行政学1

行政学

08人力资源管理（1）班考试地点：XD 考试时间：2012年 1月 9 日

题型：单选20题多选20题判断 15题简答5题案例2题

第一章行政与行政学

1、国内外学者对行政含义的解释和分析

（1）行政是一个古老的概念，但并非从来就有。它随着国家的产生而产生，是国家的一种基本职能形态。

（2）法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类（即三权分立）主张这三种权力由三个独立的部门掌握，以使其相互制约和平衡，因此人们认为行政是三权中的一部分，行政是政府行政机关所管辖的事物。

（3）西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离，认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要指国家政策的执行。

2、科学理解行政的含义

（一）要明确行政与国家的关系。行政是国家的行政，是阶级的行政，是一个国家概念，是国家事务的管理，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。

（二）要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都是行政。只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理，才是行政管理。

（三）要明确行政与法律的关系。行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。即行政是凭借国家法定权力，依法管理国家事务的活动。

3、行政学的产生和发展

（1）1900－1930年前后，形成阶段

（2）1930－1960年前后，成长阶段

（3）1960至今，科学化阶段，A、1960－1970年，新公共关系；B、70中－90中公共管理学； C 、90年代以来的公共服务理论。

4、学习研究行政学的方法

（1）理论与实际相结合的研究方法（2）比较研究方法（3）系统研究方法

（4）综合研究方法（5）案例分析方法

第二章行政权力与行政责任

1、行政体制的基本形式：a集权制行政体制b分权制行政体制c均权制行政体制

2、追究行政首长（含主持工作的副职）的责任：A决策失误要问责，B执行不力要问责，

C不认真履行管理职责要问责，D内部监督管理不力要问责，E行政首长言行与职务身份不符要问责，F根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。

3、行政责任与行政处罚：A、因违法失职行为引起的行政责任主要有两种：一种是依职务

从属关系所承担的行政责任，另一种是非依职务从属关系所承担的行政责任。

B、由国家公务员在职务上有从属关系的机关课处，其形式有警告、记过、记大过、降

级、降职、撤职、留用察看、开除等8种

C一般由特定的国家和政机关依照行政管理法规课处，其形式有警告、罚金、拘留、没收、劳动教养等。

第三章行政组织与行政结构

1、行政组织是行政管理活动的主体，即国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组件的行政机构体系。简言之，行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

2、行政组织的历史发展P52

（1）商周时期已形成较为完备的中央和地方官僚组织，如：（中央）三公、三孤、六官；（地方）乡、遂

（2）秦、汉时期政府规模扩大，建立了以皇帝为中心的三公九卿制。

（3）隋、唐时期中央集权政体趋于完备，建立起以皇帝为中心的三省六部制，并实行科举制度，为中国传统官僚制度奠定了社会基础。科举制

（4）明清时期是中国封建君主专制制度和社会治理结构完善发展的时期。监察方面改汉以来的御史台为都察院；军事上改大都督府为五军都督府。

3、现代行政组织原则

（1）法治行政原则（2）职能目标原则（3）精干效能原则（4）管理幅度与层次适度原则（5）职、责、权一致原则（6）稳定性与适应性相结合原则

4、国家行政组织的纵向结构：是指一个国家内部各级政府间的结构形式，是一种以层级制为基础，垂直方向的业务分工和事权配置。P71

主要包括：（1）业务分工，即以管辖范围为基础在不同层级政府之间的业务分配（2）以行政管理权限为依据在不同层级政府之间的事权配置。

联邦制国家行政组织从纵向上分为联邦政府、中间政府（州或共和国等）和地方政府（省市县乡郡等）；中央集权国家主要由中央政府和地方政府；我国划分为中央、省（自治区、直辖市）、市（地区）、县市、乡镇等五个层级。

第四章行政职能与公共服务▲

1、如何理解行政职能：它是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和责任。行政职能反映了政治管理活动和基本方向，决定了政府的规模和管理模式。含义：第一、行政职能是行政功能的表现形式。

