商贸流通业十三五发展规划
商贸流通业十三五发展规划
十三五时期，是我县在全面率先建成小康社会关键时期，在转
变发展方式和深化改革攻坚时期一项重大发展战略。科学编制和有效实
施商贸流通业“十三五”发展规划，对于引导和推动我县商贸流通业又
好又快发展、全面建成小康社会具有重要意义。
一、十二五发展成果
“十二五”期间，全县商务系统大力实施“保民生、保增长、促稳定”，着力搞活流通、扩大消费，坚持旅游服务业发展提速和生活型服务业质量提升并举，让老百姓分享到更多的发展实惠，为全县经济发展作出了重要贡献。
（一）取得的主要成绩。一是流通规模不断壮大。商贸流通是县域经济的血液和命脉，随着商贸流通工作职能的进一步转换，我们坚持高起点、高标准地做好商贸流通工作。五年来，县内市场供应充足、消费旺盛，批发零售业.餐饮业、住宿业等欣欣向荣，休闲、娱乐等市场十分活跃，电子商务、物流配送等市场正逐步成熟。五年实现社会消费品零售总额X亿元，年平均增长X %,社会消费品零售总额的不断增长，促进了经济的发展。二是城乡市场体系不断完善。积极推进城县商业网点规划实施工作，以连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、信贷消费为主的现代流通方式发展迅速，拓宽了新的经营领域，满足了不同消费群体的需求。至2015年末，全县有农贸市场及建材、小商品、汽车专业市场X家，较大型购物超市X家，“万村千乡市场工程”村级农家店X家，“家电下乡”销售网点X家，商业特色街X条，一个高效安全、城乡一体、服务旅游的流通网络体系正日臻完善。三是积极培育地方特色品牌。我县不断加大对
具有XX 特色、市场前景看好的地方特色产品扶持培育力度，并利用各种大型经贸洽谈会搭建的平台，帮助他们拓展市场，提升品牌。经过几年的努力，XX等特色产品已成为XX “土特产”的金字招牌。201X年X月，经申报，我县被XX认定为“中国XX之乡”，这对我县旅游产业发展将起到良好的促进作用。这些地方品牌的培育和建设，拉长做大了旅游产业链。四是行业监管工作稳步推进。一是加大县内市场的监督力度。二是对全县加油站点进行日常监管，开展多次专项整治活动，打击取缔非法加油站点，进一步消除成品油经营安全隐患。在成品油供应紧张时期，发挥好牵头协调作用，维护成品油市场秩序，维护社会稳定。三是依法开展洗染、再生资源、美容美发、住宿业、餐饮等行业监管工作。组织餐饮、美容美发等商贸服务企业开展技能竞赛活动, 提高行业服务技能与水平。五是电子商务发展风生水起。成立电商产业发展中心，组建电商协会，创建电子产业园。2015年，全县电子商务产值预计实现亿元。
（二）存在问题。虽然“十二五”期间，全县商务工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。
一是商贸工作底子较薄，居民和游客购物消费能力不足，商品流通总量不大，商贸企业规模小，商贸企业整体竞争力不强，对经济拉动作用不够强。
二是农村市场体系建设仍然比较滞后，农产品“进城难”问题没有根本
解决，农民消费不安全、不方便、不经济的问题仍比较突出。城市服务
功能不完善，不能适应旅游业快速发展的需要。
三是商务部门线长面广，职责多且杂，人员编制较少，加之经费不
足，商务执法还没有全面履行，还有一大部分商务执法没能启动。
二、发展环境形势分析
（一）优势和机遇分析
1、体制环境有利于商贸服务业的发展。随着经济体制改革的不断深化，必将促使经济发展由资源约束型和供给约束型向市场约束型和需求约束型转变，这就决定了商贸服务业也必将逐渐从社会生产的末端产业升为先导性产业，并不断得到强化，这就为我县商贸服务业支柱产业地位的稳固加强提供了良好的体制环境。
2、消费环境有利于商贸服务业的发展。从消费政策方面分析，在一段时期内，国家将继续采取积极的财政政策和适当的货币政策来扩大内需、拉动经济的增长。从社会购买力方面分析，经济的快速增长和城乡居民收入的不断提高将促进社会购买力持续增强。从商贸服务业发展的阶段性变化来分析，目前的消费品市场受居民可支配收入和消费预期等因素影响还远未饱和，消费者越来越追求高品质、实用性、个性化消费，消费高级化阶段才刚刚开始。因此，尽管消费结构多元化趋势愈演愈烈，但商品和服务消费仍将会与不断提高的住房消费、保险消费、教育消费、医药保健消费、娱乐消费保持同步增长。随着我县旅游业的发展，外来人口和流动人口的不断增加，必将刺激我县商贸服务业的发展。同时，随着国家对农业税征收的逐年减少，农业和农村经济的发展，农村市场的日益成熟，也为我县商贸服务业的发展提供了更为广阔的发展空间。
