论全面预算管理的运行环境

论全面预算管理的运行环境

张长胜

全面预算管理运行环境是指影响、制约企业全面预算管理体系建立与执行的各种内部因素的总称。运行环境是企业实施全面预算管理的基础，它支配着企业全体员工的全面预算管理意识，影响着全体员工实施全面预算管理和履行预算责任的态度、认识和行为。

一、企业领导的认可和支持

实施全面预算管理涉及到企业的方方面面，甚至直接触及某些部门、某些领导和员工的个人利益，是一种权利的再分配，必然会遇到种种阻碍。因此，全面预算管理属于“一把手工程”，必须领导重视，各级一把手亲自抓、亲自管。否则，全面预算管理很难取得预期的效果。要学习和借鉴国内外企业推行全面预算管理的先进经验，对各级领导，特别是部门一把手，进行全面预算管理的培训学习，提高各级领导对全面预算管理的正确认识。

只有企业各级领导真正从思想上认识到了全面预算管理的重要性，才能为全面预算管理成功实施奠定坚实的基础。

二、全体员工的参与和配合

全面预算管理涉及企业生产经营活动的方方面面和各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同的部门和员工来分担的。就在全面预算管理中扮演的角色而言，全体员工是全面预算的具体执行者，而只有预算的具体执行者才最为熟悉情况，预算编制的水平如何，如何去完成预算，他们最有发言权。所以，推行全面预算管理必须以人为本，要让企业的全体员工积极参与到预算的编制、执行和控制中来，为更好地实施全面预算管理献计献策。同时，只有让企业员工参与了预算的编制，并且得到了他们的重视和支持，预算才易于被广大员工所接受，全面预算才有可靠的基础，才能为完成全面预算管理的任务奠定基础，进而顺利地完成企业的各项预算目标。此外，成功地动员企业全体员工积极参与全面预算管理，也可以减少企业领导与企业员工之间由于信息不对称性而可能带来的消极和负面影响，从而有利于企业生产经营活动的顺利进行。因此，让全体员工直接或者间接地参与全面预算管理的整个过程是全面预算管理成功实施的重要前提。企业推行全面预算管理必须重视对全体员工的宣传教育和技能培训，调动全体员工自觉参与全面预算管理的积极性和主动性。

三、造就高素质的财会队伍

造就一支思想作风好，业务素质高的财会队伍，是成功实施全面预算管理的前提和保证。尽管全面预算管理不是一项单纯的财务工作，但是，全面预算管理的核心是企业生产经营活动中的资金运动，是企业的财务管理，广大财会人员无疑是企业实施全面预算管理的主力军。因此，财会人员素质的高低直接关系到全面预算管理能否成功实施。这就要求广大财会人员必须从理论和实务两个方面努力学习、掌握全面预算管理知识，提高全面预算管理的操作技能，要在财务管理的广度、深度和力度上下功夫，全面提高自身素质。所谓广度，即全面性。由于全面预算管理的综合性，要求财会人员必须树立大财务的观念，走出就“账”论“账”的狭小天地，把自己塑造成既精通财务会计，又精通经营管理的复合型人才，力求把财务管理同生产经营管理活动有机地结合起来。所谓深度，即精细化。财务管理不能纸上谈兵，财会人员必须把财务管理落到实处，使企业的每项资源都能得到充分利用。所谓力度，即强制性。财务部门要充分利用财会信息的权威性，在编制预算、执行预算和考核预算时，做到严肃认真，雷厉风行，责任分明。唯有如此，才能发挥财会人员在全面预算管理中的主力军作

用，全面预算管理才能不流于形式，取得实效。

四、树立以财务管理为中心的观念

企业实施全面预算管理，必须树立企业管理以财务管理为中心的观念。建国以来，随着社会经济的发展和经济体制的改革，中国的企业管理经历了三次管理中心的演变：即由计划经济时期的以生产管理为中心，转变到改革开放初期的以营销管理为中心，如今已转变为市场经济条件下的以财务管理为中心。

市场经济条件下，企业经营环境复杂多变，经营风险越来越大。要确保企业的利润最大化，就必须重视财务管理的职能作用，发挥财务管理预测、决策、计划、控制、分析、考核等方面的功能。要特别强调的是，财务管理不仅是财务部门一家的职责；以财务管理为中心，也绝对不能理解为以财务部门为中心。而是企业的人财物各个方面、供产销各个环节，从科室到车间，上至总经理，下到每一名员工，人人都要树立财务管理的思想，人人都要参与财务管理，一切生产经营活动都要比较投入产出，都要追求经济效益，都要考虑财务成果，使财务管理成为企业全员的、全方位的、全过程的管理。可以说，企业的一切工作都与财务管理有着密切的关系，财务目标是统帅企业一切经营活动的中心环节，企业从上到下都要围绕财务管理开展工作。只有这样，企业的全面预算管理才能真正发挥作用。

五、夯实各项基础管理工作

基础管理工作是指企业为实现经营目标和履行管理职能而提供资料依据、共同准则、基本手段和前提条件的必不可少的各项最基本的工作。主要包括原始记录、定额工作、计划价格、计量工作、标准化工作、信息工作、制度建设和技能培训等项内容。

