农村土地承包经营权确权中的界址点测量方法

农村土地承包经营权确权中的界址点测量方法摘要：农村土地承包经营权确权登记工作目前正在全面开展，选择什么样的界址测量方法，需要多角度综合考虑。实测法、航测法各有其适用条件和优缺点，我们应合理选择、扬长避短，从而达到最优作业效果。

关键词：农村土地承包经营权实测法航测法面积误差

1、引言

农村土地承包经营权确权登记工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作；按照中央和各省市的安排部署，已在全国各地展开。

在确权登记工作的具体操作流程中，界址点测量是一个非常关键的环节，是否能解决承包地块空间位置不明、四至不清、面积不准的问题，关键是依靠界址点测量。界址点指认是否准确，测量精度是否满足规范要求直接关系到确权工作的质量与成败。

2、界址点测量的方法

界址点是承包地块的边界线的转折点或交点。依据农业部规范《农村土地承包经营权调查规程》，界址点测量允许采用三种方法，即实测法、航测法、图解法。实测法是利用 GNSS 接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标；航测法是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法；图解法是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。其中航测法与图解法的区别主要在于是否获取了现势的正摄影像图，其界址点采集方法都是在图上量取即图解。

3、界址点测量精度要求

3.1实测法精度

实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1的规定，两倍中误差为其限差。

表1 实测法界址点精度指标单位为米

3.2航测法精度

航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。

表 2 航测法界址点精度指标单位为米

3.3 图解法精度

图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表3的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。

表 3 图解法界址点精度指标单位为米

4、不同界址点采集方法的适用条件

4.1 实测法的适用条件

实测法适用于任何地形地貌，尤其适用于北方平原地区。在平原地区，以道路、田埂、沟渠为自然分割形成基础地块，基础地块内整齐排列着各户的承包地块，承包地块形状为规则四边形，方便沿道路、地埂快速采集各承包地块的界址点，效率较高。另外，丘陵山区中影像识别困难、无法图解的部分地块也需要进

行实测，作为航测法或图解法的补充。

4.2 航测法的适用条件

航测法在平原和丘陵山区均适用，但由于地貌形态的差别，使用方法有所不同。

4.2.1 在平原地区采用航测法

在平原地区，可以航测法为主，也可以航测法为辅。以航测法为主时，需要依靠影像纹理及地垄特征识别各个承包地块，但是平原麦田最大的影像特征就是各个承包地块在影像纹理特征类似，承包地块的内部地垄和地块间的分界地垄特征相同，仅在图纸上识别较为困难。

根据在邢台地区进行野外调查的经验，介绍一种准确且满足调查程序要求的作业方法。先将高分辨率影像（推荐1:1000现势影像）打印成工作底图；作业员持图逐地块进行实地调查，实地调查时每宗地块及相邻地块的承包方代表必须现场指认，作业员根据影像纹理、地块内参照物、地块畦数、地垄方向等特征识别本宗地块，勾绘地块边界线，标注承包方姓名、承包面积、地块名称等权属要素。在地块调查时，遇到特征明显的地块（比如种植作物不一样或地块内有特征地物等），应及时核对校准，防止错误累积。个别地块难以分辨的，应及时采用钢尺丈量的方法进行核对，防止出错，当然若携带GPS-RTK定位设备，可以实时测量定位难以识别的地块。采用这种野外实地调查法，准确可靠，效率较高。

若以航测法为辅，则需要以实测法测量地块一端（通常是有道路通行方便的一端）的界址点并调查承包地块权利人，绘制调查草图，内业在影像上图解承包地块另一端界址点，同时对比实测界址点是否准确套合到正摄影像图上，进行实测点位和地籍草图检核。这其实是组合采用了实测法和航测法，因此兼有实测法和航测法的优点，不但界址点准确可靠，而且能识别一些调查中的错误，并且对不规则地块勾绘准确，是一种不错的作业方法。

