涪陵区清溪镇防汛抗旱预案

涪陵区清溪镇防汛抗旱预案

为了在洪旱灾害即将或正在发生时，能以最快的速度、最大的效能，有效地实施防护、救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把灾害损失降低到最低点，维护全镇安全和稳定，促进全镇经济社会持续、快速、健康、和谐发展，制定本预案。

一、总则

（一）指导思想

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的规定，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，牢固树立防大汛、抗大旱的指导思想，坚持科学组织、统一指挥、分工负责、及时抢险、减少损失的具体原则。当发生各种洪旱灾情时，要迅速传递，严阵以待，有备无患；当出现险情时，要全力以赴，排危抢险，抗灾救灾；必要时要牺牲局部，顾全大局，把洪旱灾害损失减少到最低限度。（二）编制目的

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导，将“安全第一，预防为主”方针落到实处，建立突发洪旱事件的应急机制和管理体制，规范突发洪旱事件的等级分类和响应程序，明确各有关部门和单位的职责和权力，形成统一指挥、处置科学、反应

灵敏、运转高效的应急处置机制，提升我镇突发洪旱事件的预测预警能力和应急能力，有效控制突发洪旱事件造成的危害。

（三）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《重庆市水利工程管理条例》、《重庆市河道管理条例》等有关法律法规。

二、危险源基本情况

（一）防汛重点

我镇防汛工作的重点是病险水库、病害山坪塘、山洪灾害等。

（二）抗旱重点

我镇地形以山区、丘陵为主，地势南高北低，呈一面坡状态，水利基础设施脆弱，加之病害较多，抗御旱灾的能力普遍不强；场镇供水虽有桥头边水库和清溪沟引水两处水源点，但一遇旱灾，两处水源点供水均很紧张，不能有效抗御旱灾给场镇人畜饮水带来的影响。根据骨干水利工程的分别情况及其效益发挥情况，我镇抗旱重点确定为：平原村、青龙村、石坝村、胜利村、丰收村、场镇供水。

三、组织机构与职责

（一）指挥体系

在镇党委、政府的领导下，成立清溪镇防汛抗旱领导小

组，为全镇防汛抗旱、抢险救灾的指挥中心。领导小组组长由镇政府主要领导担任，有关分管领导任副组长，成员由党政办、农业服务中心、经发办、社管办、财政所、国土所、建环所、派出所、文广站、清溪供电所、清溪水厂、镇卫生院等部门负责人组成，领导小组下设办公室，负责防汛抗旱工作的日常事务，领导小组办公室设在镇农业服务中心。（二）职责分工

1．镇防汛抗旱领导小组职责：贯彻落实区政府防汛抗旱工作的方针、政策；组织、领导全镇人民开展防汛抗旱、抢险救灾工作；向区防汛抗旱指挥部和区政府报告防汛抗旱工作情况，请求解决物资、资金及其它困难；决定重大防汛抗旱事件应急预案的启动；分配防汛抗旱的资金和物资。

2．镇武装部：负责抽调精干民兵组成镇和各村防汛抗旱应急抢险队伍，其中镇应急抢险队伍为2－3支，各村应急抢险队伍为1－2支；负责应急抢险队伍的日常训练和管理；在需要抢险时，应急抢险队伍要在最短时间内赶赴现场组织参与抢险。

3．镇农业服务中心职责：负责全镇防汛抗旱的日常工作；贯彻落实镇防汛抗旱领导小组的决定、决策；起草、办理防汛抗旱的有关文件；收集整理有关洪旱事件的信息，上报重大洪旱事件信息，根据镇防汛领导小组的决定发布预警信息；组织防汛抗旱宣传教育；负责全镇水利工程设施、江

