依法行政与法治政府建设

大力推动文化法治建设开创文化工作新局面

党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献，是我国法治建设的里程碑，是我们党依法执政、依法治国的里程碑。

十八届四中全会的召开，也进一步明确了新形势下文化法治建设的方向目标、重点任务和基本遵循，为文化系统依法行政、依法治文指明了方向。全会提出，要建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化发展活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度；要制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化；要制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

一、加强文化法治建设的重要意义

文化是一个国家、一个政党的精神旗帜。纵览当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。当前，我国

进入全面建成小康社会的关键阶段，改革触及的深层次矛盾越来越多，社会思想意识更加多元多样多变，特别是近年来主流价值观受到大众文化解构，巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论的任务更加艰巨。以互联网和信息技术为代表的高新科技迅猛发展，为文化的创造和传播提供了更广泛的空间、更便捷的渠道，也对依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我国文化法制建设存在的问题

我国文化法治建设经历了从无到有、从粗到细、从分散到体系的发展过程，在文化立法、执法监督、转变政府职能等方面取得了可喜进展，积累了宝贵经验。但是，我国文化法治建设仍存在一些突出问题。

一是在文化法规体系建设方面，文化立法层次仍然较低，文化领域法律很少，大部分为法规和规章；文化建设各领域立法不平衡，现行文化立法主要集中在文化遗产保护和文化市场管理方面，其他领域的立法较少；文化领域至今没有一部统领全局的基础性法律。二是在文化执法方面，相比鱼龙混杂、良莠不齐的文化市场，文化市场综合行政执法法律保障显得仍不充分。这让执法的有效性受到影响，文化市场监管工作变得更复杂艰巨，与文化执法面临的重要任务及文化市场综合行政执法队伍承担的重大责任不相适应。三是专业化的文化法治队伍数量太少。据统计，全国只有40%的省级

文化部门设有法规处或政策法规处，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化发展对政策法规工作的需求。

三、推进汉阳文化法制建设的建议

1.深入推进行政审批制度改革

一是全面推行权力清单、责任清单制度，进一步简政放权。减少和规范行政审批项目，减少审批环节，缩减审批时限，优化审批流程。二是动态跟踪规范性文件的实际执行情况，坚持立改废并举，及时修改、废止不符合工作实际的规范性文件，并做好规范性文件实施后的评估工作。三是深入推进全国文化市场技术监管与服务平台的上线运行工作，进一步规范平台使用，初步实现审批数据和执法数据实时共享，提升我市文化市场综合执法技术监管能力。四是加强政府信息公开工作，严格执行《政府信息公开条例》，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，主动、及时、准确公开有关政府信息，特别是公共文化服务等重点领域、关键环节和群众关注热点问题的公开。

2.继续深化行政执法体制改革

与推进行政审批制度改革相适应，规范文化市场综合执法大队的职能，保证文化市场综合执法职能界定准确、完整，确保事后监管能落实到位。大力提升执法水平，加强执法队伍法治理念、法治素质建设，增强法制意识和纪律意识，规范执法行为，加强文化市场综合监管，提升文化综合执法水

平，做到程序公开、严格执法、文明执法、公正执法，进一步提高公信力和满意度。

3.健全文化产业发展政策体系

我国对文化性质、功能及作用的认识起步较晚，对于文化以产业形态发挥作用的认识尤为滞后，因此造成我国文化产业政策体系尚未建立，而地方性的扶持政策则更为缺乏。近年来，我区文化产业发展成绩显著，文化产业总量持续增长，文化产业结构体系逐步健全。但是与其他区相比，仍存在较大差距。目前，大型文化产业园汉口有8家，武昌有11家，我区仅有2家，存在数量小、规模小、产业结构体系有待进一步完善等问题。针对现状，我区还需要加大力度积极赶超，才能实现“文化汉阳”的目标，为实现汉阳全面崛起提供强大的文化支撑。作为文化行政管理部门来说，必须进一步增强责任意识，主动作为，勇于担当，积极争取区委、区政府的重视，积极争取区发改委、财政局、商务旅游局、教育局等部门的支持与配合，积极推动出台文化产业土地、财政支持、出口、金融等方面的政策，主动为文化产业发展营造良好的环境。

4.深入开展法治宣传教育

以十八届四中全会精神为宣传核心，在文化系统组织“文化法学名家”系列讲座，对十八届四中全会精神进行深入解读。做好“六五”普法宣传教育总结工作，认真组织实

施普法工作，严格落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对文化市场管理服务对象的法制宣传教育，改变管理服务方式，提高法制意识。引导创作一批弘扬依法治国、法治精神的文艺作品，在全社会宣传营造守法光荣、违法可耻的良好氛围。通过培训、办刊、建立平台等多种方式，培养文化系统领导干部和工作人员的法治思维，培养遵纪守法、依法办事的荣誉感和使命感，提高学法用法能力。将是否具有法治思维、能否做到依法行政和推进法治建设能力作为考察干部重要方面。加强依法行政理论研究和法制信息报送工作。

未来一个时期，推动法治建设将是全党全社会工作的重中之重，我们要立足文化改革发展的全局和长远进行统筹谋划，充分认识加强文化法治建设的重要意义，抓住机遇，趁势而上，把握好文化法治建设的着力点，大力推动汉阳文化法治建设，为汉阳文化改革发展提供有力的法治保障，为实现汉阳全面崛起提供强大的文化支撑。