3、城市规模的扩大和功能的提升有利于商贸服务业的发展。随着新城县的改造，我县的城市规模和功能将得到大幅度扩大提高。我县日益完
善的城市功能和良好的城市环境优势将转化为商贸服务业优势，形成越来越大的商流、物流、人流和信息流，促进我市商贸服务业的快速发展。
（二）困难与挑战分析
1、城县间竞争激烈带来的挑战。当前，无论各地方还是本县，都在大力发展服务业，特别是文化创意、金融服务、科技信息、现代物流等行业已成为各地竞相争夺的制高点，随着一些重大交通设施的完善，城市之间的时空距离进一步拉近，如果我们不能抢先一步，快人一拍，就难以确立竞争优势、发展优势，工作就会变得被动。
2、资源要素供给趋紧带来的挑战。从发展趋势看，一方面资源和环境约束越来越紧，县域拓展空间有限，项目用地紧张和土地成本趋高，必将成为今后一个时期制约经济发展的突出矛盾；另一方面，很多企业正面临劳动力、能源和原材料价格的持续增长，企业成本居高不下，也为今后一个时期服务业提速增效带来较大压力。
3、从业人员素质不高带来的挑战。近年来，虽然服务行业从业人员队伍不断扩大，但普遍缺乏经验丰富的资深从业人员，复合型人才，专业行人才。服务业发展的竞争最终是人才的竞争，从业人员素质不高，高端人员短缺，将使我县现代服务业持续发展面临着严峻的挑战。
4、发展机制不够健全带来的挑战。服务业行业门类多、主管部门多、经营主体多，统筹发展，协调推进难度大。有些部门对服务业发展认识还不到位，工作积极性没有发挥出来，特别是对行业发展存在重监管、轻发展的问题，服务意识不强，办法不多。总之，发展服务行业的法制环境.信用环境、政务环境、人才环境、舆论环境还有等进一步优化。
三、战略目标
(一)指导思想：全面贯彻落实党的“十八大”精神，以服务旅游经济建设为中心，提高服务质量为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点，拓展市场，扩大内需，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，努力开创全县商贸流通服务业工作的新局面，进一步建立和完善现代市场体系，实现商务经济速度、质量和效益的协调发展。
(-)发展目标及主要指标
完善市场体系、扩大消费、发展现代化流通业和物流业为主线, 以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，建设好现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。到2020年，全县社会消费品零售额达到X亿元，年均递增X%以上。培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，重点发展一批县域性市场和专业市场，培育规模物流企业。到2020年，重点流通企业发展到X户，专业市场X家，规模物流企业X 家，特色商业街X条。旅游购物和娱乐休闲取得长足发展，新增大型旅游购物超市X家。社区服务业网络健全，建设X个标准化商业社区。着力抓好农贸市场改造工程、“万村千乡市场”工程、农超对接工程等民生工程。成品油、住宿、餐饮、洗染、再生资源等行业健康发展。
（三）发展重点
1、围绕旅游及配套产业，对接国内外知名旅游企业，开发和旬装好一批大项目、好项目，开展旅游产业链招商，大力引进战略投资者。
2、扩大旅游小商品、X等特色产品出口。
3、以完善城市服务功能、提高消费水平为抓手，加快XX商贸服
务业发展，适应旅游业快速发展的需要。
4、以完善市场体系为重点，提高农贸市场购物舒适化程度，继续
开展农村商业网点建设，改造提升旅游商品专业市场。
5、以整顿和规范好市场经济秩序、构建食品放心工程为目标，确
保游客和居民安全消费。
6、建设电子商务平台，提高流通效益，提高流通企业的组织化和
现代化水平。
7、大力发展现代物流，加快现代物流业的发展。
三、主要措族
