关于印发《中国电信山东分公司招标管理实施细则》的通知.

中电信鲁〔2013〕10号

关于印发《中国电信山东分公司招标管理

实施细则》的通知

各市分公司，各专业公司，省公司各部门：

为了规范招标工作，维护企业利益，进一步优化招标采购流程、改进管理、提升效率，遵照国家相关法律法规以及《中国电信山东分公司招标投标管理办法》的规定，省公司根据管理需要制定了《中国电信山东分公司招标管理实施细则》。

实施细则是对《中国电信山东分公司招标投标管理办法》的必要补充，对招标流程及管理要求做出了明确，是指导各单位组织实施招标采购工作的基本准则，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.中国电信集团公司集中采购方式

2.中国电信山东分公司招标工作关键流程

3.中国电信山东分公司招标工作要点分配表

4.招标采购项目分级决策及实施方式

5.招标采购工作时限

6.中国电信山东分公司会议纪要

7.邀请招标评分标准

8.公开招标项目格式文本（另附件）

中国电信股份有限公司山东分公司 2013年1月9日

中国电信山东分公司招标管理实施细则

第一章 总则

第一条 为规范中国电信山东分公司的各项招标工作，维护企业利益，进一步优化招标采购流程、改进管理、提升效率，遵照国家相关法律法规、中国电信集团有关招标文件以及《中国电信山东分公司招标投标管理办法》的规定，结合中国电信山东分公司的实际情况，特制定本文件。

第二条 本文件适用于省公司及各市分公司，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第三条 本文件适用范围包含中国电信山东分公司通信设备器材采购、通信工程项目、以及非通信类物资和服务采购的招标，具体内容包含但不限于中国电信集团公司集中采购方式所涉及的各类项目（附件1）。对于国家明文规定的必须纳入政府监管部门统一实施的项目及物资采购招标，遵照国家相关规定执行。

第二章 机构及职责

第四条 与采购招标投标相关的机构包括项目需求部门、项目实施部门、采购主管部门、资格审查小组、招标小组、评标委员会。

第五条 项目需求部门主要职责是：

（一）提出明确的采购需求申请（包括采购依据、采购内容、预算金额、项目情况等）、提交采购需求并履行审批流程。

（二）按照招标采购工作时限要求，合理提前安排采购需求及到货时限要求，确保采购流程能够响应到货要求。

（三）负责参与项目实施后评估工作。

第六条 项目实施部门参与招标投标活动，其主要职责是：

（一）负责提交项目的技术规范书和评分细则；

（二）明确标的和中标原则，按照内控审批权限提请领导决策审议后确定。

（三）合理确定招标标的额度，不得以任何方式肢解分包，规避招标。

第七条 采购主管部门负责对招标投标活动进行管理，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关招标的政策、法律和法规；

（二）制定和修订中国电信山东分公司招标投标管理办法和规章制度；

（三）制定评标专家及专家库的管理和评估办法，并组织实施，负责组织评标专家的认证；

（四）制定有关招标投标活动的投诉处理办法和流程，并负责处理投诉事项；

（五）配合集团公司做好通信建设项目招标、设备集中采购和价格信息库的信息更新等工作；组织省公司负责的通信类和非通信类物资、服务采购招标；负责集中采购设备器材的选型、框架协议签订及后续实施等工作，具体包含并限于以下内容：

编制招标方案，包括招标范围、评标方法、评标标准和中标原则等内容；委托招标代理机构，组织编制招标文件、实施招标活动；根据评标委员会的评标报告，按企业内控管理要求向相关领导汇报评标结果。

（六）根据招标项目具体情况授权项目实施部门组织招标工作。项目实施部门经授权后承担前述采购管理部门职责。

第八条 资格审查小组负责按照资格审查标准对投标人实施资格预审或资格后审，公开招标项目必须实施资格审查，邀请招标项目可参照实施。

第九条 针对各专业单项具体的招标工作，成立由法律人员、财务人员、采购人员、纪检监察人员、审计人员等专业部门代表共同参加的招标小组。其主要职责是参与会审招标方案、技术商务标准、评分细则，各专业人员的具体职责如下：

