中国水功能区划与中国水环境功能区划

中国水功能区划与中国水环境功能区划

https://www.360docs.net/doc/d05729330.html,发表于：2009-9-17 8:40:38作者：admin[大] [中] [小]

2002年4月9日，水利部发出了关于印发中国水功能区划（试行）的通知，通知提出了具体实施意见，原则同意《区划》成果及目标要求，并要求各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅局认真组织实施。这一通知的发出标志着《中国水功能区划》正式在全国范围内实施。

随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，水资源短缺、水体污染严重已经成为制约国民经济可持续发展的重要因素。2000年全国废污水排放总量620亿吨，大部分未经充分处理直接排入江河湖库。在11.36万公里评价河长中，水质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占37.6%，其中以辽、黄、海、淮河水污染最为严重。53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确各江河湖库水域的功能，造成供水与排水布局不尽合理；开发利用与保护的关系不协调；水域保护目标不明确；水资源保护管理的依据不充分；地区间、行业间用水矛盾难以解决等问题。为保障国民经济可持续发展，必须强化水资源保护、积极防治水污染。

党的十五届五中全会指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把节约和保护水资源作为一个战略问题，明确指出: “全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”江泽民在中央人口资源环境工作座谈会上强调，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。

水利部党组针对新世纪水利工作面临的形势，提出了要从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期治水思路。通过水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。把提高水资源的承载能力，提高水资源利用效率，减少水环境污染，促进水资源优化配置，加强水资源科学管理放到重要位置，对水资源保护和管理工作提出了更高、更迫切的要求。水功能区划工作正是在上述形势下提出和开展起来的。

水功能区划从合理开发和有效保护水资源的角度，依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，全面收集并深入分析区域水资源开发利用现状和经济社会发展需求，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源开发、利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域（即水功能区）；确定各水域的主导功能及功能顺序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标。在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为水资源保护提供制定措施的基础；制定水功能区管理办法，为水资源保护监督管理提供依据。水功能区划是全面贯彻水法，实践新时期治水思路，实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的重要的基础性工作，对我国保障经济社会可持续发展、环境保护和生态建设具有重大意义。

据此，水利部于于2000年2月组织各流域机构、省、自治区、直辖市、计划单列市全面展开水功能区划工作。

2000年12月，水利部召开了《全国七大流域（片）水功能区划报告》专家座谈会。根据专家座谈会意见，在各流域编制的水功能区划成果基础上编制完成了中国水功能区划报告。按照全国水功能区划技术体系的统一要求，全国选择1407条河流、248个湖泊水库进行区划，共划分保护区、缓冲区、开发利用区、保留区等水功能一级区3122个，区划总计河长209881.7km。在水功能一级区划的基础上，根据二级区划分类与指标体系，

在开发利用区进一步划分饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区共七类水功能二级区。在全国1333个开发利用区中，共划分水功能二级区2813个，河流总长度74113.4km。

2002年1月21～22日，水利部在北京召开了《中国水功能区划》审查会。中国科学院和中国工程院院士及有关部门的专家和代表参加了会议。会议认为：“水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义。区划工作是在全面收集并深入分析我国水资源开发利用现状，充分吸取以往科研与规划成果的基础上进行的。区划的指导思想正确，编制原则明确，区划结构合理，技术路线正确。区划成果客观地反映了我国水资源开发、利用现状与经济社会发展的关系；体现了水资源的优化配置和积极保护需要、体现了人与自然和谐相处、协调发展的需要；为统一规划和保护水资源提供了科学依据。区划成果经进一步的完善和修订后，可作为编制全国水资源保护规划的基础和进行水资源管理的依据。”

附：水利部总工高安泽在全国七大流域片水功能区划报告专家座谈会上的讲话

各位专家、代表，早上好！

感谢各位专家、代表出席全国七大流域片水功能区划报告专家座谈会，下面我简要说明一下水功能区划工作的目的、工作过程、总体成果和本次会议的议程：

一、工作的目的

随着我国社会、经济的迅速发展，洪涝灾害、水资源匮乏和水污染日益严重所构成的水危机已成为我国实施可持续发展战略的制约因素，水的问题已日益为社会所关注。我国水资源总量为2.8万亿立方米,预测至2030年人口增至16亿时，人均水资源量降至1760 立方米，成为用水紧张国家。据有关资料，在现状需求和不超采地下水情况下，全国缺水量达300-400亿立方米，一般年份，农田受旱1-3亿亩。与此同时，用水效率不高、用水严重浪费的现象也普遍存在，在总用水量与美国相当情况下，GNP仅是美国的八分之一。农业灌溉水利用系数平均为0.45，全国600多座城市，半数缺水。水污染迅速发展:1999年全国废污水排放总量606亿吨，其中近80%未经处理，全国水资源质量评价约10万公里河长中，水质在Ⅳ类以上占47%，辽、黄、海、淮河则更为严重，75%的湖泊水域，53%近海海域受到污染。

优化配置，高效利用，有效保护，科学管理是新时期对水利工作的要求。依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，科学合理地划定水功能区，编制水资源保护规划是实现水资源永续利用，保证我国社会、经济与环境可持续发展的重要条件。持续发展目标下对水资源保护的新的要求，必须从以往孤立的、被动的防治，转为综合的、主动的控制。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，明确指出:必须依法保护和开发水资源，下大力气解决水资源不足和水污染问题，水资源的保护和水污染的治理正迫在眉睫。为促进国民经济可持续发展，全面贯彻《水法》、《水污染防治法》，加强水资源保护，开展水功能区划工作是十分必要和紧迫的任务

