实施三大工程 快速推进农村公路建设

实施三大工程快速推进农村公路建设

筠连县人民政府阳信功

“十五”期间，在上级政府和交通部门的大力支持和社会各方共同努力下，筠连县的农村公路建设取得了突破性发展，县级、村级公路在等级和里程上得到很大提高，交通发展已成为农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了积极贡献。但是，筠连县农村公路建设仍然严重滞后，于经济社会的发展、离老百姓的要求还存在很大的差距。按照筠连县委、县政府关于“十一五”期间交通规划以及将筠连建设成为川南物流枢纽、商品集散地和旅游重镇的思路，打造好筠连县内“人便车行，物畅其流”和辐射川滇的交通网络，千方百计快速推进全县公路建设是迫在眉睫的重要任务。

一、实施三大工程，健全筠连公路网络

1、实施通乡公路硬化工程，提升辐射镇乡主干线的质量

筠连地处山区，地质构造复杂，道路弯多坡陡，施工难度大，加之筠连县属省级贫困县，投入道路建设、养护的资金严重不足，造成公路等级低、路况差的现实情况。针对这种现实情况，适时提出五年时间完成通乡公路硬化工程建设。

2005年，通过设计立项、项目招投标和公路硬化建设的顺利实施，完成了筠连县城至镇舟镇40公里、横山子至双腾镇8公里油路建设，取得了良好的经济和社会效益。2006年，重点完成的有两条公路建设：一是巡司镇至武德乡12公里水泥路建设。武德乡是产煤大乡，改建完工后的该公路将提高煤矿的外运速度，加快该乡的经济发展。该公路现已进入招投标阶段，施工单位即将进场施工，预计年底完成建设任务。二是水茨至腾达镇13公里水泥路建设。该公路是产煤镇乡维新镇和乐义乡外运煤炭的主要通道，也是连接珙县的近道，现已完成大部份砼路路缘及二灰路面建设，预计10月底前完工。从2007年到2009年三年时间，将陆续完成武德乡至蒿坝镇，镇舟镇至大雪山镇、高坎乡，大雪山镇至高坪乡、团林乡，维新镇至乐义乡，双腾镇至龙镇乡、孔雀乡，S206跌牛坝至塘坝乡等通乡公路硬化工程建设。

通过五年的建设，由县城至18个镇乡的公路干线全面实现硬化，高质量的通乡公路将推动各镇乡的小城镇建设，加快商品、服务流通速度，改变城乡二元经济结构，繁荣城乡经济，为社会主义新农村建设提供了良好的基础设施和交流平台。

2、实施环(连)线通达工程，建设全新的网状交通结构

重干轻支，仅仅修建高质量的通乡公路是不够的。建设社会主义新农村，一是要放眼于乡镇之间商品、劳务的流通，保证物畅其流，二是需要顾及还不通公路的行政村和广大的边远村落。因此，加快实施环(连)线通达工程，完成段头路以及村道公路的建设，构建全新的交通网状结构显得尤为重要。

按照计划，“十一五”期间将完成蒿坝镇至高坪乡、龙镇乡、孔雀乡至塘坝乡、龙镇乡、巡司镇至双腾镇、维新镇至沐爱镇、乐义乡至高坎乡等环线公路以及沐爱镇至金銮、双腾镇至云胜、道溪至礼义等连接线、段头路建设。到目前为止，巡司镇至双腾镇12公里建设中双腾镇段已经启动；孔雀乡至塘坝乡15公里目前工程进展顺利；蒿坝镇至龙镇乡10公里公路建设正进行前期准备工作。

对于全县的村道、机耕道，县政府结合社会主义新农村建设规划，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订本县农村公路建设规划。通过与各镇乡签订建设协议，县级部门在政策和资金上给予一定倾斜，由村道所在乡（镇）人民政府主导，村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设，并形成科学化的管理养护制度，保证村道的顺畅。

3、实施出省畅安工程，打造集商贸、旅游于一体的川南第一县

筠连县地处四川盆地南缘，属四川盆地向云贵高原的过渡地带，自古就与云南省盐津、威信、彝良有着频繁的商务往来，对两省经济互补起了重要作用。根据地形特点及物流、旅游开发的规划，提出“建好三条公路，繁荣川滇经济”。

一是完成筠盐公路建设。通过两年的建设，现已完成川云公路S206筠连至盐津线筠连段17公里水泥路建设，畅通了与云南昭通的商贸途径，便捷了筠、盐两县的往来。

二是实施筠彝公路建设。在筠连县城—巡司镇—武德乡—蒿坝镇线全面硬化的基础上，2008年之前将完成蒿坝镇至彝良县牛街镇公路的改建，缓解S206省道交通压力，带动筠连几个边远镇乡经济发展以及与毗邻县的经济互动。

三是实施筠威公路建设。筠连县大雪山镇与云南威信接壤，边界处有闻名川内外的名胜风景—大雪山。为进一步开发其旅游资源，实现其价值，建设一条从大雪山镇绕道大雪山风景区至威信县的旅游公路，形成一条独特的旅游观光路线，将有力地促进筠连旅游业的发展。现通过招投标，宜宾三鹰公司正在动工修建筠威公路，预计明年底之前能实现通车。

三大工程的顺利实施，将形成一个以筠连县城为中心，各镇乡人民政府所在地为结点，四通八达的交通网状结构，并辐射到全县所有村落。随着宜巡公路的建设实施，筠连将被纳入宜宾1小时经济圈，筠连作为川南重要的商贸中心、旅游重地将对宜宾经济发展发挥极为重要的促进作用，并成为宜宾乃至四川与云南联通的重要经济带。

二、多方筹资，确保建设资金及时到位

一是加大财政投入力度。积极向上级争取国家财政资金对农村公路新建和改建的投入，结合筠连县情，本着“谁受益，谁出资”的原则，合理地从煤矿税费中提取公路建设资金，加强县级财政对公路建设资金的投入。

二是鼓励社会筹资。出台相应的优惠政策，通过社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式扩大资金来源，将社会游资多渠道地引入到公路建设中去，确保建设资金得到有益的补充。

三是利用好上级政策资金。筠连县作为一个烤烟大县，在乡道和村道的建设上，应充分利用正在实施的烟路配套工程资金，组织烟草、交通部门制订科学、详尽的规划，避免村道公路的重复建设和质量的不合格。

三、完善监管措施，确保公路建设顺利推进

一是要加强对资金的监督管理。监察、审计、财政等部门联合成立公路建设资金监管小组，加强公路建设资金使用情况的监管，保证建设资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。二是要加强对工程质量的监督管理。充分发挥人大、政协的作用，成立公路建设质量监理小组，建立专职监理队伍，发动镇乡干部和广大群众，对公路建设质量进行监督，确保农村公路建设质量。