上海市环境保护条例

上海市环境保护条例

1994年12月8日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》修正，2005年10月28日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二

十三次会议修订）

第一章总则

第一条为了保护和改善本市环境，保障市民身体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。

第三条本市坚持环境保护与经济、社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，实行环境保护行政首长负责制。每届政府应当根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，并保证一定的财政资金投入环境保护工作。

各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。

街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的环境保护工作。

第五条市环境保护局（以下简称市环保局）是本市环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理，并负责组织实施本条例。区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理，业务上同时受市环保局的领导。

市环保局和区、县环保部门（以下统称环保部门）所属的环境监察机构，负责本行政区域内环境保护情况的监督检查，对环境污染事故和纠纷进行调查、提出处理意见，并负责征收排污费。环保部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚和行政强制措施。

环保部门应当建立检举、控告制度，公布投诉电话。对属于环保部门职责范围的检举和控告，应当依法处理；对属于其他管理部门职责范围的检举和控告，应当按照规定转送相关管理部门处理，并告知当事人。

第六条市环保局应当加强对区、县环保部门的监督。对区、县环保部门作出的违法的行政许可、行政处罚或者其他决定，市环保局应当责令其改正；对区、县环保部门应当依法处理的事项不予处理的，市环保局应当责令其改正。

第七条公安、交通、港口、海洋、海事、渔政、铁路、民航部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。

本市其他有关管理部门，按照各自职责，协同实施本条例。

第八条一切单位和个人都有享受良好环境的权利，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时有权要求排除危害和赔偿损失。

一切单位和个人都有保护环境的义务。

第九条各级人民政府对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第二章规划、区划和标准

第十条市环保局应当会同本市有关部门组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项

规划，报市人民政府批准。

区、县环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区、县实际，会同有关部门编制区、县环境保护规划，报区、县人民政府批准；区、县人民政府在批准前应当征求市环保局的意见。

环境保护规划应当纳入市和区、县国民经济和社会发展计划、城市总体规划。

经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关部门组织实施。

第十一条市环保局应当会同有关部门，根据城市总体规划和国家环境质量标准，编制本市地表水水域环境功能区划、大气环境质量功能区划、城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。

第十二条本市发展改革、规划和其他有关管理部门编制土地利用、区域开发建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。

各级人民政府及其有关部门在组织区域开发建设时，应当符合环境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设；环境质量达不到环境功能区划要求的地区，应当进行区域环境综合整治。

第十三条市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，但法律、行政法规另有规定的除外。

第三章环境监督管理

第十四条本市对水、大气主要污染物实行排放总量控制制度。

市环保局应当根据国家核定的本市不同时期水、大气主要污染物排放总量和本市环境容量以及经济、社会发展水平，拟订本市水、大气主要污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。市环保局也可以根据本市环境保护的需要，制定国家未作规定的其他主要污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。

区、县环保部门应当根据本市的水、大气主要污染物排放总量控制计划，结合本行政区域的实际情况，拟订本行政区域水、大气主要污染物排放总量控制实施方案，经区、县人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报市环保局备案。

污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放应当达到规定的排放标准和总量控制指标。

第十五条排污单位应当按照国家和本市的有关规定，向市或者区、县环保部门办理污染物排放申报登记手续，申报登记排放污染物的种类、数量和浓度及其处理设施，并提供有关污染防治的技术资料。

污染物排放的种类、数量、浓度、排放方式等发生重大变更的，排污单位应当在变更发生的十五日前，向原申报登记的环保部门办理变更申报登记手续。

第十六条本市对主要污染物实行排污许可证制度。

排放主要污染物的单位，应当按照国家和本市的规定，向市或者区、县环保部门申请排污许可证，并按照排污许可证规定的要求排放主要污染物。无排污许可证的，不得排放主要污染物。

排污许可证实施的具体范围和核发程序，按照国家和本市的有关规定执行。其中，大气主要污染物排放许可证，市和区、县人民政府可以委托同级环保部门核发。

排污许可证应当载明允许排放的主要污染物种类和数量、执行的污染物排放标准、条件和污染控制要求。

运行，排放的污染物应当符合环保部门对试生产、试运行审批决定规定的要求。

建设单位应当在建设项目试生产或者试运行期满前，向原审批环境影响评价文件的环保部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。

第二十一条建设项目竣工后，建设单位应当向环保部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。

建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门同意，可以先按实际生产负荷，进行环境保护设施阶段性竣工验收。待建设项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请环境保护设施正式验收。