河溪沟的行洪安全；负责提灌设施、水源工程、人饮解困工程的建设和管理；引导农民种植抗御干旱能力强的农作物。

4．派出所：负责抽调公安干警参加防汛抗旱应急分队，负责受灾现场警戒及人员疏散的治安管理，协调水源纠纷，维持治安秩序。

5．清溪供电所：负责指挥中心、事故地区和单位的供电保障。

6．清溪水厂：负责场镇人畜饮水供水安全，必要时采取应急方案，保障场镇正常供水。

7．社管办：负责调配救济物资，保障灾民基本生活，做好灾民的转移和安置，做好外援物资的接收及分发。

8．建环所：负责建筑安全应急救援方案，组织救援队伍和救援物资。负责场镇下水道的抢修、排障和场镇排涝的抗洪救灾工作。

9．国土所：负责制定地质滑坡应急救援方案，监测现场动态，指导现场救灾及工程施工。

10．镇卫生院：负责组织急救队伍抢救抢险负伤人员和灾民，建立疫情报告制度，采取有效措施控制传染病暴发性流行，检查、监测饮用水源、食品等。

11．文广站：负责防汛抗旱宣传工作。

12．财政所：负责防汛抗旱资金的筹集、管理、监督和分配，负责救灾资金、物资的监督管理。

13．经发办：负责厂矿企业的防汛安全和抗旱救灾，引导、扶持农村种植耐旱能力强的农作物。

四、洪旱灾害等级划分

（一）洪灾等级划分

1．一般洪灾事件

12小时降雨量在15—30毫米之间或24小时降雨量在25—50毫米之间，为一般洪灾事件。

2．较大洪灾事件

12小时降雨量在30—70 毫米之间或24小时降雨量在50—100毫米之间，为较大洪灾事件。

3．重大洪灾事件

12小时降雨量在70—100 毫米之间或24小时降雨量在100—200毫米之间，为重大洪灾事件。

4．特别重大洪灾事件

12小时降雨量大于100 毫米或24小时降雨量大于200毫米，为特别重大洪灾事件。

（二）旱灾等级划分

旱灾等级划分为四个等级，即一般旱灾事件、较大旱灾事件、重大旱灾事件、特别重大旱灾事件，旱灾等级以农作物需水关键时期无有效降雨天数来划分。农作物需水关键时期无有效降雨天数10－20天为一般旱灾事件；农作物需水关键时期无有效降雨天数21－30天为较大旱灾事件；农作

物需水关键时期无有效降雨天数31－45天为重大旱灾事件；农作物需水关键时期无有效降雨天数45天以上为特别重大旱灾事件。

五、预测预警

（一）洪旱灾事件预测

主要依靠气象台气象预报和区防汛抗旱指挥部的预测预警通知。

（二）处置

1．一般洪旱事件

当接到即将发生一般洪旱事件的预测预报后，镇党政办、镇农业服务中心要在10分钟内向值班（带班）领导报告，并在最快时间内通知各村及重点单位，各村及各单位要做好抢险准备。

2．较大洪旱事件

当接到即将发生较大洪旱事件的预测预报后，镇党政办、镇农业服务中心要在10分钟内向镇值班（带班）领导、分管领导、联系村的领导、政府主要领导报告，并在最快时间内通知各村及各单位，镇文广站要利用闭路电视、广播等及时、广泛发布旱情、汛情，各驻村组长（驻村干部）要下到各村，指导各村做好巡逻、隐患排查、物资准备、组织队伍的准备等各项工作，各村应急队伍做好迎战准备。

3．重大洪旱事件

当接到即将发生重大洪旱事件的预测预报后，镇党政办、镇农业服务中心要在10分钟内向镇党委、政府全体领导报告，并在最快时间通知各村社及各单位，镇文广站、各村要通过多种形式及时广泛发布旱汛情，联系村的领导及驻村干部要下到各村，做好巡逻、隐患排查、物资准备、组织队伍的准备等各项工作，同时镇防汛抗旱应急队伍要做好迎战准备。

4．特别重大洪旱事件

当接到即将发生特别重大洪旱事件的预测预报后，镇党政办、镇农业服务中心要在10分钟内向镇党委、政府全体领导报告，并向各村社、全体行政事业干部通报，镇文广站、各村社要通过多种形式及时广泛发布旱汛情，各联系村的领导和行政事业干部要下到各村社，与村社干部一道，做好巡逻、隐患排查、物资准备、组织队伍准备等各项工作，镇村两级应急队伍同时要做好应急准备，一旦发生灾情，镇主要领导下到各村，指挥抢险救灾，同时向区防汛抗旱指挥部、区政府报告灾情。

六、应急响应

（一）洪旱事件响应程序

1．突发洪旱事件

突发洪旱事件是指事先无任何征兆而发生的事件，如水利工程垮坝、企业厂房进水等事件。当发生此类事件时，所

在村（居委）、单位要立即向镇人民政府报告，并及时通知事件影响区域内的居民和企业搞好撤离。镇政府接到报告后，要在第一时间做出响应，及时制定应急处理措施，组织抢险应急队伍进行抢险，严格控制事态的进一步发展，并向区防汛抗旱指挥部、区政府报告。

2．有预测的洪旱事件

有预测的洪旱事件是指事先有一定征兆（如连续降雨等）而发生的洪旱事件。发生此类事件时，各村社或水利工程管理单位要立即向镇政府报告，镇政府要根据洪旱灾情事件的分级标准启动预案予以处理。

3．扩大应急

当洪旱事件的事态有扩大、发展趋势时，在做好基本应急工作的基础上，应提高应急级别进行处置，在洪旱事件发展到镇政府难以控制和处置时，镇政府应向区政府报告，请求支援。

4．水利工程紧急处置

当水利工程发生紧急险情时，水利工程所在村社、水利工程管理单位（人员）、镇农业服务中心要对水利工程各薄弱部位安排专人检查，全面巡查水利工程构（建）筑物，监测工程周围山体滑坡、泥石流的灾害状况，对已发险情部位全力采取抢险加固措施，控制险情，防止险情扩大，并24小时巡查险工险段，力争不发生灾难性事故。

