重庆市建筑业企业信用手册信息系统

重庆市建设委员会关于印发《重庆市建筑业企业信用手册信息系统暂行实施细则》的通

知

（渝建发〔2007〕78号）

各区县（自治县）建委，各有关企业，有关行业协会：

为进一步贯彻落实《建设部关于建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）的有关要求，全面推行建筑业企业信用手册管理系统的工作，加大规范建筑市场秩序力度，健全建筑市场诚信体系，强化对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守信的市场环境，我们组织完成了重庆市建筑业企业信用手册网络系统的开发和本市建筑业企业基本信息数据库的建立工作，制定了《重庆市建筑业企业信用手册信息系统暂行实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年四月二日

重庆市建筑业企业信用手册信息系统

暂行实施细则

第一章总则

第一条为加快我市工程建设信用体系建设，规范建设市场各方责任主体和从业人员的行为，引导建设市场健康、有序、稳步发展。根据《建设部关于建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）、《重庆市建设委员会关于印发重庆市建筑业企业信用手册管理试行办法的通知》（渝建发[2006]62号）以及《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规、规章，制定本实施细则。

第二条“重庆市建筑业企业信用手册信息系统”（以下简称本系统）是以重庆市建设工程信息网为基础平台，由重庆市建设委员会（以下简称市建委）组织实施的全市统一的建筑市场信用管理信息平台之一。该系统建设的第一步是实现全市各级建设行政主管部门的信用信息共享，确保市、区县（自治县）两级建设行政主管部门信息同步；第二步是逐步与交通、水利、铁道、通信、民航等专业建设管理部门以及工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门建立信息共享机制，并与全国建筑市场诚信信息平台实现网络互联、信息共享和实时发布。

第三条本系统用于记录和发布建筑业施工企业及其从业人员在工程建设过程中的诚信行为信息，主要包括企业的经营业绩记录、良好行为记录和不良行为记录。

第四条重庆市建筑业企业《信用手册》分书面版本和电子版本两种形式，由市和区县（自治县）建设行政主管部门分级管理。

第二章实施范围

第五条所有纳入我市资质属地管理以及在我市行政区域内从事建筑活动的建筑业企业（含劳务企业），均纳入本监管系统。

第三章机构与职责

第六条市建委负责全市建筑业企业诚信手册管理系统的组织领导工作；负责审定、汇总和公布各区县（自治县）建设行政主管部门报送的各方主体的诚信行为记录，并将符合《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的不良行为记录及时报送建设部。

第七条重庆市建筑业管理办公室负责全市建筑业企业信用信息系统建设总体技术方案的论证、审定以及系统的组织实施工作；负责对重大记录和公布事项的审核。

第八条重庆市建筑管理总站负责建筑业企业诚信手册实施的具体工作。

第九条重庆市建设工程交易中心负责建筑业企业信用手册信息系统网络平台和数据库的建设、运行、维护和安全保护工作；负责经市建委审定的信用信息的录入工作；负责全市各区县（自治县）的系统维护和专业人员培训、指导工作。

第十条各区县（自治县）建设行政主管部门负责对本地区参与工程建设的各方主体的诚信行为进行检查和记录，同时将不良行为记录信息及时报送上级建设行政主管部门。负责本辖区建筑业企业诚信手册的管理工作，具体工作可以委托其所属建管机构负责实施。

为避免重复建设和资源浪费，各区县（自治县）可以利用辖区内现有的建设工程交易所（中心）的资源条件，安排至少1名熟悉网络维护和电脑操作的专业人员和1名建筑管理方面的人员，负责本地区信用手册的日常管理、记录和参加相关的专业培训。

第十一条相关协会和中介机构协助各级建设行政主管部门做好企业诚信行为的信息记录、发布和信用评价等工作；积极参与信用征信和评价，把建筑业企业不良行为记录作为各类评优、评奖的主要否决依据；建立以会员单位为基础的自律维权信息平台，加强行业自律，提高建筑业企业及其从业人员的诚信意识。

第十二条各级建设行政主管部门要明确分管领导和承办机构人员，严格落实责任制，制定本部门录入及移送企业信用信息的操作程序和监督制约机制；加强对建筑业企业不良行为事实证据和资料的收集、核查、整理和归档工作，确保诚信记录报表的真实、完整并及时做好记录和报送工作。

第四章记录管理

第十三条企业基本信息记录。企业的基本信息包括：企业名称、企业注册地址、企业网址、企业类型、建立时间、法人代表、技术负责人、企业资质及批准时间（包含主项和增项）、资质证书编号、企业项目经理（注册建造师）名单等内容；市外驻渝企业的基本信息还包括企业驻渝地址、联系电话、驻渝企业的主要从业人员情况等内容。《手册》电子版本的企业基本信息由市建设工程交易中心按照资质管理系统存储的相关数据和外地企业入渝备案信息统一记录，其书面版本的企业基本信息由市建设工程交易中心按照电子版本的记录内容统一打印。