环境保护设施竣工验收按照国家和本市有关规定执行。环保部门在建设项目竣工验收阶段，应当对建设项目污染物的排放情况进行监测，监测不合格的，不予通过验收。

第二十二条市环保局应当根据国家环境监测技术要求，统一组织编制本市环境监测技术规范。

环境监测专业机构应当根据国家和本市环境监测技术规范开展环境监测，保证监测数据的准确性，并对监测数据和监测结论负责。

当事人对区、县环保部门设立的环境监测机构和其他环境监测专业机构出具的与具体行政行为有关的监测数据有异议的，可以向市环保局设立的环境监测机构申请复核，市环保局设立的环境监测机构应当在三十日内出具复核意见；情况特殊的，可以延长三十日出具复核意见。

当事人对市环保局设立的环境监测机构出具的监测数据有异议的，可以向国家环境保护行政主管部门设立的环境监测机构申请复核。

复核得出的监测结论与原监测结论一致的，复核费用由申请复核者承担；复核得出的监测结论与原监测结论不一致的，复核费用由出具监测数据的单位承担。

第二十三条本市对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌剂，实行环境安全许可制度。

微生物菌剂用于环境污染治理和生态环境保护的，微生物菌剂提供单位应当向市环保局申请微生物菌剂应用环境安全许可证，并提交下列材料：

（一）环境安全评价机构出具的环境安全评价报告；

（二）提供单位的相关人员具备微生物技术应用专业知识和安全知识的证明材料；

（三）指导应用单位采取安全控制措施的承诺书；

（四）应用微生物菌剂的环境安全控制措施和事故处置应急预案。

市环保局应当在收到申请之日起二十日内，组织专家进行论证，并根据论证意见，在二十日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。市环保局在二十日内不能作出审批决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日作出审批决定，但应当将延长期限的理由告知申请人。

第二十四条环保部门及其环境监察机构可以依法对管辖范围内的排污单位进行现场检查。

检查人员在进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅有关资料，以及根据本条例第二十五条的规定暂扣或者封存污染设施、物品等措施。检查人员进行现场检查时，应当出示证件。

被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况，拒绝和阻挠检查。

检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。

第二十五条有下列情形之一的，环保部门可以对有关设施、物品予以暂扣或者封存：

（一）违法转移、处置放射源、危险废物的；

（二）造成严重环境污染或者可能造成严重环境污染，不当场暂扣或者封存，将可能造成证据灭失或者转移的。

暂扣或者封存有关设施、物品的，环保部门应当作出书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交由当事人签名。当事人不在场或者拒绝签名的，检查人员应当在暂扣或者封存设施、物品清单上注明情况。

环保部门暂扣、封存有关设施、物品的期限不得超过二十日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长二十日。对被暂扣、封存的设施、物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁。环保部门应当在暂扣、封存期间作出处理决定。

第二十六条排污单位应当采取有效措施，防止环境污染事故的发生。

市和区、县人民政府应当根据实际，组织编制环境突发事件的应急预案。

可能发生重大环境污染事故的单位，应当根据市和区、县应急预案和本单位的具体情况，制定本单位环境污染事故应急方案，并报所在地环保部门备案。可能发生重大环境污染事故的单位目录由市环保局会同有关部门编制并公布。

发生环境污染事故时，有关单位应当立即采取应急措施并向所在地区、县人民政府突发公共事件应急联动机构或者环保部门报告；可能危及市民生命健康和财产安全的，应当立即通知周边单位和居民。市和区、县人民政府可以根据污染事故的具体情况，采取相关应急措施，疏散人员，并责令停止导致环境污染事故的相关活动。

第二十七条各级人民政府应当采取有效措施，保障市民的环境信息知情权，鼓励和支持市民参与环境保护。

政府有关环境保护的信息，由环保部门统一汇总和发布；市环保局应当每年发布本市年度环境状况公报。

对于违反环境保护法律、法规、规章的排污单位，环保部门可以公布违法排污单位名单。

第四章环境污染防治

第二十八条排污单位应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。

排污单位的环境保护设施因维修、故障等原因无法达标排放的，应当采取限产或者其他措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并在十二个小时内向区、县环保部门报告；采取措施后仍不能达标排放的，应当立即停产，停止排放污染物。

禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。直接向环境排放污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物的排污单位，确有必要拆除或者闲置环境保护设施的，应当在拆除或闲置三十日前，向市或者区、县环保部门提出申请。

