浅谈小城镇建设总体规划的科学性

发表时间：2014-09-30T16:01:07.700Z 来源：《工程管理前沿》2014年第9期供稿作者：王军

[导读] 在城乡一体化建设的进程中，新形势下特别是在新农村大力建设的背景下，现代小城镇的地位不是减弱了，而是加强了

王军

张掖市甘州区规划设计局

摘要：小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。伴随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。鉴于此，本文就如何加强小城镇建设的科学规划进行了深入探讨分析。

关键词：小城镇建设；科学性

近年来，随着我国经济建设的高速发展，城市化进程的不断加快，城市人口的不断拥挤。人们越来越将其目光投入到农村上去。基于此，城镇化的建设也就越发的提到了我们的面前，各级政府开始重视小城镇的规划和建设，一批批小城镇脱颖而出，成为农村城市化的前沿阵地。然而，却暴露出了不少的问题，大大影响了我国城镇建设的进程。基于这个大背景下，笔者在文中详细地对当前我国在小城镇建设规划工作进行了深入的探讨，并提出了具体的措施，以促进小城镇的建设，实现社会主义城镇化目标。

1 小城镇规划建设存在的主要问题

与高速发展的大城市相比，我们的城镇规划管理从理念到手法都相对落后了，严重制约了小城镇的健康发展，主要表现在以下几个方面：

1.1忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后，于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。

1.2缺乏长远的投资眼光。如尚未确立经营城镇的理念。由于没有意识到规划本身也是资源和财富，在规划编制实施和管理中缺乏经营意识，以往的许多重大基础设施项目布点不合理，不能带动周边土地的滚动开发升值，造成大量城镇建设资金的流失。

1.3规划体系不完善。常出现的现象是一哄而起，遍地开花搞建设，不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力，大面积的耕地，结果欲速则不达，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。

1.4管理手段亟待更新。由于技术手段落后，信息通道有限，不仅管理上相当困难，而且容易造成差错，使规划建设工作受到极大的影响，而技术标准不一致、信息资源不共享，也严重影响到工作效率和服务水平的提高。

2小城镇建设总体规划的科学性

从以上分析可以看出，在新形势下作为农村与城市之间的桥梁与纽带，小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，如何搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展，”具体思考如下：

2.1提高人们的科学规划意识。

提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。

2.2小城镇建设的科学化规划。

规划是小城镇建设的灵魂，科学规划对小城镇的和谐健康发展起着至关重要的作用。小城镇规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。而要做好科学规划，又要做好以下几点：

如：①制定城镇体系规划。城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动小城镇经济的发展。②制定小城镇产业发展及环境生态规划。特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划，突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。

2.3理顺体制，强化管理

加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证。因此，充分给予小城镇建设必要的行政和经济管理权限，使“块块”管理和“条条”管理有机结合，相互补充。小城镇政府职能部门应强化小城镇的综合管理，包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等，逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规加强执法队伍建设，制定城镇管理的法规与制度，使城镇管理走上法制化、制度

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

浅析小城镇建设中存在的问题及建议吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规

如何抓好小城镇建设规划管理

如何抓好小城镇规划管理引言：小城镇是介于城市与农村之间的过渡型居民点，它既不同于城市，又不同于农村。但同时具有城市与农村双重特点，并处于城市化过程中的动态地位和过渡形态。当前伴随着我区经济的快速发展，城镇化的进程不断加快，小城镇迅速发展，我区的小城镇管理问题日益突出，如何建设，怎样去管理等一系列问题已摆在了我们的面前。一、我区规划管理现状和存在的问题小城镇规划管理是一项政府行政职能，是一项面向社会的管理活动，又是一项专门技术，当前我区规划管理主要存在以下几点问题：（1）、规划意识薄弱。较多的主要乡镇领导对该乡镇的战略意义认识不到位，产业振兴和结构调整未能统盘考虑，很多乡镇发展方向雷同。其次一些乡镇盲目招商引资，急功近利，领导干部忽视对本乡镇土地使用性质的深入思考，导致很多乡镇开发随意性大，建筑密度大，大量的条状开发存在。（2）、法制观念落后。当前各乡镇不论是商业住宅还是工业项目都存在很多未批先建现象。不仅违背《中华人民共和国城乡规划法》，同时也产生了恶劣的社会影响。很多乡镇规划执法手段滞后，拆迁畏惧情绪大，强制力不够。对

