构”。六是加快专业园区和产业基地建设，发展与完善中关村西区、中关村软件园、永丰高新技术产业基地，启动建设中关村环保科技示范园、稻香湖创新成果产业化基地、创意产业基地等。

3．大力发展知识服务业。重点发展信息技术服务和管理、技术交易、技术推广和服务、中介咨询、教育服务、医疗服务等知识密集型服务业。

4．构筑“三大产业化服务平台”。一是构筑金融服务平台。加快建立金融服务平台，全面推进金融走廊建设，探索建立风险投资机制和产权交易体系，完善社会信用体系，积极发展金融、保险、会计、法律、评估、人才、广告等新兴服务业。二是构筑技术集成平台。加快建立技术集成平台，为中小企业产业发展和技术创新服务。三是构筑供应链系统平台。加快建立供应链系统平台，推进中关村数字物流港等重点区域和重大项目的建设，形成现代科技贸易集群。

5．转变政府职能，加强政策扶持。积极支持和鼓励自主创新，推进政府职能转变和园区管理体制改革。全面落实对于创新和发展高新技术产业的扶持政策，拓展和完善创业孵化体系。加强专业园区和产业化基地的建设，推进园区的信息化进程，推动园区软环境建设向纵深发展。加强对中小企业的服务和规范管理、拓宽中小企业的融资渠道。

6．大力整治环境，启动海淀新区建设。把中关村地区建成基础设施完善、环境清新优美、文化氛围浓郁、社会秩序良好的现代化科技园区。启动海淀新区建设，以建设高新技术研发与创新基地为目标，拓展中关村科技园区的发展空间。

二、北京商务中心区

（一）发展目标与思路。

北京商务中心区是新北京新形象的集中展示区。其发展目标是：成为引领北京市发展高端服务业的引擎，成为首都国际交流的重要窗口，成为中国与世界经济联系的重要结点。

“十一五”期间北京商务中心区的发展思路是：统筹资源、调整结构、优化环境，推进国际金融、中介服务、文化传媒、配套服务、旅游会展、总部经济等六大重点产业的聚集。大力发展外向型总部经济，建立高效的涉外经济管理和服务体系，加快推进特色街区建设，使CBD核心区成为展示新北京现代化城市形象和开展国际商务活动的最重要区域。

（二）主要任务与重点领域。

1．推进发展生产性服务业。重点发展银行、保险、证券、信托、基金等金融服务业，以及咨询、中介等现代服务业，进一步明确北京商务中心区作为首都国际金融功能区的地位。同时，依托地域优势，发展商务旅游和专业会展业。

2．充分利用商务中心区平台，发展总部经济。针对区内集中了在京3/4的跨国公司总部和70％左右的外资银行分行与代表处的优势，发展总部经济，引导中国企业参与国际竞争，获取国际竞争力，提升北京在全球城市体系中的地位，服务于北京建设现代化国际城市的城市发展目标。

3．加强信息化建设，确立商务信息中心地位。加强CBD的信息化软、硬件建设，完善网络、电视、报刊等多种信息传播渠道，提升商务中心区信息发布的速度、广度和深度。鼓

励和吸引各类商务协会、行业协会、论坛以及相关俱乐部入住，搭建国际商务信息交流和互动平台。针对现有的大量国际国内新闻机构，以及中央电视台、北京电视台的搬迁入驻，发展文化传媒产业，初步形成全国传媒中心区。

4．完善基础设施，提升城市管理水平。适应国际金融服务、商务服务发展的需要，建设完备的水、电、气、热等市政基础设施，推进区域城市微循环系统畅通，构建现代立体交通体系。建设完善的社会公共服务配套设施，提供高效的智能商务办公服务，营造畅通的交通环境、优良的城市环境、良好的政务环境。

三、奥林匹克中心区

（一）发展目标与思路。

奥林匹克中心区是集中体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的核心地区。其发展目标是：依托一批奥运基础设施及相关项目的建设，发展成为充满活力、体现生机、生态友好的国际性体育赛事中心，成为集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。

“十一五”期间奥林匹克中心区的发展思路是：围绕“新北京，新奥运”的战略构想，切实做好奥运会的前期筹备，为成功举办奥运会创造良好的硬件条件和软件环境，确保奥运前所有场馆及配套设施通过测试和试运行，确保后奥运期平稳发展。同时，大力发展康体、休闲、旅游和会展业。

（二）主要任务与重点领域。

1．推进奥林匹克公园建设，拓展现代体育文化中心功能。奥运场馆、配套设施及综合服务功能严格达到保障2008年奥运会顺利进行的水平，生态环境达到绿色奥运要求，集中提升人文奥运水平。搞好奥林匹克森林公园的造景美化，完善公园各项配套服务功能。加快奥运场馆周边交通基础设施和环境设施建设，做好服务和综合管理。通过奥林匹克公园建设，进一步确立国家体育赛事中心区的地位，进一步拓展现代体育文化中心功能。