（一）法律人员：负责审查招标方案、招标文件、合同文本是否符合招投标法律法规要求，招标过程文书资料是否

合法合规。

（二）财务人员：负责审查招标文件及合同文本中财务相关规定是否完备，评标办法及商务条款评价标准是否遵照财务制度并全面维护企业利益。

（三）采购人员：负责组织招标全过程工作，负责协调招标小组各成员工作并完成招标活动。

（四）纪检监察人员：负责对招标投标工作全过程监督检查，确保无违规行为。负责受理招标投标过程中各项投诉并按照公司规定处理。

（五）审计人员：负责审查招标方案、招标文件、合同文本是否符合审计工作要求，是否遵照企业内控审计制度并全面维护企业利益。

第十条 评标委员会负责评标工作，并向招标人推荐中标候选人，其主要职责是：

（一）每位评委需客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

（二）根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较；

（三）进行评标总结，编制评标报告，推荐中标候选人。

第十一条 省公司各单位各部门及市分公司和各专业公司不具有招标权。

采购主管部门根据适当情况可授权省公司各单位各部

门及市分公司和各专业公司组织招标，省公司另有规定的除外。

第三章 招标的范围及标准

第十二条 中国电信山东分公司通信建设项目的勘察、设计、施工、监理、贸易代理以及与工程建设有关的主要设备、材料、配套设备等采购内容，公司各类维护用工器具、仪表、业务宣传、办公设备、车辆等的采购必须按照以下标准进行：

（一）施工发包单项合同估算价单项合同估算价在200万及以上的必须公开招标；单项合同估算价在100万元至200万元人民币（含100万元）的可公开招标或邀请招标；低于100万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（二）设备、材料、维护用工器具、仪表等货物的采购，单项合同估算价在100万以上的必须公开招标；单项合同估算价在50万至100万及元人民币（含50万元）的可公开招标或邀请招标；低于50万元的采取通过询价或竞争性谈判方式实施。

（三）勘察、设计、贸易代理、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万及以上的必须公开招标；单项合同估算价在30万至50万元人民币（含30万元）的可公开招标或邀请招标；低于30万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万及以上的必须公开招标；项目总投资额在1000万至3000万元人民币（含1000

万元）的可公开招标或邀请招标；低于1000万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（五）专业咨询项目30万元以上（含30万元）通过邀请招标方式实施，低于30万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（六）印刷制作项目制作费30万元以上（含30万元）通过邀请招标方式实施，低于30万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（七） 业务宣传礼品采购项目30万元以上（含30万元）通过邀请招标方式实施，低于30万元的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（八）办公设备单项（笔记本电脑、台式电脑、服务器、打印机、扫描仪、复印机、传真机、投影仪、电视机、电视电话会议系统、办公用网络通讯设备）非集采目录采购金额5万元及以上通过邀请招标方式实施，低于5万元的的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（九）车辆10 部及以上或总价值100 万元及以上通过邀请招标方式实施，低于上述标准的通过询价或竞争性谈判方式实施。

（十）通信类施工、设计、监理等服务项目以及设备器材的框架选型，需按照一定时间范围内预测的采购量确定招标标的额度，明确招标预算金额后，参照本款第（一）（二）（三）条规定执行。

第十三条 市公司审批权限范围内，达到第十二条规定额度的公开招标和邀请招标项目，应按照本细则要求由省公司组织招标采购。

市公司审批权限范围内，未达到第十二条规定的额度，但单项合同金额达到下列标准的，必须按照本细则要求在省公司授权范围内组织邀请招标、询价或竞争性谈判： （一）工程服务单项合同金额30万元以上，工程物资采购单项合同金额10万元以上；

（二）非通信物资采购支出单笔采购金额3万元以上；

（三）市公司系统集成项目采购事宜按照一事一议方式，遵照招标管理办法及本细则要求的流程实施，采购结果报省公司采购部备案；

上述采购结果均纳入MSS采购辅助系统审批流程，省公司财务共享中心依据MSS系统中招标审批结果作为相应合同付款依据。

第十四条 招标采购合同估算价以采购需求预测为依据，采购需求部门对预算的准确度负责，通信类设备物资需求预测应确保与年度投资预算合理匹配，对于非通信产品需

求预测应充分结合市场拓展进度，提高采购支撑发展的及时性。

对于未纳入招标管理的手机终端、广告媒体宣传业务、电信卡、福利费支出项目由各相关部门参照本办法实施采购。

第四章 公开招标及邀请招标流程

第十五条 公开招标的流程包括明确项目需求、编制招标方案、组织资格审查、编制招标文件、招标投标、开标评标中标、招标备案。

第十六条 明确项目需求

公开招标应在项目已立项且建设资金或资金来源已落实、采购预算已下达的情况下进行。其中：

（一） 勘察、设计、监理招标应具备的条件：项目的可行性研究报告已经审查批准；开展勘察、设计、监理所需资金已经落实。

（二） 施工招标应具备的条件：项目已立项，初步设计（或一阶段设计）已经批准；具有满足施工招标的设计图纸和有关文件；建设资金已经落实；审批手续完备齐全。

（三） 设备招标应具备的条件：项目已立项，可行性研究报告或初步设计（或一阶段设计）已经批准；设备、材料的主要技术、经济指标基本明确；采购设备、材料的资金已经落实，采购预算已经下达。