一些违法建筑和拆迁征地任务落实的不到位，导致一些开发项目地块不规则，影响小城镇建设品位和形象。（3）、经费投入不足。一些乡镇编制规划时盲目选择规划设计单位，导致规划成果水平较低，规划成果的指导性、可操作性不强。同时当前很多乡镇原有的勘测资料已不满足发展需要。为了加强小城镇建设管理，地形图勘测资料收集系迫在眉睫。二、加强小城镇规划管理的几点意见（1）、科学规划，严格实施。各乡镇在编制总体规划时要充分考虑到乡镇的交通、运输、电力、通讯、娱乐、污水和垃圾处理等重要因素。与新农村建设相结合；与村庄整治相结合；与农村清洁工程相结合；与农村危房改造相结合。规划一经确定，就必须严格执行，不可朝令夕改，即使需要修编，也必须经过法定的程序。其次各个乡镇要尽快投入资金编制控制性详细规划，严格规范各类用地的性质和规模。对于新开发的项目要大力推行块状开发，克服困难，打造有档次、有特色的精品项目。（2）、加强学习，规范管理。乡镇领导和规划建设管理办公室的负责人要主动积极学习《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》，掌握规划专业相关知识和技术规范，对本乡镇的发展方式、发展阶段、空间形

小城镇建设用地管理问题

科技信息ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ2013年第1期0引言小城镇建设，是指通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，开发农村生产力，实现农村地区的可持续发展，在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设。[1] 目前，我国城市化已进入了一个快速发展的时期，尤其是全国各地小城镇建设方兴未艾。作为我国城镇体系中层次最低、数量最大的群体，小城镇处于城市之尾、农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用，不仅是乡村工业化的基地，也是城乡物资交流的场所，还是调节农村剩余劳动力的腹地，更是乡村文化、生活服务的中心。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有某种自然的合理性，同时也存在一定的盲目性和不平衡性。又由于缺乏科学规划和管理产生了一系列问题，诸如，小城镇的数量较多，规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等，这些都制约着小城镇的健康发展。加快小城镇的建设，必须统筹城乡一体化的管理，特别是必须处理好小城镇建设中的用地问题。 1小城镇建设用地管理中存在的问题及原因分析 1.1土地利用粗放，违法用地现象普遍小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中,非法批地、未批先用、批用非耕地等情况时有发生；还有的因未依法办事引起土地纠纷,损害了投资者的合法权益。还存在一些农民进城镇经商,发展民营经济,申请修建或购买了房产,但在农村还有一处宅基,这样就形成了新的一户占用两处宅基地的情况,明显违背了国家、省土地管理法律法规中有关一户一宅的规定。 1.2用地结构不合理，土地利用率低一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，公共设施用地、绿化用地等比重较小，公共服务设施配套不完善，这样的用地结构根本无法承担小城镇的功能和定位。此外，小城镇内部各项用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等后果。 1.3建设规划起点不高，随意性强目前，相当一部分建制镇，尤其是国家级或省市级试点镇，都有档次较高并具有超前性的城镇规划，但在实施过程中，随意更改用地规划的现象相当普遍。究其原因，主要有：一是，现行小城镇党政领导无一不是把吸引外来投资当作任期内的首要任务，因此，经常出现外商指到哪里就开发到哪里的现象，根本不顾及规划中的土地用途。二是，小城镇规划一般都是某一任领导制定的，以后各任领导往往有自己的工作思路。由于乡镇主要领导人频繁更换，在小城镇建设过程中有规不依便成为非常普遍的现象。三是，小城镇建设规划是经过领导人批准的，但在实施过程中领导人的想法经常变化，从而使规划变成了“纸上画画，墙上挂挂”的东西，对小城镇建设没有约束效力。