2．借助奥运契机，促进产业综合发展。积极引进国内外知名机构和企业，共同开发奥运场馆及配套设施的相关功能，承办各类体育比赛、大型会展和文艺演出活动，实现场馆持

续、高效利用，积极促进体育健身、旅游休闲业的发展，带动周边商贸、餐饮、酒店等相关产业。

3．重视奥运品牌开发，确保后奥运期平稳发展。做好奥运品牌营销，提升企业产品质量和服务质量，提升奥运旅游标志地的功能。搞好后奥运期间的产业开发，确保后奥运期平稳发展。

四、金融街

（一）发展目标与思路。

西城金融街是我市金融保险等生产性服务业集聚区域。其发展目标是：发挥总部经济优势，建设成为资金密集、市场完善、交易活跃、信息通畅、功能齐全、环境优美的首都国际化金融中心区。

当前，金融街的建设和发展已经进入了一个关键阶段。“十一五”期间的发展思路是：实现金融街的整体规划，整合金融街区资源，与西单等周边地区联动发展，发挥区域的辐射带动作用，使之成为带动区域经济发展的重要引擎和促进北京市金融产业发展的重要平台。同时，加强金融街核心区建设，强化金融产业服务功能，为国家金融决策监管中心、金融资产管理中心和金融信息汇聚中心以及国际交流中心建设服务，完善金融服务功能，吸引更多的国内外金融机构和大型企业总部入驻。

（二）主要任务与重点领域。

1．继续加快金融街建设，完善金融业发展的“硬环境”。一是要全面实现金融街现有区域的总体规划，全面提升基础设施和配套设施服务能力。二是建成一批五星级的宾馆、饭店以及相关商业服务配套设施，建成金融街地上和地下交通工程，实现金融街“两横一纵”的骨干路网及相关市政线路全面通车。三是建成独具特色的集中绿地和市政园林景观，从色彩、绿化、夜景、标识等多方面提升建成区的环境水平。

2．继续强化服务职能，保障金融业发展的“软环境”。一是建立以政府为主导、政府与市场相结合的服务体系，并逐步向市场化的服务体系过渡。二是通过定期召开首都金融发展论坛、首都国际金融文化节以及举办金融新产品推介会和开展国际交流等形式，提供信息

互动与交流的平台，营造金融文化氛围，宣传和提升国际化品牌形象。三是要从入驻企业的实际出发，落实优惠政策，制定实施细则，为街区内的企业提供一流的服务。四是完善金融街国际培训中心的服务水平，为入驻企业和相关机构提供高素质的人才培训服务。

3．实现区域联动发展，增强辐射带动作用。一是实现既有资源与新增资源的协调发展，增强金融街对区域经济的辐射和带动作用，充分发挥金融街品牌效应和扩张能力，延伸金融产业辐射范围，引导周边区域的空间资源和业态调整，通过旧城改造、吸收合并和异地安置等措施，调整该地区的土地使用功能，形成商业、居住等金融街扩展功能区和辐射区。二是从金融商务功能区的需求出发，适当调整西单商业区的业态结构，使之与金融街形成流通、贸易与物流的互补关系，实现区域联动发展。

4．拓展金融业发展空间，完善金融市场体系。一是继续培育结构合理的金融产业链条，鼓励与金融业配套的培训、商务、会展等行业的发展。二是支持“一行三会”的建设和发展，确立国家金融政策中心的地位，同时不断培育和完善金融市场体系，包括银行中长期借贷市场、货币市场、股票市场、债券市场、保险市场及外汇市场等。

五、北京经济技术开发区

（一）发展目标与思路。

北京经济技术开发区是全市重要的现代制造业和高新技术产业基地，其发展目标是：建设成为首都新型工业化的示范区，首都现代制造业和高新技术产业的战略基地，京津塘产业带上的综合产业新城。

“十一五”期间，北京经济技术开发区的发展思路是：发挥首都优势，优化园区环境，突出引进高端、高附加值、高辐射力的现代制造业精品项目，继续优化调整产业结构，大力发展电子信息、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业，强化研发、商务、物流等功能，打造优势产业群，增强综合竞争力。

（二）主要任务与重点领域。

1．大力发展高新技术产业和现代制造业，优化产业结构和布局。进一步优化产业结构、技术结构和产品结构，鼓励发展经济效益好、附加值高、技术密集程度高的节能、节水、节

地、无污染的产业、行业和产品。大力发展汽车产业，延长汽车产业链，同时加强与顺义等地区的汽车产业基地进行区域协调；依托机电产业优势，与通州工业区互动，调整机电产业布局。优先发展高新技术产业和现代制造业的“高端环节”，强化高效、高辐射，呼应天津滨海新区开发，加速京津塘产业带的形成。强化产业之间的整合和区域间的协调，尤其是加强与中关村科技园、天津滨海新区、顺义空港的联系与协调，提高产业综合竞争力。

