做好人大工作的感受

乡镇人大主席团是最基层人大工作组织，也是全国人大工作的基石。因为乡镇人大工作服务于8亿农民，是贯彻国家人大重大法律法规，重要窗口。是构建和谐社会、法制社会、平安社区，使广大群众懂得《代表法》、《选举法》、《监督法》真正内涵，让他们真正享受到当家作主的权利。

纵观基层人大工作开展情况，2000年前乡镇人大工作主要是由乡镇书记兼职去做，有专职人大主席的乡镇很少，仅占20%。那是乡镇人大工开展就召开三年一次乡镇政府换届会，闭会后几年无任何活动。到了2000年后，随着上级党委、人大重视和关心乡镇人大工作，促使乡镇人大工作局面进一步拓展，活动形式开展多种多样，但就乡镇人大整体工作很不平衡。原因有三：一是组织部门对人大工作重视不够，例如配班子时把年龄大的，从正职退下来同志，或在党政班子工作中表现不佳的，为了安一个位子，把这些人安置在人大主席、副主席位上。二是这些任职同志主观上对这个职位不看好，带来工作上消极，工作不主动，更不用说把乡镇人大工作抓好，抓出特色来。三是乡镇党委对人大工作不重视，不关心。少数乡镇人大主席至今由党委书记兼任。乡镇工作千头万绪，书记无暇过问人大工作，更谈不上把人大工作抓好。

上面我主要谈乡镇人大发展情况及存在原因。回过头来我想从我切身体会谈谈乡镇人大工作如何抓、怎么抓。我想从以下两方面谈起。

首先，做好人大工作同志本身热爱人大工作。人大工作就是一线的位、一线的岗。他与乡镇书记、镇长区别只是职务不一样，责任不一样，但担任的工作是整个乡镇工作的一个组成部分。在这个岗位做好，同样也是党的好干部、人民的好公仆。一定要放弃那种人大岗位是虚位，组织上不重用你的思想。只有思想认识提高了，才能正确干好人大工作。

认识解决了，我们对如何做好乡镇人大工作，我认为主要两方面，一是如何开好乡镇人代会，二是如何开展好人代会闭会期间各项活动。要开好乡镇人代会，我认为从三个方面抓起。一是做好人代会会前准备工作。二是做好人代会闭会期间工作。三是做好人代会后议案、建议督办、督查工作。

人代会会前：在将要召开人代会前2—3个月的时间内，重点抓调研。要知道本届人代会选民要政府为民办哪些实事。哪些是群众关心的热点难点问题，尤其是民生工程和基础设施建设等。议案和建议，哪些事情要提请人代会讨论和落实好做到心中有数。

其次，认真做好财政预决算工作。财政预决算95%乡镇都是由财政所闭门造车，沿袭上一届有关数据增加或减少，完全与实际财政收支情况两样。为了做好财政预决算工作，我们做法是：本届政府把会前人大调研，为民办实事工程由人大“点菜”，充分尊重人民群众当家作主意愿，为群众实实在在解决一些摸得着、看得见的实事及民生工程。一改以往实事工程的确定和安排是在镇长办公会议上，由分管镇长拿出当前要做的若干大事，提交人代会批准。这样做法尽管也是为民办实事，但与人民群众期盼解决的实事往往有很大差距。采取实事工程代表“点菜”做法后，实事工程项目基础就植根于广大人民群众，再经过政府执行、人大监督，科学操作顺应民意好事办好群众满意。另外，从源头堵住滋生腐败的土壤。

人代会进行时。首先，对人大、政府、财政三个报告认真讨论。未通过前认真把好关，充分体现人民当家作主的意愿，广开言路、发扬民主。对人代会提交的人事方案，组织群众讨论候选人时应实事求是，把组织上提名与代表10人联名推荐的候选人，做到一视同仁，享有同等待遇。要引导代表把那些德才兼备、勤政廉政的年轻干部选到班子来。这样选出来的班子，代表满意、群众满意。对于人代会期间代表所提的议案和建议，会后认真归类整理，提交党委扩大会议认真研究，落实到责任人头上，限期限时办结。对能办好的事立即办，对暂无条件办好的要向提议案代表说明情况及下一步采取何措施。每年人代会及人代会例会乡镇代表提出的议案建议不少于10件左右，我们人大主席团认真一件一件去督促政府落实，例如：代表们提出撮镇是全国重点镇，我们的城镇存在严重脏乱差、车辆乱停乱放、道路两旁及门面房不整齐乱摆摊点提案，政府非常重视。一是加强城管队伍建议增加人员，加大执法力度，严管重罚，形成镇、社区齐抓共管态势，通过近一段时间工作成效确实不错。对于道路两旁整治政府拿出100多万元投资，道路两旁全铺上道板砖，门面房招牌全部按照统一规格、统一模式，骑路经营商户全部取缔。深受广大干群及提交议案的代表非常满意。对人大代表提案建议做到件件

