平安城市项目实施建议书

XXXXX平安城市

项目建议书

中国电子科技集团公司第十五研究所

2015年8月

1概述

1.1XXXXX城市安全管理现状与需求

XXXXX当前城市安全形势具有多样性、复杂性、犯罪作案手段隐蔽性以及刑事案件高发性的特点。这些特点都对XXXXX执法部门提出了更高的要求。

XXXXX执法部门现有的治安视频监控系统及其它技防手段并不能覆盖辖区

内的主要路段、重要设施及重点防范场所，不能完全保障人民群众的安居乐业，不能有效维护公民游行的正常秩序，不能有效打击违法犯罪的不良行为，因此迫切需要对现有的治安视频监控系统进行升级和改造，增加公共安全监控点位和移动指挥调度的数量，规范对各区域监控的管理、使用制度，最大限度地发挥社会治安监控系统在治安、刑事案件高发的防范、控制和打击中的积极作用，以适应XXXXX经济建设和发展的需要，适应XXXXX人民群众安居乐业的需要。

结合自身在国内外多年的公共安全项目实施经验，对XXXXX城市安全管理提出以视频监控网络为依托、数字集群为辅助的“城市安全管理平台”解决方案。

2解决方案

2.1方案目标

拟通过本方案，在XXXXX着重建设公共视频监控系统和数字集群指挥调度系统，形成“城市安全管理平台”，全面提高XXXXX社会治安综合防控能力和突发事件的应急处置能力。

2.2方案设计思路

2.2.1统一管理平台

城市安全管理平台提供视频应用功能和统一的接入服务，包括整合国家治安图像资源和社会图像资源，并可提供包括执法部门以及其他部门共享调用。系统平台软件支持最新跨区域联网标准，并且采用APP架构，以服务模块的方式添加，把视频监控、智能交通、指挥调度、网管运维等融合在一个平台中，支持分布式部署架构。

城市安全管理平台整合视频专网上的高清动态视频治安视频子系统、高清治安卡口子系统、智能视频分析子系统、移动无线执法系统等视频图像资源，其他相关部门可共享视频专网上的监控资源。

2.2.2多层次防控策略

1、治安卡口防控系统：在城市主要出入城道路、市内主干道路、高架上下匝道口等处部署高清智能卡口车辆智能监测记录系统，整体规划合理布局，形成由“外环”、“中环”、“内环”三道防线组成的多层“包围圈”防控系统。系统采用一体化嵌入式高清网络卡口摄像机对过往车辆进行自动监测和数据处理，记录车辆照片、前排司乘人员面目特征、识别车牌号码和车身颜色等信息，同时，每个卡口摄像机除输出高清图片流外，还可输出高清视频流实时传回指挥中心。

2、主要道路防控系统：城市主要路口设置卡口型高清电子警察系统，对道路交通信息进行自动监测和数据处理。采用高清抓拍单元记录违章车辆高清晰照片和视频，自动识别违章车辆车牌号码，同时支持电警摄像机支持视频流输出，可对进行存储或供后端指挥中心做监看使用。同时，安装路口快球摄像机与枪型摄像机，实时摄录路口治安与交通情况，治安、交通、市政的相关部门可以远程监控路口视频图像；

3、城区治安防控系统：综合考虑城区内的人员密集度、人员流动速率等因素，按照行政区划、区域面积、重点单位分布，对全市监控区域进行网格化划分，实现监控点的合理布局，在城市重点部位、场所主要路口路段、城市出入口、案

件多发地带等设置监控点。系统从执法应用角度出发，结合网络高清监控系统、非压缩高清监控系统、智能化监控系统等多种成熟、先进的技术，综合应用，充分发挥出系统的实战效能。

4、移动无线执法系统：采用车载和单兵移动取证执法系统能快速部署到城市及其周边的各个区域，对紧急事件可实现快速响应，通过各级指挥中心远程调度和指挥，增强了城市治安管理的灵活性和机动性，实现对城市全方位治安情势的覆盖。

5、整合社会面监控资源纳入执法管控范围：充分利用现已建成的政府部门视频图像资源和学校、酒店、小区、娱乐场所等社会视频图像资源，实现更大范围视频图像资源的信息共享。