2．积极发展现代物流等服务产业，提升综合经济实力。推进包括生产性服务业、生活性服务业和公共服务业的发展。借助交通和地域优势，建设分布合理、结构优化、高效低耗的现代物流体系，完善物流产业链，积极发展第三方物流。立足北京，辐射环渤海地区，建设综合物流区和专业物流区。推进其他服务业发展，包括金融、保险、信贷等生产性服务业和面向广大居民的生活性服务业。增设大型商场、超市、文化、娱乐场所，促进生活性服务业的完善和提升。

3．完善基础设施、加速宜居新城和产业发展新区建设。继续加强基础设施建设，强化与通州新城、顺义新城、中关村科技园，商务中心区以及京津冀地区的联系通道建设，增加区域对外联系的便捷性和经济性，努力发展成为环境优美、就业充分、宜居和谐的新城。

4．扩展发展空间、完善发展布局。以原经济技术开发区为核心，重点向东、向南发展，将其发展成集现代制造业、高新技术产业、物流仓储业、现代服务业、居住小区为一体的综合性区域。跨越京津塘高速公路向东，跨越凉水河向南，突出轴向发展。将产业空间从核心区（开发区和亦庄镇）扩展到河西区、马驹桥镇、次渠综合区、光机电基地，大力发展高新技术产业、现代制造业、物流、商贸服务业等。

六、顺义临空经济区

（一）发展目标与思路。

顺义临空经济区是首都唯一的航空口岸区域，是我国最大的国际、国内航空枢纽。其发展目标是：发展以航空港为枢纽的国际交往中心区域和空港物流基地，以商贸、商务、会展等关联产业为核心的服务业基地，以高新技术产业、现代制造业为主的高度加工型制造业基地。

“十一五”期间，顺义临空经济区的发展思路是：以首都机场为核心，以机场扩建、国家会议中心、空港B型保税区建设为契机，按照“做强东西、拓展南北”的整体思路，以重要的经济功能区为依托，加大机场周边资源整合力度，充分发挥国际门户区域的重要作用，做大做强临空经济。

（二）主要任务与重点领域。

1．打造临空经济区，大力发展空港关联产业。结合国际展览中心和国门商务区的建设，发展商贸服务业和生产性服务业，满足临空产业发展的需要；发展航空航天产业，吸引更多航空公司在此落户；以新中国国际展览中心建设为契机，借助奥运效应，发展由教育、培训、会议、展览、国际商务等组成的新型现代服务业。

2．加强现代物流业资源整合。加快物流园区建设，推动工业、商业、运输、仓储等行业物流资源的整合。高效利用土地资源，吸引国际知名物流企业进驻，凭借奥运机遇扩大品牌效应，依托首都机场，沟通国内外联系，将空港物流基地发展成为国际一流的物流基地。

3．大力发展高新技术产业和现代制造业。发展高新技术产业，引入国际先进技术和一流管理体系，继续吸引高科技企业和研发中心进驻临空经济区，增强自主创新和技术开发能力，培育区域品牌，参与国际产业分工与竞争。发展现代制造业，以现代汽车为核心企业，逐步完善汽车生产基地软硬件条件，以组织结构、产品结构和资本结构调整为中心，以规模适度、技术领先、生产精品为手段，加速整车厂零部件的国产化进程，初步建成上下游一体的汽车产业链。进一步实现以机床生产为主的机械设备制造业规模化，在技术、产品、管理等方面与国际水平接轨，发展科技含量高、市场成长性好、适合区域特点的产品，努力打造新型制造业名牌。

4．加强管理上的协调，促进机场建设与周边产业协调发展。首都国际机场是朝阳区在顺义区的飞地，机场外围区域全部属于顺义区，机场及其周边区域地跨两个区县级行政区，存在着诸多需要协调解决的问题。为促进机场及其周边区域的发展，要加强区域之间的协调，加强开发区、工业园区、物流基地和机场集团的协调，使机场与其周边经济发展形成有机的整体。

5．围绕首都国际机场，做强东西、扩展南北，形成互动发展的新格局。机场东侧进一步加快北京汽车生产基地和林河工业区的建设，完善汽车产业链条。机场西侧加快空港工业区及天竺出口加工区的建设和整合，发展时效性高、附加值高的高新技术产业，形成空港周围集研发、制造、加工、出口为一体的产业发展格局。机场南侧以首都机场扩建为契机，加快国门商务区的规划进程，重点吸引航空公司总部、物流服务公司、现代农业和食品制造业等时间价值指向性明显的跨国公司总部和地区总部，并积极发展商务服务业。机场北侧结合机场新货运区的功能需求，围绕发展物流业，加快推进空港物流基地建设，实现物流基地与首都机场的无缝对接。