按照建设大市场、开展大流通、发展大贸易的要求，健全和完善
流通管理职能，积极整合流通管理资源，加快流通现代化建设，构筑完
善的流通体系，具有显明的旅游业特色的新型流通体系。
I、优化网点布局。严格施行《XX县城县商业网点规划》，老城区要发挥现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；新建城区，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的城去，要加强规划，以社区商业中心和便利型商业为主。具体为两个方面。一是“点” 的建设。培育XX 超市等成为流通龙头企业，改造提升好老农贸市场、小商品批发市场，壮大XX建材大市场，在XX路地段规划建设农产品交易市场，进一步规范庙XX特色街区，构建城县市场体系骨架。二是“面”的建设。围绕便利消费进社区，便民服务进家庭的主题，实施社区“双进工程”。积极引导企业运用连锁经营等方式，到社区建立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、
洗衣店、再生资源回收和维修店等各类网点，逐步形成门类齐全的城市社区服务网络，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。
2、提升城市服务功能。围绕进一步完善城市服务功能、提高居民消费水平、增强为旅游服务功能，从四个方面着手：一是提升购物环境。新建和改造现有的购物商店，改善购物环境，丰富旅游购物特色产品，规范旅游购物商店的经营行为，为居民和游客购物提供优质便捷的服务。二是大力发展住宿业。支持星级宾馆建设，改造现有中低档宾馆、酒店，鼓励建设经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求。督促指导香期客栈行业协会管理。
三是进一步发展餐饮业。重点培育X家大型餐饮企业，开展名菜名店评比活动，推出一批名菜、名店，不断提高餐饮名牌知名度，大力发展XX菜。四是规范发展洗浴、美容美发业。壮大洗浴、美容美发业规模，增加服务项目，提高服务水平和档次。成立行业协会，规范行业经营行为。
3、改造农村商品流通体系。重点抓好四项工作。一是健全日用消费品和农业生产资料供应网络。继续实施“万村千乡”市场工程，大力推动骨干流通企业向农村发展，加快日用消费品农家店和农资连锁店建设。二是加快农超对接步伐，实现小生产与大市场对接，提高农产品直接进入连锁超市的水平，搭建农产品进城的绿色通道。三是实施农村商务信息服务体系建设，农产品购销网上对接，加强农村市场信息服务，为农村商品流通和市场建设服务。
4、提高流通的组织化程度和现代化水平。突破性发展生产性服务业，稳定提高生活型商贸流通业，加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，用现代营销方式改造传统商贸业，加快建设专业市场, 提升市场
聚集度，增强辐射能力。积极培育一批以本土行业为重点的商业门户网站和电子商务示范企业，增加生产企业产品的网上交易量，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合。完善和提升商贸服务整体功能和形象，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈。
5、抓好药品流通行业管理。药品流通行业管理是国务院赋予商务主管部门一项新的职能。加强药品流通行业管理，一是要落实机构和人员，二是要建立部门协作机制，配合医改和国家基本药物制度实施，三是要研究制定行业发展规划，健全药品流通体系，四是要加强行业指导，发展现代物流和连锁经营，五是要规范行业经营秩序，加强行业基础建设。
6、大力发展现代物流。充分利用XX国道、XX高速、XX西高速、XX高铁等综合交通优势，培育物流龙头企业。
7、整顿和规范市场秩序。重点开展“诚信经营”示范创建活动, 加强信用体系建设，逐步建立社会诚信长效监管机制。
8、重点培育品牌商品出口。大力发展农产品基地化、标准化、
产业化、国际化生产和经营，扶持龙头企业，深化农产品加工，完善农产品质量、检测、标准体系和服务促进体系建设。重点培育发展XX特色产品出口，形成品牌。