国家行政学院政府法治管理专业考博真题-育明考博

国家行政学院政府法治管理专业考博考试内容报考分析一、国家行政学院政府法治管理专业考博报考分析考试内容（育明课程辅导中心）

专业招生人数初试内容复试内容

1204Z3

政府法治管理4人

①英语1001

②公共管理学2001

③行政法学3012

①科研基础与科研潜质测试

（80分）

②外语听说能力测试（20分）

育明考博课程中心张老师解析：

1、国家行政学院考博的报录比一般在8:1左右（竞争比较激烈，每年的缺考率约在15%）。

2、本专业有4个研究方向：01行政法学原理02法治政府建设重大问题研究03行政责任和行政救济04宪法、组织法与地方制度。

3、最终成绩=（初试成绩÷3）×60%+复试成绩×40%。

4、初试的三门科目中英语拉开的分差并不大，专业课的分差比较大的，专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。想要进入复试，必须在英语过线的基础上专业课得到高分。

5、复试中需提交硕士学位论文（应届生提交开题报告）和一篇公开发表的论文，左右科研潜质测试衡量标准之一。

6、以同等学力报考的考生2016年3月13日加试笔试：思想政治理论；试复试阶段须（笔试）两门本专业硕士学位主干课程。

（国家行政学院考博资料获取、课程咨询育明教育张老师叩叩：七七二六、七八、五三七）

二、国家行政学院政府法治管理考博考试科目参考书目（育明课程辅导中心）

一、公共管理学

1、欧文·E·休斯著：《公共管理导论》(第3版)，中国人民大学出版社2007年版。

2、竹立家、李军鹏著：《公共管理学》，经济科学出版社2012年版。

3、张国庆主编：《公共行政学》(第3版)，北京大学出版社2007年版。

二、行政法学

1、胡建淼：《行政法学》(第三版)，法律出版社2010年。

2、杨小军：《行政诉讼问题研究与制度改革》，中国人民公安大学出版社2007年。

3、任进：《行政组织法教程》，中国人民大学出版社2011年。

（国家行政学院考博资料获取、课程咨询育明教育张老师叩叩：七七二六、七八、五三七）

三、国家行政学院公共管理学笔记（育明课程辅导中心）

第六章：公共组织理论

第一节组织的性质

一，公共组织的定义：

广义而言，是指不以赢利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。狭义看来，乃是行使行政权，

达成公共目的的组织。

公共组织的性质——含义阐释

1，静态的组织观

2，动态的组织

3，生态的组织观

4，精神的（或心态的）组织观

第二节公共组织的特性（05年简答）

1、公共组织是以追求公共利益为其价值取向。

2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。

3、公共组织权威的割裂。

4、公共组织受到高度的公共监督。

5、公共组织间的相互依赖性。

6、公共组织政治因素的考虑。

7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。

8、公共组织的独占性。

9、公共组织行为具有强制性。

第三节公共组织设计与管理的一般原则

【育明教育解析】重点

原则

1、统一指挥，统一目标。

2、分层管理，分权治事

3、职掌明确，权责一致

4、以人为本，人性管理

5、经济效能，讲求效率

6、适应环境，保持弹性

7、顾及平衡，协调发展

第四节传统科层组织及其困境

科层制组织的特征

1、明确的分工。（即劳动分工，目的是准求效率）

2、明确的职权等级。（即科层、等级）

3、明确的规章制度体系。（即法律制度）

4、私人关系和公务关系的分离。（即中立）

5、量才用人。

6、管理权力依附于职位。

7、着重效率

第五节弹性化政府的组织设计

第二节具体类型及优缺点

一，委员会制

1，定义：委员会制是一种有别于首长制的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定，并各

自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需要根据所承担的任务来确定。

2，优点：集思广益，避免一个人决策的偏执或失误；彼此互相监督牵制；分工合作，可减轻工作负担，利于提高

工作效率；有较多的自主和自由。

3，缺点：责任不确定，易发生功则相争、过则相诿的现象。

三，矩阵式组织

矩阵式组织又称“专案组织”，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为了解决某种特殊问题所

建立的团队或工作小组。它打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则。它的优点是可以整合复杂和相互依赖