这种现象不仅使小城镇建设失去了可以遵循的准则，也导致大批肥沃良田转变为建设用地，严重影响了区域经济社会的可持续发展。 1.4乡镇企业布局分散，建设用地骤增耕地锐减长期以来，城乡分割的二元体制严格地将大量农民限制在农村，“离土不离乡”的乡镇企业应运而生。所有制分割使得集体办的乡镇企业在发展中乡办乡有，村办村有，各自在其范围内布置企业，直接造成了乡镇企业过度分散。随着小城镇经济发展，招商引资逐渐成为衡量一个地方政府能力的标志。许多地区依靠各种优惠政策，尤其是土地的使用权，纷纷引进外资。外资企业进驻，盲目铺摊子、上项目，不考虑其规划和建设水平的高低，土地任其粗放利用，不加节制，导致大量优质农田被蚕食，耕地大面积丧失。2加快小城镇建设用地管理的建议土地是发展小城镇建设的载体，小城镇未来建设与发展的重要目标是集约用地，即通过科学规划，严格控制土地供应总量，充分挖掘小城镇存量土地潜力，走内涵发展的道路。这也是我国当前城市规划建设领域的发展趋势。[2]解决小城镇建设用地的出路在于坚持实事求是，因地制宜，规范起步，依法管理，在坚持耕地总量动态平衡的基础上，把着力点放在土地开发整理、盘活存量、提高土地的承载力和利用率上,按照建立规范有序的土地市场的要求，充分发挥市场机制的作用，合理配置土地资源，促进城镇建设和经济的健康发展。 2.1小城镇建设用地管理的总体思路：要贯彻落实社会主义新农村建设20字方针，从中国的基本国情出发，做到“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”，不断缩小城乡各种差距，不断消除城乡二元结构。2.2高起点做好小城镇建设规划，这是小城镇建设加快发展的基础。规划是建设的龙头和依据，科学的规划是现代化建设的基础，也是小城镇健康发展的前提。推进小城镇建设的科学发展，要求规划对于各类建设用地有一个合理的结构比例。[3]城市建设的整体水平如何，取决于城市规划的整体水平，小城镇建设也不例外。所以，小城镇规划要高起点，抓重点，着眼于长远，在建设规模、速度、标准等方面同经济和社会发展相适应。应有效地作到“三个集中”,即农村人口向城镇集中、耕地向种田能手集中、工业企业向小区集中。把握好四个环节:一是，要做好县城城镇体系规划,明确小城镇发展重点,合理确定空间布局。小城镇的发展并不是小城镇本身的问题,而应该把小城镇纳入发展一个区域的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑。二是，与土地利用规划相衔接,合理确定小城镇人口规模和用地规划。人口规模的确定要与县域人口总量、区域人口的增长及中心村的合并小城镇聚集的可能性相结合,一定要考虑合理性与可能性。三是，高水平做好小城镇建设规划的修编。规划修编的重点应要解决好小城镇的空间安排,确定好道路、绿地、基础设施和公用设施的用地,划分好城镇功能区。功能分区的安排要根据各城镇发展的潜在优势、发展特色和发展方向来进行,不能千篇一律。四是，要发挥规划的作用，严格执行土地利用总体规划；在修订城镇建设规划时，必须与土地利用总体规划相衔接，充分发挥两个规划的双重制约作用；确需调整的必须按照规定程序报批。2.3积极盘活存量土地,提高土地利用效率。对解决小城建设用地紧张问题可以通过以下途径：一是，通过乡镇、村落合并大量节约土地。目前，我国的小城镇普遍存在规模偏小的现象，这势必造成镇区经济容量小和对镇域经济的集聚能力小，起不到对镇域经济的拉动作用。城镇小且布局分散，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有计划、有步骤地对农村居民点进行搬迁改造，退宅还田，将是保护耕地、节约用地的一个重要途径。二是，与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效（下转第499页）浅论小城镇建设用地管理问题焦龙喜 (明光市三界镇镇容和建设管理站，安徽明光239421) 【摘要】土地是发展小城镇建设的载体，小城镇建设目前面临的问题不是有没有用地的问题，而是怎样有效地使用土地的问题。本文拟通过对当前小城镇建设用地中存在的问题及原因的分析，探寻小城镇建设用地管理的方法，处理好土地供需矛盾，推进小城镇建设的科学发展。【关键词】小城镇建设；用地；管理 ○百家论剑○492

