公文写作--计划

如何写好工作计划

李观明

在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，工作计划在为党政机关、人民团体和企事业单位实施决策、计划工作、工程管理、节约资源等方面，发挥着越来越重要的作用，工作计划的写作也正在从旧模式中解放出来，逐步走向科学化、规范化。

工作计划（意见）是公文的一种，所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见（意见）、函、会议纪要。在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要包括：介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等。公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方法相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。

一、工作计划（意见）写作的基本要求

第一，要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。党和国家的方针、政策、法律、法令，体现了全国人民的根本利益，各级机关必须遵照执行。这是我们的事业胜利的根本保证。各级机关制发的公文，从根本上说，都是为了更好地贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令和上级的有关规定。下级机关的公文的权威性和约束力也在这里。从横向上说，一份公文往往涉及许多方面，受着多方面方针、政策的约束，因此必须注意与各方面的政策相一致，防止互相抵牾。这就要求公文的起草人必须认真学习政治理论，学习研究党和国家的方针、政策、法律、法令，不断提高理论水平和政策水平，以马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题。

第二，要符合客观实际，符合工作规律。公文是用来办事的文章，是据以解决问题的文章，必须实实在在。事实要真实可靠，数字要确实无误，结论要符合实际，办法要切实可行。这也就是说，公文的内容必须从实际出发，符合客观实际，符合工作规律。因此，公文起草人不能闭门造车，生逼硬挤，必须深入实际，调查研究，切实掌握新情况，分析研究新问题；同时，要精通本行业务，学习有关知识，避免拟写公文时说“外行”话，抓不到点子上，说不到要害处。只有这样，才能真正运用唯物辩证法观察问题，有针对性地提出解决问题、指导工作的意见和措施，实事求是地答复和处理问题，踏踏实实地推动工作。

第三，公文的撰写和修改必须严肃认真、及时迅速，不得拖拉积压、疏忽大意。机关工作居于组织、领导地位，更要注意时效。因此，公文的撰写和修改也必须有一个紧迫的时间观念。有些紧急要件，有明显的时间要求，超过时限就会误事，给工作造成损失。有些公文，虽然没有十分明显的时间要求，也不可掉以轻心，延缓拖拉，否则也会影响公文的效用。当前，公文撰写中的一个突出问题是时间过长，有的公文经领导审核下来，已时过境迁；这就起不到应有的作用。为了做到公文处理及时、迅速，必须健全制度，简化手续，增强政治责任心和时间观念，切实改进工作作风。

第四，词章必须准确、严密、鲜明、生动。这是公文能否具有较高质量的重要因素之一。所谓词章，包括公文的结构、逻辑、文法、修辞等。具体地说，应注意如下几点：

（1）条理要清楚。公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明，中心突出，一目了然。即使是较长的公文，也应开门见山。一开头就要提出要点，用极简要的文字点出全文的中心，以唤起阅者注意，并有一个总的概念，然后再分段陈述。长文分若干段时，每段也应采用这种办法。公文有几层意思或几项要求时，要注意按照条理分清层次，以数目字标明段落和项目，使眉目清楚。

（2）文字要精练，篇幅要简短。简明是现代文书发展的趋势。写公文，

要措墨如金，只要把意思表达清楚就行，该短则短，用一个字表达明白的，决不用两个字。公文的语言文字，要求庄严郑重，朴实无华，简明扼要，不宜使用文艺作品中经常使用的描写、抒情等表达方法，也不要乱用形容词，矫揉造作，更不要乱用文言词语，而应直截了当，一是一，二是二，实话实说，不穿靴戴帽，不故弄玄虚，不短话长说。拟完草稿后，要反复修改，压缩文字，竭力将可有可无的字、句、段和不必要的空话、套话删去。

（3）遣词造句要准确。公文要讲究提法分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。比如：一项工作只完成了一部分，就不能说“基本上完成”；一项活动只有一部分人参加，就不能说“普遍参加”等。引用有关公文时，要写明此公文的标题、编号和发文时间。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用表示汉字外，应当使用阿拉伯数字。