第十四条企业的经营业绩记录。企业业绩主要包括：企业承揽工程情况、项目业主、相关部门及机构对企业履约等情况的评价。企业的经营业绩按照市、区分工由市或者区县（自治县）建设行政主管部门在《手册》的电子版本、书面版本上记录。

（一）市管工程项目

对于市管工程项目，建设行政主管部门在发放施工许可证和办理竣工验收备案手续的同时，其项目的基本情况和验收情况将通过系统网络自动录入到电子版本。从事市管工程建设的建筑业企业应当在项目办理竣工验收备案手续后的30日以内持工程承包（专业分包、劳务分包）合同原件、施工许可证复印件和项目的竣工验收备案资料到重庆市建设工程交易中心完善《手册》的书面版本记录工作。

（二）区县（自治县）管工程项目

各区县（自治县）建设行政主管部门应当尽快完善管理网络系统，使辖区内所有工程项目的基本情况和验收情况将通过系统网络自动录入到电子版本。从事区县（自治县）管工程建设的建筑业企业应当在项目办理竣工验收备案手续后的30日以内持工程承包（专业分包、劳务分包）合同原件、施工许可证复印件和项目的竣工验收备案资料到各区县（自治县）建设工程交易所（中心）完善《手册》的书面版本记录工作。

对于目前尚未达到自动录入条件的地区，应当在发放施工许可证以及办理竣工验收备案手续以后，及时将项目的基本情况和验收情况通过人工录入方式录入系统的电子版本和企业的书面版本。

（三）其他项目（专业分包、劳务分包、市外工程、公路、水利、铁路等工程项目）企业从事专业分包、劳务分包，或者企业从事公路、水运、铁路、水利等专业工程主管部门的项目承包以及本市建筑业企业在市外承接工程项目，企业应当在工程验收备案后40天以内，持工程承包（专业分包、劳务分包）合同原件、施工许可证复印件和项目的竣工验收备案资料到其申领《手册》的建设行政主管部门完善《手册》的电子版本和书面版本记录工作。

第十五条企业的良好行为记录。企业的良好行为记录是指企业在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或国家工程建设强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门的奖励和表彰所形成的良好行为记录。企业的良好行为按照荣誉分类通过以下方式记录：

（一）市（省）以上表彰奖励

建筑业企业获得鲁班奖、市政工程金杯奖、全国建筑装饰工程奖等国家级荣誉的；获得重庆市的巴渝杯奖、市政工程金杯奖、优质结构奖、市级安全文明工地以及市级相关部门授予的荣誉称号以及获得其他省级以上部门或机构授予的相关荣誉的。颁奖单位或建设行政主管部门应在核实相关资料后，将企业的获奖情况及时记入《手册》的电子版本和书面版本的《企业奖励情况登记表》中，并由记录部门或者荣誉授予部门在书面版本的相关栏目签盖公章。

对于没有与本《手册》管理系统联网或者未被授权记录的其他行政主管部门或机构团体的表彰奖励，建筑业企业应当持相关资料原件到《手册》的发放部门进行记录。

（二）区县（自治县）表彰奖励

建筑业企业获得区县（自治县）有关部门表彰奖励或授予的相关荣誉的，由各区县（自治县）建设行政主管部门核实相关资料后，记入《手册》电子版本的《企业奖励情况登记表》中。由于《手册》的书面版本页面有限，区县（自治县）表彰奖励不记入《手册》的书面版本。

第十六条不良行为的记录。企业不良行为记录是指企业在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或国家工程建设强制性标准和执业行为规范，经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚，形成的不良行为记录。建筑业企业的不良行为包括但不仅限于以下行为：

（一）未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；

（二）以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；

（三）允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；

（四）未在规定期限内办理资质变更手续的；

（五）涂改、伪造、出借、转让《建筑企业资质证书》的；

（六）按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的；

（七）利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽的；

（八）相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；

（九）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

（十）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（十一）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

（十二）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

（十三）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

（十四）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

（十五）偷工减料、使用不合格劣质材料、严重违反国家工程建设强制性标准的；

（十六）违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的；

（十七）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

（十八）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

（十九）未取得安全生产许可擅自进行生产的；

（二十）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延

期手续，继续进行生产的；

（二十一）转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的；

（二十二）发生四级（含）以上工程建设重大质量安全事故的；

（二十三）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（二十四）恶意拖欠或克扣劳动者工资的；

（二十五）未履行保修义务的；

（二十六）其他违反法律、法规和国家工程建设强制性标准的行为。

对建筑业企业的不良行为作出处罚或处理决定的各级建设行政主管部门应及时将建筑业企业的不良行为在其《手册》的电子版本和书面版中同时予以记录。以下材料作为企业不良行为的确认文件：