第二、行政职能是国家职能体系的重要组成部分，并与其他国家职能形成有机整体。

第三、行政职能与特定的公共行政目标相联系。

第四、政府行政组织是行政职能的实施主体。

第五、公共政策是履行行政职能的主要形式。

2、行政职能的类型：

（1）按国家性质的不同分类，把行政职能分为：奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。

（2）按作用领域不同分类，把行政职能分为：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能（3）按作用的过程和方式不同分类，将行政职能分为：计划职能、组织职能、协调职能、控制能。

（4）按作用性质的不同分类，行政职能划分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。

（5）按作用手段的不同分类，将政治职能分为：立法性职能、行政性职能、司法性职能

3、行政职能的意义：第一、行政职能是认识公共行政的前提。

第二、行政职能是建立政府行政组织的主要依据之一。

第三、行政职能反映行政组织的性质和运行方向，规范行政组织运行的行为方式。

第四、行政职能的转变是变革行政组织、行政活动方式的重要前提。

第五、行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据。

第六、行政职能的实施状况是政府公共行政效能的体现，进而显现出公共行政在国家社会生活中实际作用。第七、行政职能是科学组织管理过程的重要依据

4、公共行政的基本职能：A政治职能：保卫职能、专政职能、民主职能B经济职能

C文化职能D社会职能

5、我国行政职能转变的依据：

第一、社会主要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转变。

第二、从计划经济制向社会主义市场经济体制转变的要求。

第三、推进社会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。

第四、继续深化改革开放对行政职能的重新思考和定位。

第五、科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。

6、我国行政职能转变的内容：

第一、根据市场经济发展要求，进一步明确政府职能定位。

第二、按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。

第三、坚决依法行政，从严治政。

第四、改革和规范行政审批制度。

第五、加快政府管理的信息化建设。

7、我国行政职能转变的基本途径：

第一、继续发展和完善社会主义市场经济体制。

第二、进一步推动政治体制改革。

第三、政企分开是实现行政职能转变的根本途径。

第四、培育社会公众的自我管理意识。

第五章行政领导与领导体制▲

1、领导的构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境。

2、行政领导的特征：最显著的特征：统一性和执行性（权威性、强制性、合法性）

3、行政领导的基本职能：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职

能

4、行政领导方法：群众路线法、调查研究法、矛盾分析法、现代科学方法

5、行政领导的基本素质：

第一、思想素质和政治素质

第二、业务素质

第三、其他素质

第四、组织领导能力和管理能力

6、行政领导班子的合理结构：

第一、具有丰富全面的知识结构

第二、具有较高的专业知识结构

第三、具有较强的能力结构

第四、具有合理的年龄结构

第五、具有良好的气质结构

第六章行政决策与行政执行169

1、行政决策体制的类型：行政首长制、委员会制、混合制（体制的中心含义是权力关系）

行政首长制优点：

缺点：

委员会制优点：

缺点

第七章人事行政与人事体制▲

1、人事行政的地位和作用：

第一：人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。

第二：人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。

第三：人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程。

第四：科学的人事行政管理，能充分开发和利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。

2、我国从事人事管理实际工作的公务人员，把人事行政的基本内容用“进、管、出”。

所谓“进”：就是任用国家工作人员，包括选任、考任、委任、聘任各级各类公职人员。所谓“管”：就是对国家工作人员进行管理、包括考核、培训、流动、晋升、奖惩、工资、福利等方面的工作。