环保部门受理申请后，应当在二十日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。

第二十九条本市鼓励排污单位委托具有环境污染治理设施运营资质的机构处置污染物或者运行管理其环境污染治理设施。

禁止将污染物委托给无环境污染治理设施运营资质的机构处理或者处置。无环境污染治理设施运营资质的单位和个人不得接受委托，处置污染物或者运行管理环境污染治理设施。

第三十条排污单位应当按照国家和本市环境保护技术规范和标准设置污染物排放口，安装排污计量装置，设置标志牌，并对本单位排放口的排放行为负责。

排污单位排放的污水应当从污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

已设置的污染物排放口不符合环保部门关于排放口设置技术规范和标准的，应当按照环保部门的规定进行改造。

第三十一条本市逐步推进排污单位污染物排放的在线监测。

直接向环境排放污染物的单位，应当按照规定安装污染物排放在线监测设备。在线监测的具体范围和管理办法，由市环保局会同有关部门另行规定。

排污单位应当保证在线监测设备的正常运行，不得拆除、损坏在线监测设备；在线监测设备出现故障的，应当立即向环保部门报告。

在线监测设备应当纳入污染物排放在线信息系统。在线监测设备在正常运行情况下取得的监测数据，可以作为环保部门实施环境监督管理的证据。

第三十二条排污单位应当建立环境管理台账。环境管理台账应当载明环境保护设施运行和维护的情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。

对污染物排放未实行在线监测或者在线监测未包含的污染物，排污单位应当按照市环保局的规定，定期进行环境监测，并向环保部门报告监测情况。排污单位报送的监测数据，可以作为环保部门实施环境监督管理的参考依据。

环保部门设立的环境监测机构不得接受本行政区域内排污单位的委托，提供与前款规定的环境监测报告有关的监测服务。

第三十三条直接向环境排放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物的排污单位，其污染物排放不得超过国家或者本市规定的排放标准。向城市污水集中处理设施排放二类水污染物的，按照有关法律、法规执行。

禁止运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江和其他内河水域。

居住区污水应当纳入城市污水集中处理设施集中处置，因特殊情况无法纳入城市污水集中处理设施而自建污水处理设施的，所在地区、县人民政府应当建立运营和监管机制，确保排放的污水达到国家或者本市规定的排放标准。

开发区应当按照规定对水污染物实施集中处置，水污染防治设施未建成或者不完备的，

不得引进产生污染的项目。

第三十四条有关单位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量应当符合本市燃料含硫量限值标准，但已安装脱硫设施的单位除外。

禁止生产企业无组织排放粉尘和生产性废气。

建设、公安、海事、环保等部门应当依法加强对扬尘污染、机动车船排放污染、饮食服务业油烟污染的监督管理。

第三十五条排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施，使其排放的环境噪声符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。

使用家用电器、进行室内装修或者进行其他家庭室内娱乐活动的，应当采取有效措施，减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

除抢修、抢险外，禁止在夜间和其他市人民政府规定的特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。但因混凝土连续浇注等原因，确需在夜间从事建筑施工作业的，施工单位应当在施工作业前，向所在地区、县环保部门提出申请。区、县环保部门应当在三个工作日内作出审批决定，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。经批准在夜间施工作业的施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示行政许可的内容。

第三十六条本市鼓励和促进企业采用资源利用率高、污染物产生量少的生产工艺和设备，实行清洁生产。

本市鼓励对固体废物进行资源化利用，不能资源化利用的固体废物应当进行无害化处置。

禁止将境外或者外省市的危险废物以及不作为生产原料的其他固体废物转移到本市。

因特殊情况确需从境外进口固体废物用作原料的，应当依照国家有关规定经批准后，方可进入本市；因特殊情况确需将外省市固体废物作为原料运入本市的，应当经市环保局批准。

医疗卫生机构产生的医疗废物的污染防治，按照国家和本市有关规定执行。

第三十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。

本市强制回收的产品和包装物的具体目录以及回收和处置的具体办法，由市人民政府公

布实施。

第三十八条本市生产、销售的建筑材料，应当符合国家建筑材料放射性核素控制标准。不符合放射性核素控制标准的建筑材料，不得生产和销售。

质量技术监督等有关部门应当加强对本市建筑材料放射性污染的监督检查，并定期公布不符合放射性核素控制标准的建筑材料目录。

第三十九条设置产生电磁辐射污染的设施或者设备，设置单位应当采取有效的屏蔽防护措施，确保环境中电场、磁场符合国家有关规定和防护要求。

第四十条本市中心城区严格控制建筑物外墙采用反光材料。建筑物外墙采用反光材料的，应当符合国家和本市有关标准。

在室外使用灯光照明设备，应当符合本市环境装饰照明技术规范的要求，不得影响周围居民的正常生活。未按照技术规范要求使用室外灯光照明设备的，由市容环卫部门责令限期改正。