（一）已生效的行政处罚决定书；

（二）已生效的判决书或仲裁裁决书；

（三）自然人、法人或社会组织投诉、举报并经有关职能部门或司法机构查证属实的材料；

（四）其他具有法律约束力的文件或经受权部门和机构查证属实的结论性材料。

各级交通、水利、铁道、通信、民航等专业建设管理部门以及工商、税务、纪检、监察、司法、银行等机构对建筑业企业的不良行为作出的处罚或处理决定以及不良记录，经各级建设行政主管部门核实相关资料后，也应在《手册》的电子版本和书面版中予以录入。

第五章记录公布

第十七条诚信行为记录实行公布制度。诚信行为记录由市建委统一在重庆市建设工程信息网（网址https://www.360docs.net/doc/d11236415.html,）上统一公布。

第十八条不良行为记录信息的公布时间为行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为记录信息公布期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。

第十九条诚信行为记录公布内容应与本系统中的企业、人员和项目管理数据库相结合，形成信用档案，内部长期保留。

第二十条市建委负责对本市建设市场诚信行为记录的公布工作。企业的诚信行为记录必须经重庆市建筑业管理办公室审核并报市建委分管领导批准以后公布。属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录除在本市发布以外，市建委还应将该不良行为记录在本市发布之日起7日内报建设部，由建设部统一在全国公布。

第二十一条各区、县（自治县）建设行政主管部门应将拟公布的“诚信行为记录”的有关书面资料报送市建筑业管理办公室或其授权机构，市建筑业管理办公室在收到有关材料在3个工作日内会同市建委政策法规处等有关部门审定，对符合公布条件的材料报市建委分管领导签发后送市建设工程交易中心在重庆建设工程信息网上进行统一公布。

第二十二条对于曝光单位的不良行为记录，市建委根据被曝光单位对不良行为的整改情况，调整其信息公布期限，保证信息的准确和有效。对整改确有实效的企业，由企业提出申请，经市建筑业管理办公室审查同意并报委分管领导批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月，同时将整改结果列于相应不良行为记录后，供有关部门和社会公众查询；对于拒不整改或整改不力的单位，可延长其不良行为记录信息公布期限。

第二十三条对发布有误的信息，由市建委进行修正。行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤消，应及时变更或删除该不良记录，并予以公布，同时应依法妥善处理相关事宜。

第六章动态管理

第二十四条各级建设行政主管部门应为有关单位查询企业的信用记录提供条件，并依据国家有关法律、法规和规章，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建筑市场各方主体的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。

第二十五条对建筑业企业实行“三色通道”管理制度。

对经营状况和信誉良好、一年内未发生不良行为记录的建筑业企业实行“绿色通道”管理，在其资质复查、资质升级和增项初审等方面给予支持；对经营状况和信誉一般，一年内发生一般不良行为记录累计不超过三次、未发生严重不良行为记录的企业实行“橙色通道”管理，在资质复查、资质升级和增项初审等方面严格审查；对经营状况和信誉较差，一年内发生不良行为记录累计达三次及以上、或者发生严重不良行为记录的企业实行“红色通道”管理，市建委可以根据有关法律法规限制该企业一定时期内在本市承接业务，情节严重的，降低其资质等级或吊销资质证书。

第二十六条进入我市建设市场从事建筑经营活动的市外建筑业企业，凡一年内发生一般不良行为记录累计达三次及以上、或者出现严重不良行为记录的，取消其三年内在我市新承接相应业务的资格，并由市建委报向其资质主管机关提出对其资质进行动态管理的建议。

第七章《手册》书面版本的发放

第二十七条建筑业企业按属地管理原则，向以下有关部门申领《手册》的书面版本。

（一）本市的特级和市直属建筑业企业持营业执照、资质证书向重庆市建筑管理总站申领《手册》；

（二）本市的其他建筑业企业持营业执照、资质证书向企业注册所在地区县（自治县）建设行政主管部门申领《手册》；

（三）进入本市承包工程的市外建筑业企业（以下简称市外企业）进入本市承包工程，持相关资料向市建筑管理总站申领手册。

第二十八条《诚信手册》书面版本记录内容已满或企业基本信息发生变化后，企业应及时向首次发放的部门续领新的《诚信手册》书面版本。

第八章附则

第二十九条本暂行办法由市建委负责解释，自公布之日起施行。