（二）指挥和协调

1．一般洪旱事件由村社负责统筹协调，镇农业服务中心、有关部门和驻村干部参与。

2．较大洪旱事件由分管领导、联系村的领导负责统筹协调，各村社、各有关部门和全体驻村（社）干部参与。

3．重大和特别重大洪旱事件由镇主要领导负责统筹协调。根据需要成立现场应急救援指挥部，设立指挥长1人，由政府主要领导担任，对洪旱事件具有现场处置权；副指挥长若干，由指挥长确定，协助指挥长工作，成员由有关部门和村（居委）单位主要负责人组成。现场应急救援指挥部负责具体开展处置救援工作，根据需要设立工作小组，完成现场的抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等应急处置工作。

七、保障措施

（一）应急处置指挥

由镇主要领导负责的现场应急救援指挥部负责现场指挥，组织指挥前方救援，安置受灾群众，反馈现场信息，及时向区防汛抗旱指挥部、区政府报告，若来不及报告可边处置边报告或现场处置后及时报告。

（二）警戒保卫

由公安派出所牵头落实警戒保卫措施。根据现场情况，组织公安干警，分班负责治安、保卫、警戒等工作，具体负

责事故现场安全保卫、治安管理，协助组织营救遇难人员，组织疏散、撤离或者采取其它措施保护危险区域内的其他人员。设置警戒区，严格控制进出人员和车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。

（三）医疗保障

由镇卫生院负责，做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作。一旦灾情发生，要迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗点，抢险、转运、医治伤病员；及时检查、监测灾区饮用水源、食品安全等。

（四）人员疏散

由联系村的领导牵头，会同驻村（社）干部和村社（居委），根据事故情况，在可能对事故区域内外人群安全构成威胁时，在镇防汛抗旱指挥机构的指挥下，对与事故处置无关的人员进行紧急疏散。

（五）后勤保障

由社管办牵头，向灾区提供棉被、食物、饮用水等基本生活必须品，确保抢险救灾工作的顺利进行，同时要动员社会各届，搞好向灾区的捐款捐物工作。

（六）交通运输保障

镇防汛抗旱指挥机构可以根据防汛抗旱、抢险救灾的需要，根据有关法律规定，在辖区范围内调用各部门、各单位交通运输工具和人力，以保证防汛抗旱工作的正常开展。

（七）队伍保障

镇上组建2—3支由基干民兵和机关事业干部组成的应急抢险队伍，负责全镇的防汛抗旱应急抢险工作，每支队伍不少于20人。

各村组成1—2支由基干民兵和村社干部组成的应急抢险队伍，负责各村的防汛抗旱应急抢险工作，每支队伍不少于20人；同时各村要在水库、重要山坪塘附近群众中选拔有抢险经验的人员组成防汛抢险队伍，人数在50人左右，承担水利工程抢险工作。

（八）防汛工作制度

1．检查制度

汛前由镇农业服务中心、各村社、各单位按照分级管理权限，对防汛抗旱准备工作进行自查，在自查的基础上，由镇防汛抗旱领导小组围绕思想、组织、机构、度汛方案、防洪工程、物资准备和经费落实情况、河道清障等方面进行抽查。

汛期（5月1日至9月30日），各有关部门、单位和村社要按规定及规程规范要求，搞好汛中检查，及时了解掌握水情、工情，为领导决策提供参考和依据。

汛后，各有关部门、单位和村社要开展汛后检查，为维修养护和更新改造提供依据。

2．防汛值班制度

每年汛期，镇防汛抗旱领导小组实行防汛24小时值班制度和领导带班制度，值班人员负责做好值班记录，及时了解和掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等汛情，及时了解水文气象预报，了解水利工程防洪调度运用和防守情况、发生的险情及处理情况等。各村四职领导在汛期要确保通讯畅通，并实行汛期轮流值班制度。

（九）经费保障

镇人民政府将防汛抗旱应急资金列入财政预算，同时储备必要的物资、器材，各村、各单位要按分级负责的原则，落实相应的资金、物资和器材。

八、附则

一、本预案由镇人民政府审批后执行。

二、本预案有效期为三年，每隔三年修订一次，如遇情况有较大变化，则予以及时修订。

三、镇村社要通过多种方式、利用多种形式广泛宣传本预案内容。

四、严格落实责任制，各责任人要切实履行职责，凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要根据规定追究有关领导和当事人的责任。

五、本预案与上级预案或指令有抵触的，按上级预案及区防汛抗旱指挥部区政府指令执行。