有着落，个个有答复。这样更加激发代表参政议政的激情。同时促进政府工作，使广大人民群众对政府的满意度提高。

做好乡镇人大工作不仅仅开好人民代表大会就完事了。因为人代会及人代会例会仅一天时间，当人大代表原来是3年，现在是5年。在这一届漫长时间里，如何抓好闭会期间人大代表活动尤为重要。代表法明确规定，闭会期间人大代表分组展开活动，有视察权、监督权，同时接受选民监督，对于如何做好人大代表闭会期间，代表法赋予的权利义务，我根据近几年抓基层人大工作经验从以下几方面谈起。

一是抓广大代表学习。要想基层代表活动开展好，激发他们参政议政的激情，首先武装他们的思想，从思想上真正懂得代表法赋予我们哪些权利义务和责任。通过学习后广大代表才真正知道，人大代表提案权、质询权、视察权、监督权等，激发代表参政议政。我们把乡镇96名代表划分若干组，定期组织代表活动，每年除人大集体举行的大会或外出活动，各小组每季度活动至少两次，例如：各小组开展代表法等理论知识，也可以组织代表到兄弟村居参观学习，召开本组代表座谈会，组织代表视察本社区企业发展情况及企业排放是否存在污染农田等。每年镇人大还集中对代表中骨干，例如各小组组长，有代表担任村（社区）主要负责人，一年培训一次，请县人大专家给他们上课，开阔视野增加执政能力和水平。每年组织人大代表参观学习，把外地好经验取回来，为发展本地农业经济和企业发展。例如:外出参观江苏天下第一村——华西村以及省内新农村示范点。

二是理清思路制定工作计划。为了开展好人大工作，我们注重工作早安排、早计划、早制定、早实施，这样才能使工作有条不紊进行，例如我们制定2007年——2010年工作计划。把每一季度办哪些事、哪几件事一一列出上墙。制定文件下发到每个代表小组，在实施过程人大办全程跟踪，做到各项活动有记录，有签名，有图像（拍照），且各项活动镇人大办派员参加。年终根据当时各项记录进行评比，且给予奖励。这样使代表活动规范又持久，不走过场。

三开展代表述职，提升履职能力。人大代表代表法上赋予很多权利和义务。代表既监督一府两院，也要接受选民监督，这就是人大代表监督与被监督关系。每年我们组织近1/3的县镇人大代表回选区述职，接受群众监督与评议，我们首先从人大主席开始，然后是各村社区是县镇人大

代表的主要负责人，一个一个述职。我们从05年至今从未间断过。05年县人大带领我们到外地取经，在我镇试点，从那以后代表述职人数逐渐扩大。今年，我镇已有30名代表述职。这项活动的开展深受选民欢迎。当代表不能很好为选民服务，选民不满意，选民不满意你在述职评议活动中就投你不称职票，或在下一届选代表时不再投你的票。这样对当代表有很大压力，迫使他们为选民做好事，真正带领群众致富奔小康。例如：河滨村一位县镇人大代表，他为了改变穷村面貌，跑省跑市进行招商，在去年春天他终于通过方方面面的努力，功夫不负有心人，引进一家投资一亿多的水港码头及240万吨水泥制品厂。这一企业初步测算一年税收就将近2000万元，且带动该村三产业大发展，把农村多余劳动力找到出路，且该村基础设施道路供水供电等都解决了，群众非常欢迎。10月18日该代表述职时得了满分。本年度参加述职的社区选民质询问题比较一致，他们所关心的是民生工程：修路、水利设施、村级财务、招商引资、计划生育、社会治安、供电等，代表们一一作答。所述职的代表90%的同志测评打分均在90分左右，也有少数代表测评分仅有60分及格。通过代表述职当代表有一种压力，头上好像是一把无形的剑一样。时时刻刻提醒自己，当代表就要为民多办事、办实事，真正做到人民代表人民选，当好代表为人民。目前，我镇三个文明建设突飞猛进，被国家授予改革试点镇、国家重点镇，我镇经济总量占全县四分之一。