浅谈小城镇建设的意义和功能

浅谈小城镇建设的意义和功能学校：湛江市广播电视大学班级姓名：洪聂学号：【内容摘要】农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。因此，小城镇的建设和发展是加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。【关键词】小城镇建设；发展；意义；功能目前，全国小城镇建设，已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。众所周知，小城镇是城市与农村的连接体和中转站。因此，加强我国小城镇的建设，使城镇迅猛发展，对社会经济的发展起着巨大的推动作用。一、小城镇建设的重要意义小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量 1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大

小城镇建设管理

小城镇建设管理小城镇建设管理是小城镇管理的一个重要组成部分，它主要涉及与小城镇公共社会有关的各种工程建设管理。小城镇建设管理是指各级政府和城镇建设行政主管部门，为实现城镇规划和城镇建设目标，而对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥、协调、监督和服务等的一项综合性活动。 1 小城镇规划建设管理的基本任务小城镇规划建设管理的任务是与小城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，其最终目标是保证小城镇的持续发展和满足不断发展的小城镇经济、社会和文化等方面的需求。（1）小城镇规划是小城镇未来发展战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。小城镇规划建设管理是通过日常的管理保证规划目标的实现，由此也保证了小城镇发展战略目标的实现。（2）小城镇规划建设管理是小城镇政府对小城镇规划、建设和发展进行干预的手段之一，小城镇规划本身是小城镇公共政策的组成部分，因此，小城镇规划建设管理就是在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，为公共政策实施做出贡献。（3）小城镇政府是我国对城镇实施综合管理的职能部门之一，因此就需要保证小城镇建设有序、持续的开展，保障社会公共利益不受到损害，使小城镇建设和发展的社会、经济、环境的综合效益最高。 2 小城镇规划建设管理的任依据与原则 2.1 主要依据小城镇建设管理工作的依据，主要有两个方面：政策和法规。小城镇建设管理，实质上就是党的方针政策的贯彻执行和依法行政。这就要求城镇建设行政主管部门及其工作人员必须以党的政策和法规办事，决不允许任何部门和个人无视党的政策和法规，以感情或个人意愿代替党的政策和法规。 2.2 主要原则（1）目标管理原则任何管理都是为了达到一定的目标，目标就是通过管理活动努力争取达到所希望得到的未来状况。如果没有一定的目标，管理就没有方向，这种管理是没有意义的管理。（2）依法管理的原则随着城镇的发展，城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容越来越多，而且由于管理对象隶属的关系不同，条件千差万别，城镇行政主管部门需要处理好各种关系和矛盾，这就决定了城镇管理具有社会面广、政策性强的特点，因此处理好这些关系与矛盾，就必然要以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。（3）依靠群众的原则小城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到广大居民的切身利益和社会的稳定，因此小城镇建设管理者要走出政府大楼，面向公众，引导和发动群众让大家了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，使广大群众主动配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。 3 小城镇规划建设管理的策略探讨 3.1 行政管理策略行政方法是自有城镇管理机构以来最为古老的管理方法之一，它是指依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。依靠各级行政机关的权威，

浅析小城镇建设

浅析小城镇建设小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后，为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。一、发展小城镇的重要意义 1.有利于加快农村劳动力转移。当前我国农村人口多，转移量大，但不可能都到城市中来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向城市盲目流动，从而有效减轻城市压力。 2.有利于促进小区域经济发展。由于小城镇基于其特点，拥有其特定的优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。 3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。 4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。二、小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后，实施不够严格。由于当前很多的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。 2.城镇规模小，功能有待完善。目前小城镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了城镇化的进程。 3. 政策不完善，管理难度大。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。

关于小城镇建设的问题和建议

关于小城镇建设的问题和建议小城镇建设中存在一些不容忽视的问题。一是规划管理滞后，缺乏约束力。全县各乡镇总体规划，起点不高，功能不全，规划之间衔接不够。规划刚性不强，建设管理不严格，居民建房报批意识淡薄，形成沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整，小城镇整体美观度不高。二是产业支撑不明显，小城镇无特色。大部分小城镇只有传统的集市贸易功能，工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主，不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移；农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏龙头企业带动，没有形成自己的特色；服务业基本上以个体商贸、批发零售为主，对小城镇发展的带动力不足。三是要素保障不到位，缺乏拉动力。小城镇基础设施建设融资渠道狭窄，大部分基础设施都依赖于政府来投资建设；一些小城镇公共服务设施建设用地难以保障；专业技术人员缺乏。四是基础设施不完备，缺乏吸引力。小城镇基础设施建设水平普遍不高、公共服务配套明显不足，不少乡镇的供水、供电、道路、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，生活环境差，特别是道路照明、公厕、污水处理和绿化等设施不到位。五是管理机制不灵活，缺乏推动力。小城镇管理制度和城管