的活动，避免组织成员各行其是，提升专业人员的有效分配，提高适应外部环境的反应能力，营造民主管理的环境

与气氛。其缺点是决策复杂化，难以达成权力的平衡，人员变动大，造成心理不安。

四，跨越功能的团队

跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。

这种弹性化的人力资源管理方式，可以迅速回应外在环境的变化，随时根据问题成立弹性化的组合，避免专业分工

带来的僵化与协调问题。同时还可以激发组织成员的成就感和责任心。但是，它也可能导致跨单位事务的协调与沟

通的成本，引发单位间的冲突，因而团队成立之初，就必须向组织成员灌输合作的信念，培养其自我管理的能力。

五，网络组织

网络组织是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关

系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与人和其他组织产生联

结或中断关系，因此，它是一种几乎没有界限的组织形态。网络组织提升组织的效率和适应能力的同时，也带来许

多冲击。层级淡化，领导者的角色从发号施令转变为后勤支援，负责协调，使每一分子的作用和能力都得到发挥。

第六节组织设计：组织学习的观点

一，定义：

1，组织学习（05年概念）组织学习是指组织通过透过持续性且有效的个人学习、团队学习与整体组织的学习，进

而有效解决组织所面临的问题，并提升组织创新与应变的能力，以促进组织成员与整体组织的发展。在此过程

中，组织更加明显成为学习的有机体。组织学习不等于组织适应，组织适应属于被动防卫调整，而组织学习属

于主动的攻势调整。

二，学习型组织的意涵与特征

1，学习型组织：组织能通过各种有效的途径与具体措施，促使其成员养成终身学习的习惯，从学习过程中激发个

人生命潜能，并提升人生价值以充分实现自我，进而带动组织的创新与进步，以形成良好的组织气候与组织文化，

实现组织顺应变迁与可持续发展的目的,

2，学习性组织的特点：

魏特金斯&马席克：领导者能采行风险承诺及试验性的模式；分权式的决策；对学习能力进行技术性的记载并审核；

有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上；对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度；对长期的成果以及对他

人工作之影响等均能做深入的考虑；经常运用跨功能性的工作团队；从日常工作的经验中提供员工学

习的机会；培养出回馈于坦诚的组织文化。

四、国家行政学院公共行政学笔记（育明课程辅导中心）

第十一章机关管理

第一节机关管理概述

一、机关管理的涵义及特征

简述机关管理的涵义及其特征？

机关管理是指对作为行政组织办公地点的机关环境完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。

（1）机关管理事务的多样性特征；

（2）机关管理事务的固定性特征；

（3）机关管理事务的辅助性特征；

（4）机关管理事务的技术性特征。

二、机关管理的意义

简述机关管理的意义？

（1）公共行政的机关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的；

（2）机关管理问题的中心是对大量繁杂的机关行政事务的处理；

（3）实现现代机关管理的目标应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。

三、机关管理的原则

论述机关管理的七大原则？

（1）管理程序规范原则；（2）公私资材分离原则；（3）文书主义原则；（4）技能转移的原则；（2008年辨析题、2010年简答题）（5）例外原则；（2010年简答题）（6）集中管理的原则；（7）机械化的原则。

四、机关管理的现代化

简述机关管理的现代化的涵义及在其进程中应关注的问题？

机关管理的现代化包括双重涵义，第一是指机关管理的现代性目标如何实现的问题，即如何按照机关管理的原则推行有效的机关管理。第二是具体到如何引进先进的科学技术设备，提高机关管理效率的问题。

（1）机关管理的现代化是一个系统工程，需要根据公共行政和政府机关管理的特点，基于效率和节约原则，确定整个政府机关管理的特点，基于效率和节约原则，确定整个政府部门机关管理现代化的总体目标，制定中长期实施方案。

（2）在机关管理现代化的推进过程中，机关管理的专门部门应该在政府的机关管理现代化目标的设计、计划的制定、标准和细则的完善上，确立机关管理发展的问题意识、把握好机关管理的特点和现

状、了解世界各国机关管理现代化发展的趋势以及存在的问题，进而不断与其他职能部门加强协调，全面引导机关管理现代化的进程。

（3）如何有效引入选进的机关办公设备等，还要对机关事务进行具体详细的分析，找出哪些机关行政事务最需要推进机关管理现代化，然后提供适合该项行政事务所需要的先进办公器材等，这样才能降低机关管理现代化的成本，使其效益最大化，从而提高机关管理的实效。

（4）同其他的行政系统内部的组织管理一样，要根据时间和行政环境的变化，根据需要对机关管理现代化的目标、功能、推进程序、实施方法等进行重新审视和变革。

第二节机关文书管理

机关文书管理：是对机关中的文书的管理，机关文书即公务文书，是政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。

一、机关文书管理的涵义与作用

简述文书的重要作用？

（1）文书的记忆保存功能；

（2）文书所具有的准确、客观性；

（3）文书作为信息的传递手段的快速性。

二、机关文书的管理

机关文书管理的流程和内容包括哪些？

机关文书管理流程：公文的办理、管理、立卷整理、归档。

机关文书的内容：公文格式、行文、发文办理、收文办理、分类整理、保管保存、归档、销毁。

机关文书管理在现代公共行政发展中的作用？

随着政务公开制度化改革在我国的不断深化，机关文书的利用已经开始不限于政府组织中的成员，开始向一般公众开放，如何保证社会大众有效利用政府机关文书，提高行政监督的实效，已经成为我国机关文书管理制度改革的当务之急。

第三节机关会议管理

一、机关会议的涵义及作用

机关会议：是政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上人员、汇集参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。