第四十一条市和区、县人民政府应当加强对饮用水源的管理，采取有效措施防止饮用水源环境污染，并根据保护需要划定饮用水源保护区。其中，市级饮用水源保护区范围，本市法规已有规定的，按照规定执行，没有规定的，由市人民政府划定；区级饮用水源保护区范围，由区、县人民政府提出划定方案，报市人民政府批准。

第四十二条本市禁止开垦占用列入国际重要湿地名录和国家重要湿地名录以及位于自

然保护区的自然湿地，并不得随意改变湿地的用途；对滩涂等其他湿地的开发利用，应当进行环境影响评价和科学论证。

第四十三条本市有关部门应当采取有效措施，加强对畜禽、水产养殖污染的防治以及对使用化肥、农药、农用薄膜的监督管理。

畜禽养殖者应当按照规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便。畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便生态还田的，视作达标排放。

农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，防止对土壤和农畜产品产生污染。

第五章法律责任

第四十四条违反本条例第十六条第二款规定，未取得排污许可证排放主要污染物的，由市或者区、县环保部门责令停产；未按照排污许可证的规定排放主要污染物的，由颁发许可

证的环保部门按照有关法律、法规的规定处理。

第四十五条违反本条例第十七条第四款规定，排污单位在限期治理期间污染物排放不符合限期治理决定中规定的排放要求的，由市或者区、县环保部门责令其限产或者停产，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

限期治理期限届满，排污单位经核查未完成限期治理任务的，按照有关法律、法规的规定处理。其中，被市或者区、县人民政府责令关闭的企业，环保部门应当注销其排污许可证，有关部门应当依法注销其相关证照。

第四十六条违反本条例第二十条第二款规定，建设项目未经批准主体工程擅自带负荷运行的，由审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止试生产或者试运行，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第二十条第三款规定，建设单位在试生产或者试运行期间，污染物排放不符合试生产、试运行审批决定规定的排放要求的，由市或者区、县环保部门责令停止试生产或者试运行，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十七条违反本条例第二十二条第二款规定，环境监测专业机构未按环境监测技术规范进行监测，造成监测数据失实的，由市或者区、县环保部门责令改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；环境监测专业机构弄虚作假，伪造数据的，由市或者区、县环保部门处五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十八条违反本条例第二十六条第一款规定，造成环境污染事故的，由市或者区、县环保部门按照有关法律、行政法规的规定处以罚款；对直接经济损失难以认定的，处二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例第二十六条第三款规定，环境污染事故应急方案未向环保部门备案的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。

违反本条例第二十六条第四款规定，发生环境污染事故时未立即报告的，由市或者区、县环保部门向社会公布其名单。

第四十九条违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，未制定操作规程、环境保护设施未保持正常运行或者未按照规定及时报告的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第二十八条第三款规定，擅自拆除或者闲置环境保护设施的，由市或者区、

县环保部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第二十九条第二款规定，将污染物委托给无环境污染治理设施运营资质的机构处置，或者无环境污染治理设施运营资质的单位和个人接受委托处置污染物的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十条违反本条例第三十条第一款规定，不按有关环境保护技术规范和标准设置污染物排放口、安装排污计量装置或者设置标志牌的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第三十条第二款规定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款。

第五十一条违反本条例第三十一条第二款、第三款规定，未按规定安装污染物排放在线监测设备、未保证在线监测设备正常运行或者拆除、损坏在线监测设备的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条违反本条例第三十二条规定，未按规定建立环境管理台账或者未载明有关事项的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款；未按规定报告监测情况或者提供不实监测情况报告的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。

第五十三条违反本条例第三十三条第一款规定，直接向环境排放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物超过国家或者本市规定的排放标准，严重污染水环境的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第三十三条第二款规定，运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江或者其他内河水域的，由海事行政主管部门处二万元以上十万元以下的罚款。

第五十四条违反本条例第三十四条第一款规定，使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值标准且未安装脱硫设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第三十四条第二款规定，生产企业无组织排放粉尘或者生产性废气的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。

第五十五条违反本条例第三十五条第三款规定，未经批准或者未按照批准的要求在规定的时间内从事施工作业的，由所在地区、县环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十六条违反本条例第三十九条规定，致使环境中的电场、磁场不符合国家的规定和防护要求的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十七条违反环境保护方面法律、行政法规规定的其他行为，由环保部门按照有关法律、行政法规的规定处理。

违反环境保护方面法律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条环保部门、环境监察机构以及其他有关行政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反环境保护法律、法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；

（二）对环境违法行为查处不力，包庇、纵容违法排污企业的；

（三）不依法行使职权，并造成严重后果的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第五十九条当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第六章附则

第六十条本条例自2006年5月1日起施行。