队伍不健全，管理力量薄弱，管理手段落后，致使管理缺位和不到位的现象普遍存在。为此调研组建议：一是坚持规划先行，引领小城镇发展方向。按照超前规划、规模适度、量力而行、分步实施的原则，进一步修订或完善县城和18个乡镇总体规划、土地利用规划，重点抓好产业发展规划、美丽乡镇驻地建成区，传统集镇等规划的编制，确保规划科学合理；突出特色小镇规划，体现乡镇特色，把城镇建筑与当地自然环境、地方特色和民族传统、人文历史有机结合，强化单体项目设计和整体风貌设计，以特色立镇，打破“千镇一面”的格局，使每个小城镇都有鲜明的个性特征和浓郁的地方风格；加强规划的统一管理，严格执行“一书两证”制度，坚决杜绝违法建设和私搭乱建，保证规划的连续性和严肃性，真正做到“一张蓝图管到底”。二是坚持产业为重，增强小城镇发展动力。培育壮大特色优势产业，根据区位、资源和产业基础条件，培育壮大特色产业和主导产业，推进产业集聚和布局优化。各个小城镇的建设都应注意培育自己的主导产业和特色经济。通过找准自身特色，建立产业支撑，实现自我“造血”功能；加快发展现代服务业，积极发展运输、仓储、餐饮等现代服务业，吸纳周边农村剩余劳动力进

浅谈小城镇建设对农村经济发展的影响

浅谈小城镇建设对农村经济发展的影响社会主义新农村建设是全党工作的重中之重,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民,要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定,必然要解决“三农”问题。小城镇建设,直接关系农村经济发展,同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展,是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程,也是建立我国新型城乡关系,逐步缩小城乡差别的有效之举。一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”,不抓小城镇建设,以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来,大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地,不发展乡镇企业,小城镇建设就失去依托,农村劳动力转移的速度就要减慢,农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略,发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略,这两个战略要同步实施,才能使农村工业化和城镇化协调发展,才能为统筹城乡经济社会发展,解决“三农”问题找到共同点。因此,促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求,也是小城镇建设的内在需要。二、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力目前农村劳动力就业严重不足,“二个月用来过年,三个月用来耕田,其他时间都是空闲”是部分农民的现实写照。这是长期保持中国社会稳定

的最大隐忧,一些农民盲目外流打工,涌向省内外大中城市,给社会治安工作带来一定的压力,也给城市带来巨大负担,引发了新的人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、就业困难、社会治安差等“城市病”,还一定程度上降低了农村务农劳动者的素质。乡镇企业虽然在吸纳农村剩余劳动力方面发挥了一定的作用,但是乡镇企业在发展中表现出来的生产方式和运行模式落后,其扩张就业所需的资源(主要是资本)不足,导致吸纳农村剩余劳力的容量有限。要制定加快小城镇发展的政策措施,大力发展小城镇、让先富起来的农民到小城镇投资办厂经商,吸引更多的农民到小城镇就业、创业、促进二三产业的发展,加快产业重组,整合资源,促进生产要素流动,增加就业空间,创建发展的平台,这样才可以有效转移农村剩余劳动力。三、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心,国民素质是人的现代化程度的标志,也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民,进入到第二和第三产业的领域,新的劳动方式拓宽了他们的视野,使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化,亦即当物质需要达到一定临界值时,必然产生不满足、产生新的欲望,推动精神世界的创新,开始追求更高一级的精神需求,包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制,只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用,刚刚转变角色的农民,适应小城镇有限功能的要求,也是向人的现代化跨出了重要的一步。

小城镇建设管理制度

小城镇建设管理制度华店乡小城镇建设管理制度为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律法规的规定，结合我乡实际情况，制定本办法。第一章总则第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约用地”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长，打造经济名乡品牌。第二条小城镇建设管理的主管部门是乡人民政府，职能部门是城镇建设办公室，主要职责是：［一］贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；［二］负责组织和监督华店乡总体规划的实施；［三］负责乡容乡貌环境卫生和绿化管理；