（4）论理要合乎逻辑。公文的观点要明确，概念要准确，切勿模棱两可，含糊其词，以致产生歧义，耽误工作。推理要合乎逻辑，不能胡乱联系和主观武断。

（5）造句要合乎文法，通俗易懂，并注意修辞。不要随便生造一些难解其义的缩略语。如果是约定俗成，已为大家公认的，也可以使用，如“省委”、”省政协”等等，但在正式的比较严肃的公文中，应该使用全称。

（6）要正确使用标点符号。目前在一些公文中，乱用标点符号的现象时有发生，往往有害文意的正确表达，必须切实加以改进。

第五，要符合保密制度的要求。党和国家的机密，绝大部分包含在各种公文中。拟制公文时，对于机密材料的使用，一定要审慎。凡拟写具有机密内容的公文，必须严格按保密规定，划定并标明机密等级，以便按保密程序印制封发，确保党和国家机密的安全。

二、制定计划的原则

第一，要服从整体。下级服从上级，局部服从全局，这是计划工作的原则之一。

率二，要贯彻党的方针政策。在制定计划之前，必须认真学习党的方针政策，全面地深刻领会党的方针政策，才能真正知道哪些事情应当做，哪些事情不能做，为什么不能做；哪些事情现在应该做，哪些事情现在不能做，将来可以做等。不仅总的计划要体现党的方针政策，就是计划中的每一项具体任务，也都必须体现党的方针政策。

第三，要从实际出发。只有这样，才能符合客观实际，才能切实可行。这就要求做到：

⑴要根据当地客观存在的实际情况及其发展规律来制定计划，而不能根据个人的主观愿望、理想、热情和意志来制定计划。

⑵要对当时当地一切现实情况加以具体的科学的分析，并依据分析的结果制定计划，不要从抽象的原则出发。

⑶要进行深入认真、系统全面的调查研究工作，把调查研究作为制定计划的前提和基础。

⑷要根据需要与可能相结合的原则制定计划。否则，制定出来的计划不是保守就是脱离实际。

⑸中心工作与一般工作要结合。每一个时期有每一个时期的中心工作，但除了中心工作外还有一般工作。中心工作要做，一般工作也要做。不能做了中心工作，就不顾一般工作。中心工作只能有一个，不能有几个。因此中心工作要与一般工作结合，既要突出中心工作，又要兼顾一般工作。同时，在制定计划时，除根据工作的实际情况确定工作的中心以外，还要对如何做好中心工作给以很好的安排与部署。在安排好了中心工作与一般工作以后，还要根据“轻重缓急”的原则安排工作的次序。一般来说，重要的紧迫的应安排在前面，一般的可缓的安排在后面。

⑹要有预见性。由于工作本身是十分复杂的，在其发展过程中，往往会出现一些新的问题。因此，我们在制定计划的时候，一定要事先对工作

过程中可能发生的问题，进行充分的分析和估计，并对预防和克服这一切可能发生的事情，提出有效的措施和方案。只有这样，才是一个较完善的计划，才行得通。按照这样的计划进行工作，就主动，就容易取得成功。

三、制定计划的一般步骤和过程

计划的制定方式，可以是自上而下的（即上级先发一个一般性的指示或计划指标，由下级去具体计划），也可以是自下而上的（先由下级作出初步计划，上级根据下级计划综合成一个全盘性的计划），也可以两种方法结合起来（即首先由上级提出一个方向或下达一个控制数字，交下级作初步计划，下级作出初步计划后，交上级审核，上级再根据下级的初步计划，作出正式计划；下级再根据上级的正式计划修订、补充并确定自己的正式计划）。目前编制国民经济计划，即采用第三种两下两上的方法。

不论采取哪一种方法，要想制定出一个具体的切实可行的计划，一般都须经过下列几个步骤：

第一，应很好地学习研究上级的有关指示、决议、政策和办法，领会精神，武装思想。只有这样，才有可能制定出符合党的政策的计划。

第二，要好好地分析一下自己的具体情况。现实情况是制定计划的根据和基础。因此，除了很好地学习党的政策、决定等文件外，还必须很好地分析一下自己的现实情况。我们所说的吃透两头的“两头”。就是指的这两个方面，即上级的政策和实际情况。