部分成本类物资（如不按照项目制进行管理的综合成本、营销成本等）的招标采购，应在成本预算范围内，提交采购需求或签报经分管领导审批后，方可进行招标采购。

第十七条 编制招标方案

招标启动前，由需求部门根据经办公会审批通过投资、成本预算计划或相关签报确定的范围，提出详细明确的采购需求，通过MSS采购辅助系统提交采购需求履行审批流程，同时提供技术规范书及评分细则。采购实施部门根据需求申请，牵头招标小组确定招标方案，经财务、审计、法律、纪检监察等部门会签，并报分管领导审批后启动。公开招标项目及重大项目招标方案须由办公会决策，并形成会议纪要后启动招标。

第十八条 组织资格审查

采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本编制资格预审文件。

公开招标的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告的内容应当一致。资格预审文件的发售期不得少于5日。对已发出的资格预审文件进行澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少 3日前，以书面形式通

知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足 3 日，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，须重新招标。

采用资格后审的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

第十九条 编制招标文件

采购需求部门负责提供技术规范书和评分细则，商务规范书由采购主管部门提供，经招标小组会审、形成会议纪要并签字确认后，由招标代理机构统一编写形成招标文件。

评标办法应采用以下方法之一

（一）最低投标价中标法。当投标人在技术、商务等主要条件均满足招标文件的要求时，以评标委员会评审的最低投标价的投标人作为中标人（低于成本除外）。

（二）综合评分法。由评标专家分别对投标文件的技术、商务、价格的内容进行打分，按招标文件规定的权重计算各投标人的综合得分，最后按得分排序，并形成推荐意见。

采用综合评分法评标的项目，应确定价格、商务、技术在评标标准中所占比重。技术比较成熟的设备，价格应占较高权重。技术含量高、涉及全程全网的重要通信设备，技术应占较高权重。具体的评分标准见附件7。

第二十条 招标投标

公开招标的招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。须按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售者招标文件，发售期不得少于5日。

自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截

止之日，最短不得少于20日。

对已发出的招标文件进行澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少 15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。

第二十一条 开标评标和中标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的

同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。开标评标和中标相关流程参照《中国电信山东分公司招标投标管理办法》第六章规定执行。

评标采用综合评分法时，评标专家将分为商务组和技术组，商务组负责商务部分的评分，技术组负责技术和服务部分的评分，商务组专家由招标人代表组成,项目需求部门或项目实施部门领导须参加评标。两组专家独立打分，分数汇总后形成最终得分。

根据评标委员会提出的书面评标报告，应当确定排名

第一的中标候选人为中标人，并于签署评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。

第二十二条 招标结束后， 须将以下文档整理归档，送交档案管理：

（一）招标委托协议书；

（二）项目建议书或可行性报告及批复；

（三）招标公告（邀请招标的邀请函）；

（四）招标文件标书（正本）；

（五）购买标书登记表、投标登记表；

（六）开标签到表、开标记录表；

（七）评标邀请函、评标会议通知；

（八）评委签到表、会议签到表；

（九）评分表；

（十）评委意见书；

（十一）评标报告；

（十二）确认项目中标通知书；

（十三）招标中标通知书、中标结果通知；

（十四）投标文件正本、投标一览表（包括所有投标人）；

（十五）其他有关材料。

第二十三条 邀请招标的流程包括明确项目需求、编制招标方案、编制招标文件、招标投标、开标评标中标、招标备案环节。

邀请招标项目的采购需求部门在提交的项目需求中，可推荐潜在供应商信息，由采购主管部门审核确定，必要时对供应商进行增减。在形成评标报告后，由采购部提交推荐合格中标人的请示，由总经理办公会确定中标人。