［四］负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；［五］负责农村村民建房的规划造址和服务；［六］负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。第二章治安管理第三条乡内治安管理由派出所、司法所、综治办三个单位联合开展。派出所要组织警力对镇区24 小时巡逻，定期开展严打斗争；司法所要协调相关村庄搞好民事纠纷调解；综治办要妥善处理群众来信来访，确保社会稳定。第四条乡内相关村庄要积极搞好社会治安综合治理，按照属地管理的原则，管好自己的人。第三章规划建设管理第五条在乡内进行商业网点房建设，必须按以下程序办理： [一] 在乡内主要街道两侧进行商业网点房开发建设，应当先向所在地村委会提出申请，村委会同意后到城建办公室提出申请，并提交网点房效果图及施工图纸。城建办公室审查同意后出具选址意见书，报乡政府审批。建设方凭选址意见书到财政所交纳契税及耕地占用税后，再到土地部门办理用地审批手续。 [二] 工程竣工后，由建设方提报建设项目验收申请，经城建办公室实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异，如无差异，各项工程质量合格，即发放工程验收合格证，同意交付使用，否则

浅议小城镇建设用地存在的问题与对策

浅议小城镇建设用地存在的问题与对策 p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。主要表现如下： 1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。 2.征而不建的现象明显。争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。 3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。 4.土地集约利用程度不高。土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。以生态环境特点为土地开发的基础，以保护城市历史和更新建设用地的合理需求为土地开发、利用的基本原则，保证城镇经济建设的高速发展。根据越来越明显的城镇建设用地出现的问题提出若干可持续利用对策研究如下：

小城镇发展与规划-(1)

浅谈小城镇发展建设下面我和大家共同探讨小城镇发展的相关内容，分为三个部分，一是小城镇的起源和基本特点，城镇和城镇化的概念；二是小城镇具备的一些基础功能设施和我镇小城镇建设存在的问题；三是今后小城镇的发展目标。城镇起源城乡聚落的形成：居民点，又称聚落，是由居住生活、生产、交通运输、公共神识和园林绿化等多种体系构成的一个复杂的综合体，是人们共同生活与经济活动而聚集的定居场所。居民点的形成与发展史社会生产力发展到一定阶段的产物和结果。小城镇的历史沿革：从世界范围看，早在5000多年前，随着私有制的产生，商业、手工业从农业中分离，在埃及和尼罗河流域和美索不达米亚平原上的两河流域（底格里斯河、幼发拉底河）出现了人类历史上第一批小城镇。我国的小城镇是在村落的基础上随着商品交换的出现而逐步形成发展的。小城镇初期形式是草市，随着集市贸易的扩大，统治阶级在集市设置官吏，征收税赋，出现了镇一级的建制。镇是比集市更高一级的经济中心和经济区划，居民明显多于集市，一般在一千户以上，甚至可达万户。镇介于城市和乡村之间，自古以来就是农村手工业、农副产品生产加工的集中地方，商品交换的集散地，小城镇是沟通城市和乡村的桥梁。即草市-集镇-小城镇。受军事、宗教的影响，我国部分小城镇并非是顺着“草市—集镇—小城镇”的轨迹形成发展的，而是具有特殊的形成过程，主要有起源于政治

军事中心、起源于宗教寺庙、起源于现代工业开发（如大庆）起源于行政管理建制等等。城镇的概念：以非农产业和非农业人口聚集为主要特点的居民点，包括按国家行政建制设立的市和镇。不同的学科对小城镇的概念有不同的解释：行政学：从行政管理角度看，在经济统计、财政税收、户籍管理等诸多方面，建制镇与非建制镇都有明显区别，因此小城镇通常只包括建制镇这一地域行政范畴。社会学：小城镇是一种社会实体，是由非农人口为主要组成的社区。地理学：将小城镇作为一个区域城镇体系的基础层次，或将小城镇作为乡村聚落中最高级别的聚落类型，认为小城镇包括建制镇和自然集镇。经济学：小城镇是农村经济与城市经济相互渗透的交汇点，具有独特的经济特征，是与生产力水平相适应的一个特殊的经济集合体。不同的国家对小城镇也有不同的界定美国的“小城镇”有两种概念，一种叫小城市，即“small city”;还有一种叫小镇，即“little town”。美国的小城镇往往是由居民住宅区演变而来，一般200人的社区就可以申请设“镇”，如有足够的税源，几千人的社区就可以申请设“市”。因此，美国的城市大多规模不大。日本的地方行政管理分为道府县和市町村两级，市町村的规模控制在10万人以下，相当于我国的小城镇。市、町、村在行政上是一个级别，互不隶属，所有的市町村又可以分为四个规模等级：3-10万人、1-3万人、0.5-1万人和0.5万人以下。