2.2.3多级管理架构

城市安全管理平台纵向级联实现国家、省（市）、区（县）的共享，地区级平台具有最高的管理权限，国家、省（市）执法机关平台既受上级平台的管理控制，也管理和控制下级综合管理平台/监控平台，区（县）派出所监控平台既受上级综合管理平台的管理控制，也管理和控制前端监控设备，平台之间通过授权实现有条件的资源共享。

2.2.4数字集群应急指挥

城市安全管理平台一旦发现警情或者接到报警，就需要执法部门立即进行响应，在指挥调度上我所推荐可靠易用的数字集群通信系统。

2.3建设内容

为全面提高XXXXX社会治安综合防控能力和突发事件的应急处置能力，并考虑到XXXXX城市整体治安防控管理策略，城市安全管理平台具体建设任务可分解为：治安卡口防控系统、城市干道防控系统、城区治安防控系统、无线图像监控系统及与之相关的通信、支撑与保障系统，通过各个子系统的建设达到综合防控体系建立的目的。

2.3.1整体架构

整体架构由感知层、传输层、数据中心层、数据支撑层和业务应用层五个层次构成。系统体系结构图如图所示：

图表 2-1整体架构图

感知层：主要为各类视频资源和数字集群应用终端。包括治安视频监控、卡口、电警、3G/4G车载、单兵、视音频编码器、视音频存储、执法部门内部视频监控报警系统、社会视频监控报警系统、集群手台、车台等，是系统应用的基础资源，由前端视频监控点、前端卡口监控点、视频编码、视频和数据存储等部分组成。

传输层：包括有线视频专网、无线网（含数字集群通信网），为监控报警信息的传输提供灵活、可靠的通信保障。由光纤、光收发器、交换机、有/无线路由器等部分组成。

数据中心层：包括指挥中心和数字集群基站。由电视墙、监视器、监控客户端、操作台和数字集群基站等部分组成。

数据支撑层：为用户提供资源访问和应用服务。包括管理服务器、流媒体转发服务器、媒体网关服务器、报警转发服务器和数据库等组成。

业务应用层：包括电子警察、智能卡口、视频监控、无线图像、指挥调度、运维保障管理等系统应用。

2.3.2城市安全管理平台

城市安全管理平台，融合了治安卡口、城市干道、城区治安、无线图像监控、智能运维管理等多个系统，是一套综合视频监控应用平台。可满足城市治安监控、指挥调度、刑侦、设备运维等多方面应用和管理需要。

城市安全管理平台整体解决方案在治安监控功能基础上，进一步接入卡口、电警系统，并进行相关的业务应用。提供对违章事件的发生地点、时间、车辆等方面信息数据的统计和分析；可以对各卡口的车辆、违章车辆、报警车辆进行过滤、分类统计；提供套牌车辆查询、连续违法分析、同行车辆查询、首次入城分析、落脚点分析等卡口技战功能。可实现基于GIS的全业务操作。包括摄像头管理、图层管理、地图操作、视频监控、GPS定位和监控、录像回放、智能交通、综合查询、报警管理、统计分析、运维管理、系统管理等功能，支持警力部署、视频侦查、指挥中心、交通诱导、应急指挥等实战业务，支持考勤、绩效考核等业务管理应用。为建成基于网络环境的、实时的、可视化的监控集成系统，建设GIS地理信息服务平台，通过简单直观的统一Web界面，除提供基本的空间数据浏览、查询功能外，还可以在电子地图上综合显示监控设备的各种状态、运行、统计信息，为指挥中心管理人员对出现的各类事件做出快速反应。

其中，智能实战应用则是围绕城市安全应用展开，为警察执法部门提供基于视频监控系统的业务应用，满足执法部门对视频的实战应用需求，包括：视频综合防控、指挥调度视频辅助、案事件视频侦查研判、智能交通管理、视频警务督察等几大类。视频业务应用系统是在视频监控、城市报警、智能交通、智慧物联等平安城市联网工程之后，进一步提高城市安全信息化水平，发挥高科技优势，实现技防系统的针对执法业务的深度应用，是符合解放警力、维护社会稳定的重大技术创新。

