森林防火点应对方案

森林防火点应对方案

根据省森林防火指挥部《关于印发全省森林防火试点工作方案的通知》精神和全省森林防火试点启动会议的部署要求及《市区森林防火试点

工作方案》，为全面建设防火责任制落实、机制长效稳定、设施建设

先进、应急处置能力迅速高效的森林防火体系，现结合我街道办事处

实际，制定本方案。

指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧

紧围绕“科学发展、四求先行”的大局，按照《森林防火条例》、

《省处置重、特大森林火灾应急预案》规定，围绕防火责任、火源管理、队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容，

组织开展，全面提升森林火灾预防和扑救工作能力建设。

工作重点

1、健全森林防火责任体系。依据《森林防火条例》规定的责任部门

和内容，进一步健全规范“五条线”森林防火责任制。

2、完善野外火源管护机制。一是完善森林防火宣传教育体系；二是

全面推行“四个100%”野外火源管理制度；三是建立高森林火险预警

响应机制；四是农田林缘可燃物计划烧除的组织与实施，从申报、审批、组织实施、保障入手，逐个环节进行研究，形成长效机制；五是

野外火源检查的组织与实施。

3、推进扑救队伍标准化建设。按照村(协会)组建森林消防队伍的模式，制订森林扑火队伍建设管理制度，明确扑火队伍的人员数量、管理、保障以及扑火队装备(包括单兵装备)管理、保养标准。

4、强化扑救组织指挥体系。按照《省森林防火指挥部关于加强森林

火灾扑救指挥若干问题的指导意见》的要求，建立街道级森林防火指

挥部，落实扑火指挥编成、指挥场所、指挥保障和指挥程序的有关规定，组织开展演练，确保扑救指挥高效。

5、加强森林防火基础设施建设。重点加强上洋村森林火灾扑救应急

物资储备库的建设；大力推进生物防火林带工程建设，建立林带建设

与造林工程“四同步”的机制，改善防火林带树种结构，积极引导林

农营造经济林带和油茶林带，达到林火阻隔体系建设的目的。

工作步骤

试点时间从2009年4月25日至8月20日结束，具体分三个阶段组

织实施。

第一阶段：宣传发动阶段（4月25日至5月30日）

（一）成立区四鹤街道森林防火试点工作领导小组。

领导小组下设办公室，主任由杨昌丽兼任，办公地点设在街道农综办。

（二）加大试点宣传发动力度。一是组织召开会议，深入动员，精心

部署，认真梳理、解决存在的问题。二是上洋村和菜队要成立相应的

工作领导小组，明确责任、任务，落实责任领导、责任部门，细化试

点工作内容和工作措施，并进行动员部署。三是通过黑板报、宣传栏

和张挂横幅、标语等多形式开展试点宣传工作。

第二阶段：组织实施阶段（5月30日至7月30日）

（一）健全责任体系。

一是健全完善街、村、西门菜队两级森林防火责任制，街道办事处下

达森林防火责任书。

二是健全完善街道森林防火指挥部成员单位责任制，其具体职责是：

人武部：负责组建街道森林防火应急分队；在火灾发生时，及时组织

扑救。

街道党府办：协助森林防火指挥部协调和检查、督促森林防火工作措施、规定的实施。

街道森林防火指挥部：全面做好街道森林防火各项日常工作。

街道森林防火协会负责防火知识的宣传；火险易发期，进行巡查护林；在火灾发生时，及时组织扑救。

水东森林派出所：做好森林火灾案件的查处工作，对情节和危害后果

严重，构成犯罪的及时立案侦查，并移送司法机关依法追究其刑事责任。

街道纪检：负责森林防火的监察工作。

三是建立林业系统森林防火责任制。街道办事处与上洋村、西门菜队

签订森林防火责任状。

四是建立森林、林木、林地经营单位和个人森林防火责任制。按照

《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人及加强设施的要求，林地经营单位和个人必须在经营区内设立1-2块防火宣传牌，在林区

周围开设或营造防火避险隔离带，并配备必要的扑火工具。上洋村要

与森林、林木、林地经营单位和个人签订责任书。

五是建立森林防火责任考核办法，规定考核内容、方法、程序、评定

及奖惩，由街道森林防火指挥部制订并报办事处批准执行。

六是制定森林防火责任追究制度。按照《森林防火条例》的要求，重

新修定本街道森林防火责任追究制度。

（二）完善野外火源管护机制。

一是建立各级森林防火宣传机制。确定每年3月10日-4月10日和9

月10日-10月10日，为全区春季、秋冬季森林防火宣传月；宣传月期间，要及时印发相关宣传材料，联合相关部门开展中小学生森林防火

宣传教育；街道要对所管辖区域进行摸底统计，确保上洋村、西门菜

队护林宣传牌不少于10面。

二是建立上洋村、西门菜队“四个100%”野外火源管理制度。同时开辟森林防火宣传专栏，森林防火宣传进村入户达100%；要建立村规民约，森林防火具体责任制必须列其中入，村规民约100%发放入户；林

