正确理解全面建成小康社会

十八大报告新意解读

——正确理解全面建成小康社会

各位领导、同志们好，今天我们这一讲的题目是十八大报告新意解读。在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断，引发了与会代表和各界干部群众的广泛关注。下面，我们具体谈谈其中的新意对中国的发展都有哪些重大意义。

小康社会的征途中，我们不能掉队；小康社会是姐妹们聚在一起唱唱歌；小康社会不是兜里揣着银行卡，嘴上戴着防PM2.5口罩……“小康”依然是今年两会的热点话题，但是代表委员对小康社会的认识正在渐渐深化。

党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会。“建设”与“建成”一字之差，但意义深远。不过有一些地区在媒体上宣称该地区要提前实现全面建成小康社会的目标，这种提法是值得商榷的。

从“建设”到“建成”，意义深远。由“建设”到“建成”，是党中央向全国人民做出的庄严承诺。党的十六大以来的10年，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，我们成功地迈上了三个大的台阶，即社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶；人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶；综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，全面建成小康社会的目标已经遥遥在望，只要我们奋勇攀登，奋力跨越，就能够实现全面建成小康社会的“中国梦”。

由“建设”到“建成”，是形成解决现实经济社会矛盾的倒逼机制。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，还是不平衡、不协调、不可持续问题，要求我们在全面建设小康社会过程中，不断地针对这些问题提出新的目标，更加注重推动科学发展，更加注重用改革的办法解决前进中的问题。到2020年全面建成小康社会只有 8年的时间，我们面前还有很多难题没有解决，需要我们抓住本世纪难得的发展机遇，深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制

机制弊端，为全面建成小康社会奠定体制基础。

提前实现全面建成小康社会提法须慎重。近一段时间，有一些地区在媒体上宣称该地区要提前实现全面建成小康社会的目标，这种提法是值得商榷的。

经济发展目标不等同于全面建成小康社会目标。党的十八大提出了经济持续健康发展的经济建设目标。在这个目标体系下，具体提出了实现两个“倍增”的数量指标，即国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番。一些地区是根据实现两个“倍增”的数量指标，再考虑该地区经济发展水平，大体测算出经过5年或6年可以实现两个“倍增”的数量指标，所以宣称该地区要提前实现全面建成小康社会的目标。但全面建成小康社会是由五个目标体系组成的，除了经济建设目标之外，还包括人民民主不断扩大的政治建设目标、文化软实力显著增强的文化建设目标、人民生活水平全面提高的社会建设目标与资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的生态文明建设目标。即使提前完成了经济建设这一重要目标，但也未必能够提前完成其他目标。

滥提“提前实现”是一种“大跃进式”的虚夸。个别领导干部在一种不科学的政绩考核制度下，经常能提出一些吸引大众眼球的口号，如“早日实现”、“率先实现”、“提前实现”、“国内国际领先”等等，这些口号并没有经过严谨的可行性研究。“提前实现”这种口号或许对激发人们的干劲有一定的积极作用，但更多的是一种“大跃进式”的虚夸。误导大多数人们认为全面建成小康社会是一件比较容易实现的目标，否则，怎么可能“提前实现”？而实际上并非如此，十八大报告明确指出，“如期全面建成小康社会任务十分艰巨”。虚夸会使人们忘记了或淡忘了加快改革攻坚的紧迫感，丧失了发展的重要战略机遇期，对于发展中国特色社会主义事业是极其不利的。

全面建成小康社会目标需要艰苦的努力才能实现。一是实现经济建设目标任重道远。在经济大危机的背景下，美、欧、日等发达经济体的经济短期内很难实现根本性好转，高度依赖外需带动增长的发展方式必然难以为继。过去三十多年支撑中国经济高速发展的“人口红利”、“环境红利”、“资源红利”等的风光不再无限。在未来8年内，如何统筹兼顾好投资、消费与出口的关系，保持平稳较快的经济增长，绝不是一件轻松的事情。

二是实现政治建设目标任重道远。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，需要进一步建立决策、执行与监督相互制衡的权力运行机制，进一步健全选举、决策与监督制度体系，这必然遭遇一些权贵阶层的反对。深化政治体制改革涉及权力的再分配问题，更不是一件轻松的事情。