另外，智能运维管理系统则提供对主机、存储、网络、视频设备的监控与运维管理，部署在执法视频专网。智能运维管理系统可以对设备、平台等资源进行

综合管理，对设备图像质量进行监控管理，对设备资源进行网络管理包括查询和配置等，建立运维管理流程，从而实现设备资源的综合管理与运维和全网自维护的一体化管理。

2.3.3治安卡口防控系统

通过治安卡口防控系统构建“外环”、“内环”、“中环”三层卡口防控体系：

第一道防线是市际防线，在城市外围与其他省、市相接壤的区域的国道线、省道线等交通道路上安装智能卡口摄像机；第二道防线是主城区防线，在主城区边界以及边界以内的城市道路上安装双向道路智能卡口摄像机；第三道防线是区县际防线，各区县行政区域边界主要出入道路口上安装智能卡口摄像机。在道路条件允许的情况下，各地应在卡口点位附近配套建设视频监控点位，形成与机动车道同步的非机动车道、人行道视频记录，提高防线的完整性。

本系统设计围绕城市道路展开，是为了在城市监控管理系统中形成一个关注人和车信息的管控体系。主要实现自动车牌检测与识别、目标特征查询以、车辆布控、定位、轨迹回放等功能。

2.3.4城市干道防控系统

城内交通干道防控系统，主要包括交警相关的电子警察、交通测速等组成部分。

电子警察主要功能是在红绿灯交叉路口进行车辆违章检测以及对过往车辆的抓拍和号牌识别，既能为交警业务提供道路交通的管控数据，亦能为执法侦查业务提供情报基础数据。通过对数据进行深度挖掘的智能研判系统，可以实现更多的业务应用，节省警力。如：通过智能尾随车辆分析，打击盗抢车辆的犯罪。

测速系统，主要以交警业务为主，为交通平台提供超速违章证据；为治安防控系统提供卡口过车信息。应用于高速公路及环城公路上重点地段、高危路段等。

2.3.5城区治安防控系统

城区治安防控体系是指采用高清监控技术针对城区重点单位、重点场所、重点部位、道路交通、街面道路等实施全方位的覆盖，主要包括：固定治安监控点、重点区域监控点、可变范围监控点、高空瞭望点与智能化应用点。

固定治安监控点：是指采用枪机或者枪机+球机的方式进行监控的点，实现了实时监控场景的概况、观察到人车目标，肉眼方式看清车牌。

重点区域监控点：是指对某些重要区域点位，采用非压缩高清监控技术，在实现高清图像的同时，保障无损画质与超低的传输延时，满足用户指挥作战的更高需求。

可变范围监控点：针对某些较长的街道、宽阔的事故多发区、较大场景的重点单位，如需要看清楚每个进入监控场景移动目标的细节特征，则可选用了智能球机联动监控，可实现对事件触发特定区域移动目标的多角度抓拍、特写、跟踪，还支持区域内违章停车检测等智能化应用。

高空瞭望点：在城市某些制高点，配置集成高变倍镜头的高清枪机实现对城市大范围整体情况的监控。

智能化应用点：某些监控点位配合后端智能化服务器实现智能化应用，包括违章停车检测、道路拥堵等。

2.3.6无线图像监控系统

目前，社会治安监控点大多数是固定监控点，实现对固定目标或一个有限监控区域的视频监控，城市治安管理不可避免地存在盲点，使犯罪分子抱着侥幸心理有机可乘，破坏城市治安环境、威胁到人民生命财产安全。

同时，警察在执行治安任务时，存在治安执法难、上级指挥信息沟通难的等问题，不能记录执法过程信息、上级领导和指挥中心不能实时了解一线治安执法现状等情况，只能通过常规的通信手段或逐级上报的方式，影响了重要治安事件的快速决策。

