局医疗卫生行风建设“九不准”实施方案

xxxxx深化学习讨论落实活动推进行风建设“九不准”专项整治方案

为深入开展学习讨论落实活动，推进落实行风建设“九不准”的要求，严肃行业纪律，促进依法执业、廉洁行医，树立卫生新形象，更好地为群众健康服务，现结合我县工作实际，制定行风建设“九不准”专项整治方案如下：

一、总体目标

统一思想，提高认识，让广大医疗卫生人员深刻认识“九不准”的重要意义和明确要求。坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题，重点是医疗卫生服务中和医药购销中收受〝红包〞、回扣的商业贿赂行为以及医疗机构违规收费行为、非法办医行医行为。充分履行卫生行政部门的法定监管职责，建立良好的医疗服务市场秩序，促进医疗机构规范化管理，使遵守和执行“九不准”成为医疗卫生机构和医疗卫生人员的自觉行为，进一步保障人民群众身体健康和生命安全。

二、整治范围

全县各级各类医疗卫生机构，重点二级医疗机构。

三、组织领导

为贯彻落实“九不准”专项整治活动各项任务目标，绛县卫生局成立贯彻落实“九不准”专项整治活动领导组，领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局。各医疗卫生单位

也要成立相应的领导机构，切实加强对活动的领导。各单位主要负责人对开展这次贯彻落实“九不准”活动负总责，要做到亲自动员、亲自部署、亲自检查。

四、工作重点

重点整治医疗机构和医务人员在医药购销、医疗服务、信息公开等六方面的突出问题。

（一）规范药品和医用耗材购销

重点整治医疗机构不通过全省网上采购平台采购药品、采购非中标药品和高于中标价采购，不通过药事委员会个别人或少数人擅自确定所需用药品种和规格，以及在采购过程中违规接受医药公司返利或变相返利，医务人员及相关人员以商业目的统方，收受回扣，接受医药生产、经营企业单位赞助的学术、出国考察活动等问题，进一步加大治理商业贿赂工作力度，规范医药购销行为；严禁医疗卫生机构将医疗卫生人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩；严禁二级以上公立医院网下采购高值医用耗材；加强药品流通、招标、采购、临床使用等诸多行业和环节的合作，引导和约束相关行业企业和从业人员遵守有关法律法规，自觉抵制各种违规违法行为。

（二）严禁收受“红包”

重点整治少数医务人员不收手，示意患者送红包或向患者索要红包，不送红包便刁难患者、态度生硬甚至不认真诊

治的问题。突出查办收受“红包”、乱收费、大处方、开单提成、因不负责任导致严重医疗质量安全事故的行风案件，发挥办案治本功能，深入查找案件暴露出的体制机制制度方面的薄弱环节。认真贯彻落实国家卫生计生委关于医患双方签署不收和不送“红包”协议书的要求，二级以上医院要在患者入院24小时内完成。

（三）改善医疗服务

坚持全心全意为人民健康服务，贯彻落实《医疗机构从业人员行为规范》，强化服务意识，提升服务水平。重点整治少数医务人员对患者服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、病难看”、简单粗暴、敷衍塞责，对患者不负责任，看病住院讲人情、凭关系等问题。深入开展优质护理服务，推广实施临床路径，规范诊疗护理行为；加强预约和分诊管理，合理安排患者门诊、检查和住院时间，应用现代信息技术大力推进挂号、收费等便民服务；顺应生物—心理—社会医学模式，为患者提供生理、心理、精神、社会等多方面人文关怀，提升群众就医满意度。

（四）优化医疗环境

以环境优美、秩序优良、管理优化为目标，集中时间、集中力量，扎实开展医疗环境综合整治工作。重点加强室内外环境治理、卫生间卫生治理和医疗废物治理，确保就医环境整洁有序，符合环保要求；进一步改善环境设施、提供便

民服务，持续优化医疗服务流程，减少患者等候时间；加强专题宣教，提高群众的卫生文明意识，以洁净的卫生环境、优美的院容院貌、优质的医疗服务秩序，改善群众就医感受。

（五）推进信息公开

认真做好院务公开工作，医疗机构要将服务安全、质量、费用等信息，特别是单病种费用和医疗机构费用控制等情况，通过有效的方式向社会公开。

（六）打击非法行医

重点打击无证行医行为，医疗机构、计划生育技术服务机构出租、承包科室，聘用非卫生技术人员行医，超出登记范围开展诊疗活动，违反规定发布医疗广告等违法违规行为，“黑诊所”和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠）的行为，以及“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为，有效整顿和规范医疗秩序。

五、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2015年1月20日前）

县卫生局召开贯彻落实“九不准”活动动员大会，号召广大医疗卫生人员认真学习讨论，深刻认识“九不准”的重要意义和明确要求。各医疗卫生单位要按照贯彻落实“九不准”活动领导小组的统一安排，结合自身的实际情况，研究