三是实现文化建设目标任重道远。中华民族要真正能够自立于世界民族之林，不仅要有经济发展和技术创新的“硬实力”，而且需要中华文化和中国精神的“软实力”。

四是实现社会建设目标任重道远。社会建设比经济建设难度更大，更需要有决心、有恒心、有耐心、有信心，需要大量的财力投入与保障，必须长期不懈地加强社会主义和谐社会建设。

五是实现生态文明建设更加任重道远。面对资源约束紧张、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，进而实现绿色发展、循环发展、低碳发展。“建设美丽中国”面临许多难题。由于劳动力总体素质仍然不高和自主创新能力低下而导致的粗放发展方式转变需要一个过程，加上转变发展方式还需要支付巨大的成本，要实现生态文明建设的宏伟目标并非轻而易举。

过去三十多年取得的辉煌成就归功于改革开放，要如期实现全面建成小康社会的目标也只有一种选项，那就是坚定不移地推进改革开放。要继续深化经济体制的市场化改革，大力推进政治体制、文化体制、社会体制和生态管理体制的协同改革。但深化改革必然触及到一部分人的既得利益，会遭受到既得利益集团的阻挠与强烈反对。“不改革就是死路一条”，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

建设小康社会的道路充满光明也遍布荆棘，我们要切记“别只顾赶路忘了为何出发”。

——欠发达地区都在在努力。

“全面建成小康社会，我们不想也不能掉队。”十八大确立2020年全面建成小康社会的目标，对欠发达地区来说，既是压力也是动力。今年两会期间，欠发达地区不想“被小康”、被落下的意愿表达得尤为强烈。来自欠发达省份的代表委员就建成小

康社会话题纷纷发声，誓与全国同步小康。

全国人大代表、贵州省委书记赵克志在谈论贵州如何全面建成小康时，“不甘人后”的心情溢于言表。他期盼贵州“保持一个高于全国、高于西部、高于以往的发展速度。”“高速”、“赶超”等词，频频出现在欠发达地区代表委员的言谈中。高速发展，作为建成小康社会的基础，对欠发达地区来说，是不二选择。高速发展只要有正确的引导，就是一种奋进的热情，而非蛮干的冲动。赵克志指出，贵州的发展有一个正确的战略，就是加快转型、推动跨越的全面发展战略。

——降低实现小康的成本

“难道我们要生活在一个兜里揣着一摞银行卡、但不得不戴着防PM2.5口罩的小康社会吗？”全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民的发问，令人警醒。建成小康社会的成本是多少？今年两会，越来越多的代表委员将目光从经济增长转向环境成本。他们不再担心小康目标能否实现，而在思索如何降低建成小康社会的成本。

全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强连续10多年投入荒山绿化，曾获得国土绿化贡献奖。“过去种树是想着能赚钱，现在树长起来了，反而不舍得卖了，优美的生态是无法用经济价值来衡量的。”他说，“山清水秀但贫穷落后不是小康社会，殷实小康但山穷水恶也不是我们的中国梦。”十一届全国人大财经委员会副主任委员贺铿认为，环境问题是全面实现小康的关键问题，他主张：“生态环境好不好，这应该是全面小康的重要标准。”

——为人民幸福而出发

每天清晨，朝阳升起的时候，一对农民夫妇赶着牛，扛着锄头到田地里做农活。夫妻俩在田地里劳作，听到村子里的学校传来朗朗的读书声……

这是全国人大代表欧阳黔森对小康社会的憧憬：在这里，没有了物质的枷锁，没有了环境污染的阵痛，有的只是人们平静的幸福。今年，多位代表委员流露出对小康社会相同的理解：一种诗意的幸福。全国人大代表蔡群描述说，她心中的小康是：寨子里姐妹们能聚在一起唱唱他们最喜欢的苗歌。但是现实与理想间是有距离的，而这段距离，正是今后我们需要走的路。“现在的小康更多地注重量化指标，老百姓的幸福指数一点都不能忽

视。”全国人大代表卢云辉说。

“我们已经走得太远，以至于我们忘记了为什么而出发。”全国人大代表、江苏扬州市市长朱民阳引用纪伯伦的诗句，提醒人们，在建设小康社会的征程中，要始终记住出发点——人民的幸福。为此，他建言，实现小康要坚持以人为本，在经济发展中更加注重经济增长的指标与居民收入的增长指标相衔接，社会财富的创造与群众的受惠程度相匹配。