借助无线传输技术和视频监控技术的快速发展，建立一套无线图像监控系统，包括3G/4G车载移动执法系统和单兵执法系统，是治安监控和治安管理的有力补充。

2.3.7智能视频分析系统

智能视频分析系统部署于视频专网视频共享平台上。该系统可对高清视频图像进行分析（今后可按需简单灵活扩展）。智能视频分析系统实现对运动目标的检测、跟踪、分类，发现监控画面中的异常情况，并能够以最快和最佳的方式发出警报和提供有用信息，提高报警处理的及时性，从而能够更加有效的协助监控人员处理危机，并最大限度的降低误报和漏报现象。

2.3.8数据存储系统建设

在国家、省市、区县派出所均设置图像存储中心，派出所建立基础视频存储库用于周期性图像存储，在分局建立二级图像库用于价值图像的存储，省市执法部门建立与案件有关的一级图像库，用于长期保存。

基础存储策略：采用一体化分布式NVR网络视频存储系统保存辖区内所有前端报警监控点视音频信息，支持循环覆盖，保留数据30天以上。

二级库、一级库备份存储策略：分局、市局根据需要对有价值的基础存储视频录像进行备份和归档；证据和案件资料进行永久保存，采用专业控制器架构IPSAN。

重点区域非压缩高清系统：非压缩高清信号通过视频综合平台编码后写入IPSAN中进行30天的不间断存储。

2.3.9数字集群建设

数字集群，是指“专用移动通信系统”，数字集群通信是二十世纪末兴起的新型移动通信系统，它除了具备公众移动通信网（GSM、CDMA）所能提供的个人移动通信服务外，还能实现个人与群体间的任意通信，并可进行自主编控，是集对讲机、GSM、CDMA和图像传输于一体的智能化通信网。数字集群通信在技术上

的特点和优势决定了它不仅具备个人通信的全部功能，而且它能控制与实现个人与群体间任意通讯，保密性高，功能丰富，真正全面实现了通讯的智能化。

（1）组呼和群呼功能

对用户进行分组，分为一组的用户可以使用同一个信道进行呼叫，组内的其他用户都可以收到，从而很容易完成同一个行动小组内的通信，并且不受其他的影响。RA支持延迟进入的模式，也就是小组成员可以随时加入小组，进行呼叫和接收。

群呼功能就是“一呼百应”的模式，一个用户发起呼叫，全网用户都可以接收，并且只占用一个信道，这尤其适合大型集会等场合的调度指挥，是一般移动通信无法完成的。

（2）用户优先级

不同等级的用户具有不同的优先级，高等级的用户可以进行强拆和强插，也就是可以随时中断低等级用户的通信，从而有效的保证高等级用户的通信。这样可以保证在信道比较忙的时候，有效的保证高等级用户的信息发出（例如中心站的指挥信息，现场用户的实时信息等）。不会像公网那样因为信道阻塞而无法通信。

（3）单站模式和脱网直呼

设备在设计的过程中考虑了多种冗余、备份并支持降级使用功能。在基站和控制中心失去联系的情况下，基站自动转为单站模式，只要基站能保证供电。在这种情况下，同一基站覆盖范围的终端用户仍能保持通话，可以实现组呼等功能。并且可以启动备份的无线链路，从而保证基站与控制中心的连接。

终端还具有脱网直呼的功能，在接收不到基站的信号的时候，可以转为对讲模式，保证用户之间的通信。

（4）大区制组网

实施大区制低密度组网，一个基站可以覆盖几十公里的范围，因而只要少数几个基站就可以完成对一个地区的覆盖，如果在对基站进行备份和独立的电源设计，抗毁性高，可以有效的保证应急情况下的通信。

如果一个地区通信中断，还可以以移动基站等的形式进行覆盖，一个单载波移动基站，体积小，供电省，覆盖距离大，可以保证一定区域内有效地调度指挥等功能。

2.3.10指挥中心建设

指挥中心作为执法部门了解、掌握视频监控资源的直属机构，无论在执行日常视频监控任务、或是案事件侦破时的视频资源获取，还是案事件侦破过程的实战业务应用等都发挥着极为重要的作用。因此，指挥中心建设都要求根据指挥中心所管辖范围及应用场景的不同，结合指挥中心前端接入点位数量的不同、存储容量的不同、监控需求的不同、业务应用的差异，以系统平台建设方案为基础，对各级别指挥中心的建设提出不同的方案要求，以满足其不同的监控业务应用，提升监控系统效率，降低指挥中心建设成本。

