课件：《公共危机管理》共78页PPT资料

社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存 在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。
案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
自然状况因素 政治发展与政治参与 经济发展与结构调整
公共危机的划分：
我国目前将公共危机主要定义为公共危机，并分为公共 危机主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会 安全事件等4类。
自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故 灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运 输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事 件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明 原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严 重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要 包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成 4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)， 较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
公共危机的具体类型：
自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等 交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等 环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等 生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等 商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等 人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误
突 （3）文化的一体化和多元化带来的社会冲突 （4）心理上的期望和挫折带来的社会冲突
（六）公共危机的分类 根据公共危机产生的原因进行分类
政治性危机事件 战争 革命或武装冲突 政变
大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等） 政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革
等） 大规模恐怖主义活动 腐败 其他政治骚乱 社会性危机事件 社会热点问题的变迁 社会不安（social unrest）
宏观经济性危机事件 恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升
利率的大幅度变化 生产性危机事件 工作场所安全 导致人身严重伤害的职业病 产品安全 生产设施与生产过程安全等 自然性危机事件
社会骚乱（Riots） 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等
雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等） 地震 台风或龙卷风 流行性传染病 其他自然灾害等
代自然科学革命以后，从宏观上可以认为一切灾 害发生的根本原因在于自然界和人类社会这两大 系统内部要素的紊乱失衡，以及两者之间相互作 用对这种失衡状态的进一步激发。 （1）自然界本身的矛盾运动 （2）人类活动对生态环境的破坏 （3）人类认识的局限性 （4）人类自身的生理极限
2.社会冲突理论 （1）政治和社会发展失衡而导致的社会冲突 （2）经济全球化和区域发展的不平衡导致的社会冲
由于不去预先考虑未来的问题和机会， 我们正从危机走向危机。
—阿尔文·托夫勒
影响重大突发事件有效控制最重要因素的调查
了解危机、了解突发事件 的形成与控制，对于我们 有效控制突发事件无疑
有着重要影响
排序 1
选项 对突发事件早期的识别与认识
百分 比
58％
2 建立系统的预警预控管理体系 56％
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二、公共危机管理概述
思考
公共危机管理=政府危机管理 ？？？
（一）公共危机管理的含义
政府及其他公共机构在危机的产生、发展过程 中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系 列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序， 保障人们正常生产和生活的活动，保护社会稳 定，促进社会和谐健康地发展。
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein)一 词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死亡， 还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、需 要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9·11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。