制定具体的实施方案。实施方案要有较强的针对性和可操作性，安排紧凑，考虑周密，重点突出，各个阶段环环相扣。各单位也要召开动员会，层层进行动员部署。要将国家卫生计生委、国家中医药管理局《加强医疗卫生行风建设“九不准”》张贴至醒目位臵，同时公布举报电话、电子邮箱，形成群众广泛参与、自觉接受社会监督的局面。要签订层级责任状，强化对“九不准”贯彻落实情况的宣传，曝光典型案例，抓好警示教育，努力使遵守和执行“九不准”成为医疗卫生机构和医疗卫生人员的自觉行为。

（二）自查自纠阶段（2015年1月21日——2月底）

一是组织自查。各单位要根据本工作方案的安排，从普通医护人员到管理人员均需严格对照“九不准”相关规定内容，开展自查自纠，查是否存在收受患者〝红包〞、医药回扣、违规购销的药品，同时纠正滥检查、大处方、过度治疗、乱收费等问题，凡是已收受〝红包〞、“回扣”的人员，要及时将收受的〝红包〞、“回扣”上缴单位。各单位查找是否存在违规收费问题，包括过度治疗和检查，自立收费项目，重复或虚假服务收费，收受患者“红包”，凡是存在超标准、超范围等违规情况收费的要将违规收费金额上缴。同时查看本单位在各类医疗物资采购中是否严格遵守《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》要求，切实将自查自纠工作贯穿始终。

二是开展明查暗访。各单位每月至少进行一次专项检查，检查情况要有记录，检查结果要有通报。市卫计委和县卫生局“九不准”专项整治活动领导小组办公室将对各单位进行明查暗访，对发现的典型问题在全系统进行通报。

（三）督促整改阶段（3月1日—3月31日）

针对查找出来的问题，认真剖析，制定更加具体，更有针对性，更便于操作的制度措施。坚持边查边改，确保实效。

一是切实抓好整改。各单位要针对查找出的突出问题建立整改台账，明确整改时限，落实整改责任，公布整改结果，确保不走过场。

二是严肃查处违规行为。对举报投诉和检查过程中发现的问题要认真查处，对违反“九不准”的医疗卫生机构，将根据情节轻重，给予其通报批评、限期整改；需要给予行政处罚的，依法给予警告、责令停业直至吊销执业许可证的行政处罚。对违反“九不准”的医疗卫生人员，由所在单位给予批评教育、取消当年评优评职资格或低聘、缓聘、解职待聘、解聘；情节严重的，依法给予其责令暂停执业活动或者吊销执业证书等处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

三是严格责任追究。市卫计委和县卫生局“九不准”专项整治活动领导小组办公室将对各单位开展“九不准”专项整治行动进行全面检查。对开展专项整治行动不力的单位进行督促整改，对执行不力的领导和工作人员进行问责。

（四）巩固提高阶段（4月1日-10月31日）

重视从制度层面加大源头预防不正之风和腐败现象的力度，通过实施医疗能力提升、医疗监管强化、医疗服务改善“三项工程”，出台一批便民利民惠民的措施，建立和完善一批规章制度，与“三好一满意”活动、创建“优质护理示范工程”工作、医改工作结合起来，着力提升医疗服务能力，提升医疗监管水平，提升群众就医满意度，提升卫生行业新形象。

（五）总结阶段（11月1日—12月31日）

各单位要认真总结贯彻落实“九不准”活动的新成效和好经验，进一步巩固和扩大成果，于2015年12月15日前上报贯彻落实“九不准”活动工作总结报告。

六、工作要求

（一）加强学习宣传

各单位要高度重视，统一认识，认真组织学习国家、省、市、县卫生行政部门的通知要求，确保每一名医疗卫生人员深刻领会“九不准”的重要意义和明确规定。同时要切实做好“九不准”宣传工作，采用多种形式和方式大力宣传“九不准”，做到人人知晓、个个明白、自觉遵守。

（二）明确责任

各单位要充分认识行风建设“九不准”的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，切实加强组织领导，把贯彻落实行风

建设“九不准”工作作为落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入年度重要议事日程，认真组织落实。部门和单位领导班子要高度重视，单位主要负责人是第一责任人，要主动抓、亲自抓，及时研究解决工作中存在的困难和问题，制定全面推进的实施方案，明确具体任务和时限要求，实施各项工作任务。

（三）加强指导

县卫生局将组织专项督导组，加强对工作的指导和评估，及时总结经验，完善政策措施，逐步建立健全监督制约制度，转变防控观念，改进防控方式，确保该项工作形成长效机制。

（四）完善监管

各医疗卫生单位要研究制定本单位行风建设“九不准”工作的监管方式和检查评估标准，探索建立评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评价相结合的方式，提高工作开展的针对性和有效性。