（一）原始记录

原始记录是用以记载经济业务和完成情况的书面证明，它能及时反映生产经营活动的原始状态，是核算、监控和考核生产经营活动的重要依据，是编制预算和分析预算执行情况的重要资料，也是核算企业经营成果的重要依据。做好原始记录工作，首先，要依靠全体员工，实行专业管理与员工管理相结合；其次，企业要统一原始记录的格式、种类、填制方法和传递程序，避免各部门自行其是，各搞一套；最后，必须建立健全原始记录的编制、审核、传递、档案、交接等责任制度，使每张原始记录、原始凭证都有专人负责。

（二）定额工作

定额工作是指对各种消耗、费用、资金等定额的制订、执行和管理工作。它是经营预测、决策、计划、核算、分析、考核、分配的重要依据，是推行全面预算管理所必须完善的基础工作。因为定额是在一定的生产技术和生产组织条件下，在充分考虑人的主观能动性的基础上，对人力、物力、财力的配置、利用、消耗等方面所确定的标准；是核算的基础、计划的依据、管理的手段、控制的工具。所以，定额工作不仅是全面预算管理的基础工作，而且也是生产、计划、会计、技术、劳动、物资管理乃至整个企业的基础工作。

（三）计量工作

计量工作是指对生产经营活动中有关物质所进行的计量、检定、测试、化验、分析等方面的技术和管理工作。它主要是运用科学的方法和手段，从数量和质量两个方面反映、测定企业的生产经营活动状况，为企业的生产经营活动和会计核算提供准确的根据。可以说，企业会计核算和统计工作所获数据资料的准确性，在很大程度上取决于计量工作情况。显然，如果没有准确的计量，就不可能提供准确的数据，也就无法据以准确地进行各项管理工作，更不可能使全面预算管理发挥应有的效能。

（四）标准化工作

标准化工作是指对生产经营活动各项标准的制订、执行和管理工作。它是促使企业的生产、经营、技术、以及各项管理工作达到科学化、规范化、制度化和高效化的重要措施，是管理现代企业，搞好分工协作，促进经济、技术发展的重要手段。加强标准化工作，使企业的生产经营活动接受科学标准的约束，不仅有利于建立良好的生产经营活动秩序，保证产品质量，提高工作效率，增加经济效益，而且有利于全面预算管理方法的推广和应用。

（五）信息工作

信息工作是从事生产经营活动，进行预测、决策、分析、核算、控制所必须的资料数据的收集、处理、判断、传递、储存等管理工作。信息是客观事物变化和特征的反映，是客观事物之间相互联系、相互作用的表现。它包括原始记录、经济技术情报和消息，以及经济技术档案等方面的内容。从某种意义上说，全面预算管理的预算编制、执行、核算、控制、反馈、分析、考核的过程，也就是对信息的收集、处理、判断、传递和整理的过程。加强对信息的研究，有效利用信息来组织、管理生产经营活动，是推行全面预算管理的客观要求。

（六）价格工作

价格工作就是对企业生产经营活动中的各种原材料、半成品、备品备件、燃料动力、劳务以及产成品的价格进行的制定、执行和管理工作。它包括企业外部结算价格和内部计划价格。外部结算价格是根据市场情况和企业具体情况而制定的产品对外销售价格和企业生产经营所采购物资的采购价格；内部计划价格是企业为了内部管理和责任核算需要而自行制订的各类材料、劳务、产成品的内部核算价格。

（七）制度建设

全面预算管理是一个庞大的系统工程，涉及面广，技术性强，一个环节出现问题都会直接影响整个预算管理的顺利进行。因此，实施全面预算管理必须建设以规章制度为核心内容的运行保障体系，实现以规章制度规范全面预算管理的全过程，使全面预算管理的实施有法可依、有章可循。同时，要注意在全面预算管理的实践中不断修订、健全和完善全面预算管理的各项制度，确保全面预算管理体系真正发挥效能。

（八）技能培训

技能培训是指对员工从事本职工作，履行本岗位职责所必须进行的最基础的技术业务培训，它是使员工能够从事正常生产经营活动的前提条件。诸如生产操作、管理技能等基本功的训练，都属于技能培训的范围。

现代化的企业管理，需要现代化的管理人才。企业的各类管理人员除了应具备较高的思想觉悟和职业道德外，还应该能够掌握和运用有关现代管理方法和技能。企业推行全面预算管理，主要是靠全体员工、特别是各级领导和广大财会人员来推行和实施。如果各级领导和财会人员对全面预算管理的基本理论和基本方法都不懂，那么推行全面预算管理岂不成为一句空话。可以说，全面预算管理在企业应用的成败，关键取决于企业各级领导和广大财会人员学习和掌握全面预算管理基本理论和基本方法的程度。因此，加强各级领导和财会人员对有关全面预算管理基本理论和操作技能的学习和培训，让财会人员尽快熟练掌握全面预算管理的操作技能，是推行全面预算管理的首要任务。

上述各项基础工作与推行全面预算管理具有密切联系、互为因果的关系。推行全面预算管理必须加强上述各项基础工作，因为基础工作是推行全面预算管理的必要条件；而通过推行全面预算管理又可以促进企业各项基础工作的不断完善和加强。

（本文节选自张长胜著作《全面预算管理》）