国家烟草专卖局关于进一步加强对卷烟纸生产经营监督管理的指导意

【发布单位】国家烟草专卖局

【发布文号】国烟专〔2005〕502号

【发布日期】2005-08-12

【生效日期】2005-08-12

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】国家烟草专卖局

国家烟草专卖局关于进一步加强对卷烟纸生产经营监督管理的指导意见

(国烟专〔2005〕502号)

各省级局（公司）、工业公司：

为加强卷烟纸专卖管理工作，现将《国家烟草专卖局关于进一步加强对卷烟纸生产经营监督

管理的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年八月十二日

国家烟草专卖局关于进一步加强对卷烟纸生产经营监督管理的指导意见

为规范卷烟纸生产经营行为，巩固打击违法生产经营卷烟纸行为工作的成果，建立卷烟纸专

卖管理长效工作机制，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专

卖法实施条例》等有关法律法规的规定，提出如下指导意见：

一、落实《国家烟草专卖局开展严厉打击违法生产经营卷烟纸行为的工作方案》（国烟专[2004]372号）要求，严格执行检查、监管等五项工作制度，建立卷烟纸专卖管理长效工作机制，使卷烟纸专卖管理工作日常化、制度化。

（一）建立健全卷烟纸生产经营专卖管理制度。有关省级局和卷烟纸生产企业所在地的地市

级局要制订内容明确、操作性强的卷烟纸生产经营日常专卖管理制度。

（二）实行卷烟纸生产经营专卖管理工作责任制。有关省级局要成立人员相对固定的工作组，由专卖监督管理部门负责人任组长，负责对卷烟纸生产企业的检查工作。要根据当地实际情况，制作统一规范的检查记录表，详细列明检查的项目内容。检查结束后，要详细记录检查

结果，检查工作组负责人和卷烟纸生产企业负责人要在记录表上签字，存档备案。检查人员

要认真履行职责，保证检查工作到位，结果真实可靠。对检查工作不认真、走过场、弄虚作假，出现卷烟纸流失到制假窝点等严重问题的，要追究检查组负责人及有关责任人的行政责任。

（三）对卷烟纸生产企业实行分类管理。有关省级局要采取定期检查和不定期抽查相结合方式，对辖区内卷烟纸生产企业实行分类管理：1、对卷烟纸生产企业实行每半年一次的定期

检查；2、一年内未发现违法生产经营的，确定为诚信守法企业；3、一年内发现违法生产经

营问题的，确定为不守法企业，列为重点监管对象。采取定期检查和至少每季度一次的抽查，或实行24小时监管；问题严重的，由国家局责令停产整顿，进行整改，直至依法取消生产经营资格。

省级局专卖监督管理部门要每半年一次向国家局专卖监督管理司书面报告分类管理情况。国

家局专卖监督管理司对各省级局的工作情况每年进行一次检查。

（四）设立卷烟纸生产经营专卖管理工作联络人。有关省级局专卖监督管理部门要建立卷烟

纸生产企业联络人制度，指定专人定点联系辖区内卷烟纸生产企业，负责随时了解有关信息，掌握企业日常生产经营情况。

二、严厉打击无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、非法销售卷烟纸和走私卷烟纸的行为

（一）各省级局专卖监督管理部门要掌握辖区内无烟草专卖生产企业许可证的造纸企业的生

产经营情况，发现有非法生产经营卷烟纸的，及时配合公安、工商等执法部门对其依法查处。

（二）各省级局专卖监督管理部门要配合海关等执法部门积极做好打击走私卷烟纸的工作，

通过追查在制假窝点查获的走私卷烟纸来源，切断境外卷烟纸走私进口的渠道，打掉走私卷

烟纸团伙，有效遏制利用走私卷烟纸制造假烟的违法犯罪活动。

（三）各省级局专卖监督管理部门要在打击非法销售卷烟纸网络上有大的突破。要加强情报

信息收集工作，深入排查案件线索，及时移送公安部门立案侦查；要配合公安部门加强侦查

手段，认真经营案件，摸清非法销售卷烟纸的地下网络，适时开展打击行动，摧毁非法销售

卷烟纸的团伙网络。

（四）加大对非法生产经营卷烟纸犯罪分子的抓捕追刑力度。各级烟草专卖监督管理部门要

落实烟草公安联合办案制度，对已经立案查处的案件，要积极协助公安部门调查取证，加大

侦破力度，抓捕犯罪嫌疑人，并协调有关司法部门，依法追究犯罪分子的刑事责任。

三、加强对卷烟生产企业卷烟纸采购工作和淘汰报废卷烟纸的监督管理

（一）卷烟生产企业只能向持有烟草专卖生产企业许可证的卷烟纸生产经营企业采购卷烟纸，禁止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购买卷烟纸，禁止购买走私卷烟纸和非正常渠道进

口的卷烟纸。

（二）卷烟生产企业要建立淘汰、报废卷烟纸的日常管理制度，配合专卖监督管理部门、烟

草物资主管部门做好监管工作。要设立专门库房存放淘汰、报废卷烟纸，并设立专用台账记

录封存处理情况。对淘汰、报废卷烟纸要在专卖监督管理部门的监督下销毁，防止流失到制

假窝点。卷烟生产企业要每季度向所在地专卖监督管理部门通报一次淘汰、报废卷烟纸的封

存情况，所在地专卖监督管理部门要每半年检查一次卷烟生产企业淘汰、报废卷烟纸的管理

情况。

（三）烟草物资主管部门要加强对卷烟纸生产企业生产经营卷烟纸和卷烟生产企业采购卷烟

纸工作的业务指导，并配合专卖监督管理部门做好卷烟纸购销环节的专卖管理工作。

（四）烟草物资主管部门、卷烟生产企业要通过烟用物资准运证到货确认系统卷烟纸子系统，做好卷烟纸到货确认工作。

四、加强对卷烟纸进出口工作的规范管理

（一）卷烟纸进出口业务和进口卷烟纸国内经营业务，要严格按照《卷烟纸专卖管理办法》

有关规定，由中国烟草进出口（集团）公司、中国烟草物资公司统一组织实施。卷烟生产企

业和卷烟纸生产企业不得自行进口卷烟纸。

（二）卷烟纸生产企业出口卷烟纸要通过中国烟草进出口（集团）公司及有关口岸公司进行，不得自行出口卷烟纸。出口卷烟纸前要了解和审查买方的资质情况，并要求买方签订书面承诺，保证出口卷烟纸不走私回流国内。

（三）中国烟草进出口（集团）公司及口岸公司要通过烟用物资准运证到货确认系统卷烟纸

子系统，做好出口卷烟纸到货确认工作。

五、卷烟纸生产企业要强化规范经营意识，自觉守法经营

（一）制定、完善并落实卷烟纸生产、销售、仓储、样品纸管理和废次卷烟纸处理等各个环

节的规章制度。规章制度要体现严格守法生产经营、符合烟草专卖管理的要求。

（二）严格卷烟纸销售管理。卷烟纸只能销售给持有烟草专卖生产企业许可证的卷烟生产企业。销售（运输）卷烟纸要有定货合同并开具准运证，禁止无合同、准运证或重复使用合同、准运证销售（运输）卷烟纸。

（三）严格按照《卷烟纸专卖管理办法》和《国家烟草专卖局开展严厉打击违法生产经营卷

烟纸行为的工作方案》的有关规定生产、销售、运输及进出口卷烟纸，积极配合专卖监督管理、烟草物资和烟草进出口部门的工作，自觉接受检查、监管和业务指导。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚

以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。