事生产性用火要100%执行用火许可证制度，实行农事用火和林事用火

分开管理、分开审批的制度，林事用火由用火人提出申请，村两委、

林业员到实地山场验收签字后报林业站审批；农事用火由村林业员负

责审批，在林缘边30米以内组织林农有序用火；街道要登记造册，确

保林区内聋、哑、痴、呆和精神病人的监护人100%落实，登记册一式

四份，监护人、街、村、区防火办各一份。

三是建立高森林火险预警响应机制，按照《省高森林火险预警警报响

应主要工作内容及一般程序》的要求，按街、村逐级细化规范。

街道级响应：（1）街道办事处及时召开有关会议，街道办事处应急

实施办法，部署应急工作，执行禁火令；（2）街道扑火队伍进入戒备

状态；（3）召开护林员会议，部署巡山管护；（4）监管痴呆傻等人员；（5）张贴禁火令，向农民、林区经营点发出高火险天气警示信号；（6）街道干部包村人员组成巡查组查禁野外用火。

村级响应：（1）村两委会迅速将禁火令分发到每一农户、林农手中；（2）组织巡山管护，严格执行禁火令，停止一切野外用火；（3）村

级应急扑火队员做好扑火准备工作。

四是野外火源检查的组织与实施。街道、上洋村、西门菜队要对野外

火源检查进行分类梳理与规范：（1）重点做好日常巡查：护林员在巡

山中发现情况要及时报告处置；（2）重点时段督查：区林业局、防火办、森林公安分局、林业执法大队组成督查组对护林员巡山和扑火队

伍待命情况进行点验，及时通报，对没有履行护林合同的，坚决给予“一票否决”；（3）重要部位严查：区林业局、防火办和街道包村干部、林业站等同时开展火灾隐患大排查活动，重点排查风景旅游点、

垃圾焚烧场、物资存储库、易燃易爆点、军事禁区等，发出整改通知书，责成隐患单位、经营者限时整改，不按时整改的，依法依规严肃

处罚。

（三）推进扑救队伍标准化建设。街道办事处、行政村建立的森林防火协会，在街道办事处成立一支20人的森林扑火队伍，上洋村(协会)成立一支10－15人的扑火分队，同时要完善装备管理保养制度，建立一个面积约10-25平方米森林防火物资储备库；要明确扑火队伍的人员数量、管理、保障以及扑火队装备(包括单兵装备)标准，建立扑救队伍花名册，并上报区防火办，确保做到手中有兵、来之能战、战之能胜。

（四）强化扑救组织指挥体系。按照《省森林防火指挥部关于加强森林火灾扑救指挥若干问题的指导意见》的要求，建立街道森林防火指挥部，指挥部由“三室一中心”构成，即指挥中心、值班室、扑火装备储藏室和资料档案室。要落实扑火指挥编成、指挥场所、指挥保障和指挥程序的有关规定，组织开展演练，确保扑救指挥高效。

（五）加强森林防火基础设施建设。重点加强森林火灾扑救应急物资储备库的建设，建立和规范物资储备库管理制度，明确规定街道、上洋村森林火灾扑救应急物资储备的品种、数量和日常管理制度，建立物资台帐，确保应急需要；大力推进生物防火林带工程建设，重点在山边、田边、林边规划建设，建立林带建设与造林工程“四同步”(同步规划，同步设计，同步施工，同步验收)的机制。在林区逐步规划、完善重点部位、重点地段周围的生物防火林带建设，改善防火林带树种结构；积极引导林农营造油茶林带和经济林带，加大投入计划，提高林农的积极性，达到林火阻隔体系建设和农民致富双赢的目的。

第三阶段：总结提高阶段（8月1日—8月20日）

在广泛宣传、认真布署，逐步落实试点各项工作的基础上，及时总结经验，进一步巩固成果，完善实施方案。对在试点工作开展期间行动快、效果好给予表扬；对领导不重视、行动滞后、效果差的村给予通报批评。

工作要求

一是提高认识，强化领导。上洋村、西门菜队要充分认识此次开展全省森林防火试点的重要意义，要从推动科学发展、促进海峡西岸“两个先行区”建设的高度，提高对试点工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。各有关部门要经常深入行政村检查指导试点工作，协调解决试点工作中存在的困难和问题。

二是强化指导，加强监督。街道森林防火指挥部要采取领导包点的方式，落实试点工作各项责任；要制订试点工作检查指导方案，定期进行督导检查，确保试点工作顺利完成。

三是落实责任，严格奖惩。按照“分级负责”的原则，细化方案，层层分解，切实把各项工作落到实处。上洋村将试点工作列入2009年森林防火目标管理责任体系，对本单位责任心不强、工作不落实、未能如期达到工作目标的人员给予通报批评，并取消评优评先的资格。

四是加强联系，注重沟通。试点工作期间，街道办事处、上洋村、西门菜队要加强信息报送工作，明确专人负责，实行月报告和月通报制度（每月25日前书面报告试点工作情况）。工作中如遇重大情况和问题，要及时向街道森林防火试点工作领导小组办公室报告。

森林防火点应对方案