进行水功能区划和水资源保护规划工作的总体思想是：从资源保护和管理的角度，根据社会经济发展需要，合理划分水功能区，提出水功能区管理办法，拟订各功能区的水

资源保护目标；进而分析计算水域使用功能不受破坏条件下的纳污能力，并据此提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量；拟订水资源保护对策措施，为水资源保护监督管理提供依据

二、工作过程

1999年6月至2000年1月水利部组织有关单位并邀请中国环境科学研究院、清华大学、北京大学、中国水利水电科学研究院、水利部等单位的水利和环境专家，经数次研讨、修改、审查后制定了《全国水资源保护规划任务书》，《全国水资源保护规划技术大纲》和《全国水功能区划技术大纲》下发给各流域机构，各省、自治区、直辖市、各计划单列市水利（水电）厅（局）作为开展水资源保护规划和水功能区划的依据。各流域组织编制了本流域片《水资源保护规划技术细则》和《水功能区划技术细则》，并分别召集有关省（区）、市召开了本流域片水资源保护规划工作会议，成立了规划工作领导小组；水利部并于2000年2月20-24日举办了全国水资源保护规划及水功能区划技术培训研讨班。水功能区划在全国全面开展，各流域于2000年4-5月完成了资料收集、分析，6-7月提出一级区划方案并征求省（区）意见，7-8月各流域分赴有关省（区）指导开展二级水功能区划。其间，根据工作进展情况，水规总院组织各流域召开了历次技术工作会议，研讨解决有关技术问题并完善了水功能区划命名、编号、图表等内容，并于2000年9月11-18日召开了各流域水功能区划成果审查会议，各流域根据审查会意见对区划成果进行了调整、修改。至10月份完成了全国七大流域片水功能区划。

三、总体成果

此次区划范围覆盖全国七大流域干流、主要支流和重要水域,全国共划定一级水功能区4513个，河长为268375.3Km，其中保护区1100个，占24.4%，长65618.8Km，占总长的24.5%；保留区978个，占21.7%，长78327.8Km，占总长的29.2%；开发利用区2041

个，占45.2%，长111134.8Km，占总长的41.4%；缓冲区394个，占8.7%，长13293.9Km，占总长的5.0%。在此基础上对各开发利用区进行了二级功能区划。

我就介绍这些，感谢大家。

会议议程

2号上午和下午前一小时进行水功能区划成果的汇报，汇报分两大部分：一、由水规总院汇报区划的总体方案和成果。二、由各流域汇报流域片水功能区划成果

2号下午和3号上午进行专家讨论，重点是从技术角度讨论功能区划成果的合理性，可行性等。

3号下午讨论并通过会议纪要，大会结束。

什么是水功能区和水功能区划：

水功能区，是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。水功能区分为水功能一级区和水功能二级区。水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。

水功能区划则是指对水功能区进行分类和划分的过程，也就是按照各类水功能区的指标和标准将某一水域具体划分为不同类型的水功能区单元的工作。所划分的不同类型的水功能区，用来指导、约束水资源开发利用和保护的实践活动，保证水资源的开发利用发

挥最佳社会、经济和环境效益。显然，水功能区划既是一项水资源开发利用与保护的基础性工作，又是进行水资源管理的依据。

目前长江流域已有16个省（市、区）的水功能区划成果经省级人民政府批准施行。水利部根据《水法》，于2003年制定了《水功能区管理办法》，规范水功能区的管理工作。

国务院水行政主管部门定期对水功能区的水资源开发利用状况、水资源保护情况进行检查和考核，并公布结果。

国家环保总局于2002年9月18日前初步完成了全国范围内完整、系统的水环境功能区划(不包括港澳台)，国家环保总局副局长汪纪戎今天在该局举行的新闻发布会上说，这套系统为全国水环境管理工作、地表水标准实施奠定了基础。

新华网北京９月１８日电（记者邹声文）长期以来，我国根据水域的不同功能采取分类管理的方式，却一直没有全国性的水环境功能区划。为改变这一状况，国家环保总局日前组织专家，对各省、自治区、直辖市编制实施的辖区水环境功能区划进行整理汇编，初步完成全国范围完整、系统的水环境功能区划。据此构建的数字化水环境管理平台，是目前世界上最大的水环境地理信息系统。

这一水环境功能区划涵盖了全国１０个大流域、５１个二级流域、６００多个水系、５７３７条河流、９８０个湖库，是对我国水环境的全息性描绘。它将我国水域分成１.３万个水环境功能区，并相应设置了９０００多个监测断面，为我国水环境的管理和执法工作奠定了坚实的基础。

水功能区划是指根据有关法律，综合考虑环境容量、社会经济发展需要和污染物排放总量控制的要求，将水域划分为自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观娱乐用水区，以及混合区、过渡区等不同功能的区域。对不同的水域，有关部门将采取不同标准进行分类管理。比如，对自然保护区、饮用水水源保护区这些高功能水域，将依照高标准进行保护；对景观娱乐用水区等低功能水域，则采取低标准保护。

据介绍，下一阶段国家环保总局将启动重点城市水环境功能区划修订汇总工作，对排

入功能区划水域的排污口及主要污染源进行定位，加强监管。

什么是水环境功能区及水环境功能区划：

水环境区划分为两个层次：水环境功能区划和水污染控制单元划分。

水（环境）功能区：水体使用功能所占有的范围。

水（环境）功能区划：将水体按照其功能加以划分，并依据功能的重要程度和污染危害程度确定相应的水环境质量目标。

水污染控制单元：一个水环境功能区与其相关污染源所占的区域总和，对这些区域进行划分，即为水污染控制单元划分。

划分目的：复杂的问题分解为单元问题来处理，将区域污染控制、环境目标管理责任制、环境综合整治定量考核指标分解落实到各水污染控制单元、各具体污染源。