所谓“出”：就是国家工作人员退出现职岗位，包括离休、退休、辞职、辞职等。

人事行政具体事务概括为：选、用、教、奖、惩、薪、抚、任、免等九大项

3、人事行政的主要原则：

第一：党管干部原则

第二：功绩制原则

第三：依法管理原则

第四：适才适用原则

第五：智能互补原则

4、国家公务员分类制度：品位分类制度和职位分类制度

5、国家公务员录用制度：选任制（国家领导）、考任制（公务员）、委任制、聘任制

6、我国公务员考核制度：对领导成员公务员的考核和对非领导成员公务员的考核；公务员

的考核：平时考核和定期考核；考核的内容：公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效；定期考核的结果：优秀、称职、基本称职、不称职。

第八章公共财政与公共预算

1、公共财政的职能：

第一：资源配置职能

第二：收入分配职能

第三：经济稳定与增长职能

2、公共收入的形式：税收、公债、其他收入

3、我国公共收入制度的改革：

第一：以增值税转型为重点，改革完善流转税制，形成有利于科学发展的税收体系。

第二：以资源、环境相关税费改革为突破口，建立健全资源使用制度和生态环境补偿机制。第三：以房产税为重点，推动财产税制改革和完善，以调整收入分配存量，形成有利于地方政府行为规范化的新主体税种。

第四：以个人所得税为重点，改革完善所得税制。

第五：分类规范各项收费，实现公共财政收入机制规范化。

第六：结合试行国有资本经营预算，改革国家资本红利收入管理。

4、公共支出的分类：公共消耗性支出和公共转移性支出。

5、公共转移性支出主要有：A社会保障支出B财政补贴

6、我国公共支出制度的改革：

第一：合理界定公共支出的范围，优化公共支出的结构

第二：完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性

第三：深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益

第九章行政监督与依法行政▲

1、行政监督与其他监督的区别主要表现在：（了解）

第一：行政监督的对象具有特定性

第二：行政监督的主体具有多元性

第三：行政监督的内容具有广泛性

第四：行政监督的性质具有法制性

2、行政监督的必要性，具体来说有以下几个特殊原因：

第一：行政权利地位重要且范围广泛

第二：行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接。

第三：行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑。

第四：行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用

3、我国的行政监督实践：

第一：中国监察制度始于封建社会，西周已具监察制度雏形，设小宰、宰人或御史。

第二：明清时期，御史台改为都察院。

第三：孙中山提出《五宪立法》在立法、行政、司法三权之外又分出两权：考试权和监察权第四：中华人民共和国建立后，也建立了监察制度和监督机关。

4、行政监督的类型：

第一：按行政监督主体的不同分类：政党监督、国家机关自身对国家行政活动的监督、社会和群众监督。

第二：按行政监督体系的不同分类：外部监督和内部监督

第三：按行政监督性质的不同分类：一般监督和专业监督

第四：按实施监督的时间不同分类：事前监督、事中监督和事后监督

7、行政机关的外部监督体系：

第一：政党监督

第二：国家权力机关的监督：法律监督、工作监督266、司法监督、社会团体监督、公民监督、舆论监督

8、行政机关的内部监督体系分为两大类型：

第一：非专门监督：一般监督、职能监督、主管监督

第二：专门监督：行政监察、行政复议、审计监督

第十章行政文化与行政伦理

1、行政文化建设的基本途径：

第一：积极推进政治体制改革、为行政文化建设奠定良好的制度基础

第二：大力促进社会经济发展，为行政文化建设提供充分的物质保障。

第三、普及公民教育、为行政文化建设培育稳定的社会心理条件。

第四、加强法治建设，为行政文化建设创造有序的社会环境。

第五、努力提升社会开放程度，为行政文化建设营造广阔的外部空间。

第十一章行政效率与绩效管理

1、行政效率测评的方法：直接测评、间接测评、综合测评

2、提高行政效率的途径和方式：（网上收集的）

（1）改革机构，建立合理的行政组织

（2）健全行政管理法规和工作制度

（3）提高领导者的素质和领导艺术

（4）加强培训工作，提高行政人员素质（5）实行激励原则，调动人的积极性（6）改善行政环境和工作条件（7）逐步实现管理技术和工具的现代化