二、机关会议的管理

简述“六W”原则？

（1）Why——为什么要召开会议？即会议的目的、理由、要求、方针是什么；

（2）What——召开什么会议？即会议的内容、议题是什么；

（3）When——什么时间开会？即何时、从何时、到何时；

（4）Who——哪些人开会？即与会人员、会议对象；

（5）Where——在什么地方开会？即会议的地点、场所、会场；

（6）How——怎样召开会议？即会议召开的方法、手段、步骤、程序等。

第四节机关后勤管理

一、机关后勤管理的涵义及作用

机关后勤管理：是由机关管理综合部门的直属办事机构，如总务、后勤处或机关事务管理局等负责管理，机关后勤工作涉及面广，内容复杂且琐碎。但每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。

二、机关后勤的管理

简述机关后勤管理改革的作用？

（1）有效的机关后勤管理有助于机关工作人员的工作热情和士气的高扬；

（2）有效的机关后勤管理有助于作为公共行政对象的普通公众容易接近、亲近和利用政府机关，使机关环境更加人性化，便于公共行政活动的顺利推行；

（3）有效的机关环境管理有助于机关工作人员的劳动条件的改善；

（4）机关环境管理具有灵活性，能够不断适应组织变革的需要。

第十二章公共财政

第一节公共财政的职能与国家预算

一、公共财政的概念

公共财政：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。所谓公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。

二、公共财政的职能（2005年简答题）

1、资源配置职能；

2、收入分配职能；

3、经济稳定发展职能

三、国家预算

国家预算：是指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。

1、国家预算的原则（2009年论述题、2010年材料分析题）

（1）公开性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）统一性；（5）年度性

2、国家预算的程序（简答）

（1）预算编制；（2）预算执行；（3）预算调整；（4）决算

第二节公共财政支出

公共财政支出：是指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需

要的商品和劳务或其他支出的过程。

一、公共财政支出概述

1、公共财政支出的分类（公共财政支出的划分？）

（1）按其是否有直接补偿，分为购买性支出、转移性支出；

（2）按公共财政支出的项目，分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出、价格补贴支出；

（3）按国家职能，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出；

（4）按公共财政支出与再生产的关系，分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出；

（5）按公共财政支出的目的，分为预防性支出、创造性支出。

2、公共财政支出的原则（简答）

（1）经济效益原则；（2）公平原则；（3）稳定原则

二、公共财政支出的规模与结构（简答）

1、公共财政支出的规模

（1）财政收入占GDP的比重；（2）财政支出占GDP的比重

2、公共财政支出的结构

（1）经济管理支出；（2）社会管理支出

三、公共财政支出的成本效益分析

成本效益分析：是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。

第三节公共财政收入

一、公共财政收入概述

公共财政收入：是指公共机构为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入。

公共财政收入的分类？

1、公共财政收入按其形式，分为：税收、其他收入；

2、依据其他不同的标准，分为：经常收入与临时收入；直接收入与派生收入；强制收入与非强制收入。

二、国家税收

1、税收的定义

税收：是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收的基本特征？

（1）强制性；（2）无偿性；（3）固定性

2、税收的分类（简答）

（1）按征税对象的不同，分为所得税、商品税、资源税、财产税、行为税；

（2）按税负能否转嫁，分为直接税、间接税；

（3）按征税依据不同，分为从价税、从量税；

（4）按税收与价格的依存关系，分为价外税、价内税；

（5）按税收的征收权或隶属关系，分为中央税、地方税、中央地方共享税。

3、税收的要素（简答）

（1）纳税人；（2）征税对象；（3）税率

4、税收的原则（简答）

（1）公平原则；（2）效率原则

5、税制结构（简答）

税制结构：是指按一定税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择、税率的设计。（1）所得税；（2）商品税；（3）资源税；（4）财产税；（5）行为税

第四节公共财政政策

公共财政政策：又称宏观财政政策，是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动，处理各种财政关系。

一、公共财政政策的类型（简答）

1、根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，分为自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策；

2、根据财政政策对社会总需求的影响，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、均衡性财政政策。自动稳定的财政政策：是指那些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策（2008年辨析题）。相机抉择的财政政策：是指那些需借助外力才能对经济产生作用的政策。

扩张性财政政策：又称通货膨胀性财政政策，是指通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求的增加。

紧缩性财政政策：又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。均衡性财政政策：又称平衡性财政政策，是一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系，不会产生扩张效应和紧缩效应。

二、财政平衡与财政赤字

财政平衡：是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。

财政赤字：是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷出的基本状况。（2006年辨析题）

三、公共财政政策与货币政策的配合（简答）

货币政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。

1、扩张性财政政策与扩张性货币政策配合，刺激经济增长、扩大就业、解决社会总需求不足的问题，但会引起通货膨胀；

2、扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合，保持经济适度增长，有效地避免通货膨胀；

3、紧缩性财政政策与扩张性货币政策配合，控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长；

4、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合，防止总需求和通货的过度膨胀，但会引起经济停滞。