其他各环节流程均参照公开招标流程执行。

第五章 询价及竞争性谈判管理

第二十四条 对于额度低于招标限额或工作特性不适宜

纳入招标的采购，可采用询价、竞争性谈判方式组织采购工作。

询价采购是指向符合资格条件、满足采购需求的、不少于三家的供应商发出询价函，报价文件经过询价小组的评审后确定成交供应商的采购方式。

竞争性谈判是指通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。

第二十五条 采用询价方式采购的，应当遵循以下程序：（一） 成立询价小组。询价小组由需求部门的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家的选取按随机抽取的方式从专家库中确定。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定，制定询价文件，参与评标。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定

三家及以上的备选单位列入询价邀请范围。

（二） 编写询价文件。询价文件应包括询价邀请函、报价人须知、确定供应商的方法和时间、附件。附件包括采购货物的名称（不指定品牌）、数量、规格型号、技术参数和服务要求、履约期限、价格的组成以及双方应承担的责任和义务等都要在附件中注明。价格组成应当明确是否包括货物本身价格、税金及其他费用。

（三） 确定被询价的潜在供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的潜在供应商名单中确定邀请供应商范围，并向其发出询价文件让其报价。

（四） 询价文件的发送。询价文件的发送应当以邮寄、传真或面交等形式，以传真形式发送的询价文件必须随后以适当的方式将原件送达被询价的供应商。

（五） 报价文件的递交。被询价的供应商在充分阅读询价文件的内容以后，应当在规定的时间内做出回应，并以报价文件的形式报询价小组，价格一次报出，不得更改。

（六） 询价。询价小组对在报价截止时间内对潜在供应商提报的报价进行评审，如有疑问的，可以以书面、邮件的形式或当面向潜在供应商进行质询，潜在供应商所做出的承诺也应以书面的形式反馈。承诺书将是采购合同（或协议）内容不可分割的一部分。

（七） 根据事先确定的评审标准，对所有报价潜在供

应商的进行综合评定，按照综合评审得分高低排序并形成推荐意见。

（八）询价结果经批准后确定中选供应商，发出成交通知书并通知所有被询价未成交的供应商。

（九）授予合同。供应商确定以后，由项目实施部门和供应商依据询价文件规定的要求和供应商的承诺签定采购合同，合同自签定之日起生效，对合同双方均具约束力。

第二十六条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循以下程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由需求部门的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。专家的选取按随机抽取的办法从专家库中确定。

（二）制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的潜在供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的潜在供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。

（四）谈判。谈判小组应给潜在供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与潜在供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面

形式通知所有参加谈判的潜在供应商。

（五）谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的潜在供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对潜在供应商最后报价由低至高进行排序后推荐成交候选人。

（六）谈判结果经批准后确定中选供应商，将成交结果通知所有参加谈判的供应商。向成交供应商发出成交通知书。

（七）授予合同。供应商确定以后，由项目实施部门和供应商依据询价文件规定的要求和供应商的承诺签定采购合同，合同自签定之日起生效，对合同双方均具约束力。

第二十七条 询价、竞争性谈判结束后，须对以下文档进行整理归档，送交档案管理。

（一）采购需求依据或询价批复文件；

（二）询价、谈判文件；

（三）询价、谈判登记表；

（四）评审报告；

（五）询价、谈判结果通知书；

（六）报价文件（所有报价单位）；

（七）其他有关材料。

第六章 招标绿色通道管理

第二十八条 符合以下条件之一，可申请应急采购招标：（一）单项合同估算额度达不到公开招标标准的，如按

照正常招标审批流程时限难以满足采购到货时间需求。

（二）市场发展急需物资。

（三）其他紧急情况（需分管领导审批同意）。

（四）招标额度和内容不属于公开招标范围的。

第二十九条 应急采购招标在具备招标基本条件，由采购需求部门提交招标采购签报，申请按照应急采购招标流程实施，经财务、审计、法律、纪检监察等部门会签，经公司分管领导审批通过后，按照以下流程实施：

（一）招标：经签报批复后可采取邀请招标的方式，邀请范围必须在招标启动前的签报中载明，并严格按照签报批示意见确定发标范围。招标文件经采购实施部门、需求部门审核后抄报各相关部门，同时由委托招标代理机构发出招标文件。

（二）按照本办法规定组织投标、开标和评标工作。形成评标报告后，由采购部提交推荐合格中标人的请示，由总经理办公会确定中标人。

（三）按照本办法规定发出中标通知书并组织后续工作。

第七章 附则

第三十条 纪检监察部应对招标投标、询价、竞争性谈判活动进行监督，依法查处招标中的违法违纪行为。

第三十一条 本办法由中国电信山东分公司采购部负责

第三十二条 本办法自发布之日起施行。