功能特点：

a)集中控制功能：集音频、视频、编解码设备（视频监控、出入口控制、周界

报警、停车场管理、安检防恐）各个分系统，体现统一集成的控制中心系统。

b)显示功能：主要建设电视墙对视频监控系统图像直观实时显示、多画面集中

图像处理、调阅、查看、回放、事件处理等功能。

c)统一指挥调度及信息处理功能：信息接收、存储、转化、传送和发布等功能。

d)储存设备：储存视频图像、数据、图表、各项报警日志、日常事件、设备配

置等信息的设备，主要是记录所有数据备份，方便日后数据调阅、查询等。

e)各系统之间联动功能：各项分系统之间可以实现接口开放实施联动功能。

2.4实施计划

综合考虑XXXXX实际情况，按照总体规划、分步实施的原则，XXXXX城市安全建设应该分为三个大的阶段，分别是“打基础、跨区域、全覆盖”。每个阶段周期为2年，三个阶段预计为6年。

第一阶段首先需要打下牢固的底层基础，以首都金边和其他重要城市为试点，建设基础通信网络以及国家级的城市安全管理相关系统，进行小范围覆盖，以建立整个安全城市安全信息化体系。

第二阶段通过标准化接口，进行跨省、市覆盖，实现跨区域指挥调度。

第三阶段主要实现纵深发展，向下覆盖，在前两个阶段的基础上，完善图像数据的采集、比对分析，为各项业务处理提供辅助决策，提升社会公共安全城市安全、国防安全等方面的业务处理能力，并加强业务系统之间互联互通的能力，与其他政府部门协同办公，全面提升总体效能，提高处理效率和业务处理能力，使得整个信息化建设提升到一个新的层次。

2.5实施步骤

1、前期调研

2、项目预算与详细设计

3、项目实施

4、项目验收投入运营

5、项目售后与运维保障

3效益

3.1社会效益

1、对XXXXX国家发展的影响

提升国家安全城市安全能力，提升XXXXX国际地位。

2、对城市发展的影响

通过城市安全管理平台的建设，可以全方面提升城市安全管理能力，同时减少交通拥堵与改善社会公共秩序。

3、对政府执法部门的影响

加强政府部门执法人员的执法准确性，降低人力监控成本。对已发生违法犯罪案件的侦破和未发生违法犯罪的预防和震慑起到关键作用。

3.2经济效益

1、能通过本系统实时监控，预见与及时打击违法犯罪的实施，直接降低受害方和国家的经济损失。

2、跨平台资源共享，降低建设成本。通过网络平台的统一和整合，实现新建监控和已建设监控共同利用。

3、通过电子警察违章处罚，不但提升了车辆行驶规范和行人道路安全，而且罚款可做为投资人直接投资回报，经济效益明显。现在，已有很多国家很多城市的电子警察建设，都采取由第三方投资与政府相关职能部分共同管理的共建模式。

4项目前景展望

通过对本阶段项目的建设，将提升XXXXX城市安全管理的应急处理能力和治安管理水平。展望未来，在第二阶段，跨区域跨平台的系统整合和信息共享将成为今后发展重点。待全部完成时，可实现国家级、省（市）级和区（县）级的全面城市安全监控。同时，本平台可横向结合XXXXX警务信息化、消防信息化、网络信息安全等其他方向的平安城市建设，可实现城市安全管理全面覆盖、资源共

享，实现城市安全管理与交通管理、打防控系统的有机结合，不断提高城市管理水平和预防、打击犯罪、维护社会稳定的能力。

随着城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理的进一步发展，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等高技术手段，可对政府行政管理、企业经营发展和城市居民生活工作过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，可为政府构建一个更高效的城市运营管理环境，可为企业创造一个更有利的商业发展环境，可为市民提供一个更美好的生活和工作环境。

可见，城市安全管理的建设与发展，是建设平安城市的前提，更是建设智慧城市的根本。因此，现阶段做好城市安全管理项目的规划与实施，势必将为城市未来发展夯实基础！