第四章 农业政策执行

第四章农业政策执行

一、农业政策执行概述

农业政策执行指将某种农业政策付诸实施的所有组织和个人行动的集合。即为了实现农业政策目标，通过动员各级相关的农业政策执行机构，利用各种农业政策资源，采取相应的措施和手段，使农业政策内容变为现实的行动过程。

二、农业政策执行的主要理论（P108）

（一）自上而下的政策执行理论

高层政府及其官员确定政策目标，形成政策导向，下级或基层政府及其官员执行政策内容，实现政策目标，强调层级节制关系，注重上级政府对下级政府的指挥、监督和控制。

（二）自下而上的政策执行理论

该理论以政策链条上较低层次的执行为研究基础，以参与政策过程的行为者为出发点，认为政策目标与具体的执行只是政策行为者之间互相讨价还价和妥协的结果，而不是高层政府及其领导的法令和规则所控制的产物。

（三）上下整合的政策执行理论

成功的政策执行不仅在于前向策略的运用，即由政策制定者科学制定政策方案、立项选择政策工具、合理安排政策资源，还在于后向策略的运用，即充分赋权各级执行者，让其发挥积极能动作用。

三、农业政策执行的常用模型

（一）浴盆模型

该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭遇传统抵制而造成的“早期失效”；其次，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”；最后，执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成政策不稳定。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正方案，尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新，及时制定出新政策取代原来以及失效的政策。

（二）史密斯过程模型（P109）

描述为：第一步，之后会在社会上形成一定的压力；第二步，正面并处理这种抗议和不满；第三步，处理成功时，政策被制度化，并在必要时候进行反馈；如果不成功，通过反馈机制进行政策修订。在这个过程中涉及的要素：理想化的政策；执行机构；目标群体；环境因素。

（三）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚综合模型（P110）

（四）戈金的府际沟通模型（P110）

四、农业政策执行的具体过程

（一）执行农业政策的方法（P116-117）

1、行政权威法

2、法律约束法

3、市场调节法

4、思想诱导法

（二）农业政策执行的基本程序（P117-125）

1、农业政策执行的准备

2、开展农业政策宣传与动员

3、进行农业政策实验

4、农业政策的全面实施

5、农业政策执行中的协调

6、农业政策执行中的监督

首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。