四、开展办站所评议，推进政府工作。为了更好推动政府工作，每年人大主席团定期组织人大代表对本乡镇办站所进行评议，每年不少于5个部门，这样对各部门工作推动很大，改变作风，增强服务质量。同时，我们也组织人大代表对三权在上单位进行调研评议。例如我们去年对供电及派出所进行评议效果明显，极大调动了站所工作积极性。原被评议供电所工作不力，广大群众议论纷纷，严重影响了我镇经济发展。人大主席团开展了对该部门的评议，并邀请县供电局一把手、县人大分管领导参与，会上代表发言提出很多合情合理建议和行业不正之风。镇人大在评议之前首先到用电单位调研了解情况，当了解到驻镇一家企业——皖邦塑业反映，供电部门一天停两三次电，我们无法正常生产，走访其他企业也反映同样情况，且有吃拿卡要现象。在评议会上，我们把调研情况实事求是开诚布公地和盘托出，且把我们调研组意见当面向主管局一把手和县人大领导说清楚，并要求限期整改。会后，该局党组织根据我们调研情况，立即采取措施：免去原所长，立即下派年富力强的同志任撮镇供电所长，限期整改。通过调研评议，该所一班人认真反思，有

计划进行整改，并把整改计划目标及时上报镇党委、政府、人大。通过近一年的努力，目前该所工作表现深受用户好评，安徽水利学院和马桥社区群众还专程送去锦旗，以表谢意。另外，我们还对镇派出所进行了评议，由于镇派出所不能保一方平安，群众反映激烈，通过评议后，上级主管局及时进行了人事调整，加强了警力，有效改变了我镇社会治安状况。人大代表评议办站所是改变行风有效方法，我们充分利用人大评议平台为党委、政府排忧解难。一些党委、政府主要负责人不能解决的问题，人大主席团利用评议调研等方式解决了许多问题。人大工作更加受到党委、政府高度重视和支持，这样人大工作道路才能越走越宽。

五、建立人大长效监督机制。为了发挥好人大在经济建设中的作用，人大主席团经党委批准，牵头成立“督查室”，从2006年并镇后该组织成立以来坚持每周对党委政府中心工作进行实际跟踪督查，把本周工作已做的且做得好，存在什么问题，问题存在的原因。设立督查刊形式反馈给党政一把手及各位班子成员。以便主要负责人决策当中有的放矢。对选拔干部，培养干部起到一定作用，例如，今年对计生办工作督查时发现工作人员在基层工作中出现吃拿卡要，工作评比不平衡等问题。通过督查通报后引起党政主要负责人重视。在干部大会上严肃批评限期整改。通过整改后，该办工作力度加大行进行整顿。终于走出被动局面。取得一定成绩，深受党委政府认可。

目前，该督查工作已进行130期，在三年工作中从不因干部人事变动、节假日，一直坚持从不间断。真正成为党委政府第三只眼。受到党委领导多次大会表扬，且对该办工作人员给予重用。本县人大把这做法想全县推广、学习，并且收到市人大肯定。

六、抓好人大信息工作。重视人大宣传，抓好人大宣传工作是坚持完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的有效途径。为此镇人大不断创新人大宣工作，一是信息报送准确及时。全镇7个代表小组每组确定一名人大信息员，及时上报本组活动信息，镇人大办安排专人负责人大信息的收集、整理和报送工作，所有涉及人大的各类信息，包括召开会议、开展监督、学习调研等都做到了及时报送。二是新闻宣传取得突破。积极写稿投稿做好外宣工作，充分展示我镇人大工作成效，今年先后在《江淮法制》、《合肥人大工作》杂志上各发稿2篇，在市人大常委会网站上发稿2篇，在《肥东报》、肥东县政府网站、肥东宣传网

等县级媒体上发稿10余篇。同时，在撮镇镇政府网站及时刊登人大信息，使之成为人大对外宣传的又一重要窗口。三是法律宣传成效明显。坚持开展代表法纪念日活动，利用宣传橱窗、宣传展板、和过街横幅等宣传方式，向群众宣传代表法、选举法、监督法、地方组织法等法律知识，提高全社会对人民代表大会制度的认识。加强对“五五”普法工作的监督，专题听取工作汇报，促进“五五”普法深入有效地开展。

以上是一名基层人大工作者对新形势下如何做好乡镇人大工作的一点浅见，不足之处敬请批评指正。