小城镇建设实施方案

小城镇建设实施方案篇一：那社乡小城镇建设规划实施方案那社乡小城镇建设实施方案为适应现代小城镇发展的需要，加快小城镇建设的发展步伐，促进城镇建设与地方经济协调发展，努力把那社乡建设成为景致宜人、生活富有情趣的现代小城镇，实现那社经济又好又快发展。根据县委、政府要求，结合那社实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，按照现代城市发展理念要求，坚持科学规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，量力而行，突出重点，循序渐进。加快以促进城镇化进程为中心，以民宅建设为重点的小城镇建设步伐，完善配套设施建设，将那社逐步建成规划有序、布局合理、基础设施配套、功能齐全、环境优美、整洁卫生、交通便利、生活舒适、经济发展的现代化生态小城镇。二、小城镇建设发展目标实施小城镇带动战略，加快小城镇的基础设施和配套设施建设，增强小城镇的载体功能和管理功能，加大力度推进民宅建设，改善人居生活环境，建立相对完善的市场经济体制，使小城镇成为产业结构合理、生态环境优美，人民生活富裕的现代化城镇基本框架，为把“水晶宫”打造成为国家4A级景区奠定良好的硬件基础。三、小城镇建设主要任务 (一)拆除不符合小城镇规划设计的旧建筑和旧房屋 1、对林红批零店（原兽医站）至老电影院的旧房全长105米29间928平方米进行拆除。凡在此居住、经商的农户要求在2008年12月底前搬迁完毕。 2、对旧街道两旁即供销社旧瓦房15间480平方米进行拆除。 3、对林红批零店、计生服务所和林业站等三处进行异地搬迁，另作安臵。（二）重建规划工作 1、建设乡级主干道。在原有路面的基础上拓宽扩建从林红批零店（原兽医站）至老电影院的水泥路硬化，全长105米，宽5米，路面硬化面积（拓宽部分）525平方米。通过扩建，使乡级主干道路面宽度达10米。 2、重建旧街道两旁即供销社旧瓦房15间，每间32平方米，即长8米，宽4米，重建面积480平方米。拟拍卖房屋3间96平方米，所得费用用于未拍卖的12间的建设资金和装修经费。重建部分一律要求拆瓦倒板,建成一层或一层以上的楼房，并按要求进行统一立面装修。由乡供销社负责组织实施。 3、对拆迁的农业服务中心、世行办和黄昌亮房屋与文化广播站之间的空地处作为林红批零店、计生服务所和林业站等单位和民宅建设用地，其他户原地不变。民宅建设用地按原来的面积划给。 4、拆迁平整费用由政府和农户按原房屋土地面积的多少以1：3的比例承担。 5、单位建设用地和民宅建设用地从拟拆除的黄大庭户至老电影院（黄昌亮房屋）与文化广播站之间的空地处，平整后全长84米，宽12米，占地面积1008平方米，单位办公用房和民房建设用地按要求进行统一规划设计和统一立面装修。计划拟建单位办公用房两幢,

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。 4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。 2、小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城

浅谈小城镇建设与管理

摘要加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而?在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变城乡差距仍过分悬殊?。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了?五个统筹?的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决?三农?问题，实现建设小康社会目标的必然选择。关键词城乡发展；小城镇建设；区域经济；可持续发展；科学发展观

第一章加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》一文中，认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多?节点?把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，?小城镇是城市与农村的连接体和中转站?，?发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效?。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下： 1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需

小城镇发展中存在的问题及建议

小城镇发展中存在的问题及建议- 园林相关一、存在的问题有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。 1.规划滞后城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。 2.小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力

吸纳力弱。 3.制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在（1）小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。（2）市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。（3）相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。例如，受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不