第三，要根据上级的指示与本部门、本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再根据工作的方针、任务、要求，确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。如果没有方针、任务与要求，计划就等于无目的，无方向；有了方针、任务与要求，而无具体措施和办法，方针、任务与要求将被架空而不能实现；有了办法与措施，而无具体实施和贯彻执行的步骤、进程与进度，计划还是无法贯彻执行，无法付诸实现。

第四，要根据工作中可能发生的一些偏差、缺点、障碍、困难，确定预防和克服的有效办法和措施，以免万一发生问题时，工作陷于被动。

第五，要根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。

率六，计划草案制定后，应交有关人员讨论。计划是要群众来执行的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家共同奋斗的目标。

第七，要在实践中进一步修订、补充和完善计划。“计划就是法事”，一旦制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行，在执行过程中，往往必须继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。

以上所说的，只是制定计划的一般步骤和过程，并不是制定任何计划都必须经过这样的步骤。我们在参与制定计划的时候，应视单位的具体情况和实际需要而定。

四、工作计划的通用格式和写作要点

㈠标题，即计划名称。一般由三部分组成，单位、期限和计划种类，即，什么单位在什么时限的什么计划。如《XX印刷厂XX年度生产计划》。第一、二部分有时可以省略。单位名称，如系上报的计划，要写进标题，本单位用的可以省略或写在文末路款处。时限，如系暂时的单项工作，可以省略，如《XX委直属机关党委整党计划》。总之要简单明了。另外，正式计划要有发文编号

㈡正文。计划的正文，通常也由三部分组成。

①开头部分：在全文中是一个导语，主要是基本情况分析或对计划的概括说明。即，在什么条件下，依据什么制订的这个计划，主要目的是什么。这是制订计划的基础，事先必须进行调查研究并弄清有关方针政策、上级的部署和精神意图。

这一部分写时要注意：第一，要从给什么人看的实际出发，看基本情况有没有必要写，要是给本机关、本厂矿的人看，就应写得极简短。

第二，要看是新布置的工作，还是在原来基础上进行的工作，后者要写一点前段工作情况。

第三，要从全局考虑，注意工作环境，全面分析有利和不利条件。

②主体部分：就是要写通常说的“计划三要素”，即目标（做什么）、

措施（怎么做）、步骤（分几步做完）。“三要素”可繁简不一，但缺一不可。

目标：订计划的导因，写在文章中就是目的要求，即根据开头部分的需要和可能，目的和条件，确定的任务和目标。要写明总任务是什么，达到什么指标；下面再写明几项分任务，分别达到什么具体指标。

措施：即用什么办法，采取什么措施来完成任务，达到计划确定的目标。这是完成任务的保证，关系到计划能否实现。要写明怎样利用优势，依据哪些力量，采取何种方法，创造什么条件，克服何种困难，由此而对各下属部门、人员提出要求，提供工作方法；各下属部门如何分工合作，各方职责分明；必要时要写明奖惩，具体而明确。

步骤：达到目标完成任务分几步走，先做什么、后做什么，主抓什么、次抓什么，每一步在什么时间，达到何种程度。这就是落实实现计划的时间要求和程序安排。一般是把计划的整个过程共分为几个阶段，确定每个阶段从何时到何时，达到什么目标、做到什么程度，人力物力如何变化、调配，各阶段如何配合衔接等等。安排必须实际、合理，环环相扣，步步落实。

③结尾部分：这是计划的辅助、补充部分。可以写一些计划正文不宜写的，如计划制定过程、修改时什么人提出好的意见等；也可以展望计划实现时的情景给人鼓舞；还可以提出些号召。

㈢文尾。

文尾不是文章的结尾，而是文件的尾部。工作计划的“文尾”，包括计划的制订者和日期（制订者并非起草人，而是机关），附件（材料、图表等，要写明附件顺序和名称）；上报、外送的要写明报、送、抄送的单位、领导人，下发哪些有关的下属部门、单位。