4.2.2在丘陵山区采用航测法

在丘陵山区，承包地块排列不规则，地块形状为多边形，个别界址线成弧形，界址点数量较多；并且丘陵山区多梯田，地块间高差变化较大；承包地块较为分散、地块间距离较远，非常不利于实测。另一方面，山区丘陵地块间地埂较宽、地块形状各异，特征明显易于识别，反而给航测图解带来了有利条件，因此丘陵

山区特别适合航测法，仅部分识别困难的地块需要进行丈量或实测。

4.3 各种界址点测量方法的优缺点

4.3.1 实测法的优缺点

实测法的优点：

（1）实测法精度高，采用GPS-RTK测量技术，很容易将界址点中误差控制在10CM以内，不但空间位置精确，计算出的实测面积也非常准确。

（2）实测法准确可靠，野外实测时界址点由农户现场指认，界址点准确，不会产生承包地块识别错误的问题，即便是个别地块指界错误，错误也是孤立的，不会影响其他地块的准确性。

实测法的缺点：

（1）实测法效率较低，成本较高，工作较为辛苦。实测法一般两人一组，逐个实地采集地块界址点，效率较低。尤其在丘陵山区，地形复杂、高差变化大、地块细碎分散，极大的降低了工作效率。

（2）实测法受季节和天气影响较大。在高杆作物茂盛的夏秋时节，视线遮挡、通行困难，降低了测量效率；遇到阴雨天气则不能野外测量。凡此限制，影响了项目进度，使工期不易控制。

4.3.2航测法的优缺点

航测法的优点：

（1）航测获取正摄影像图后，可以在室内图解，也可以到实地进行调查图解。这样，只需要单人即可完成作业，效率有较大提高。

（2）可以选择在适合航飞的季节航摄获取正摄影像图。只要有了正摄影像图，即便是在田间植被覆盖，高杆作物茂盛的季节，也可以选择实测和航测相结合，仅测量地块靠近道路便于通行的一端，图解地块另一端。同样能大幅提高作业效率。

（3）视界开阔、把握田间地块的整体性很强，而且地块变化微小细节、界址线的转折凹凸也容易发现，地块勾绘更准确。

航测法的缺点

（1）对目标地区航飞需要选择有利时机，采集的正摄影像图应地垄清楚，易于识别各户地块，如果无法有效识别地块，则不能用来图解。对于北方冬小麦、夏

玉米轮作区，仅在每年的10-12月及来年的1-4月适合航飞，其他季节因植被覆盖地垄，无法有效区分各户地块，因而不适合航飞。

（2）无论在室内图解，还是到实地进行调查图解，均对识图能力提出了很高的要求，略有不慎则容易认错地块，甚至出现连片错误。如果采用纯室内图解的方法则问题更多，因为此时主要以农户识图指认自家地块为主，农户识图能力较低且影像不甚清楚时，指界错误的概率很大。特别是平原麦田，各户之间的地垄和农户地块之内的地垄难以分辨，需要靠清查畦数确定界址线，农户对自家畦数并非特别清楚，如果敷衍了事，则错误横生。

（3）航飞得到正摄影像图之后，需要再进行图解，这无形中比实测法增加了一个工序。在较易实测的平原麦田，航测法优势减小。但是，在实测困难的丘陵山区，仍具有不可替代的价值，优势明显。

（4）航测法采集的界址点精度较低，按照规范要求，1:1000比例尺，要求精度为±0.50米，1:2000比例尺，则为±1.0米，此种精度太低，甚至难以满足面积计算的要求，对于解决农户界址争议更是毫无意义。但是，根据实际统计，1:1000比例尺的正摄影像图，若严格质量控制，其图解界址点相对精度，是能够达到±0.20--±0.30米的精度，这样一来，面积计算精度大大提高，甚至可以用来解决地界纠纷。

（5）航摄阴影误差需要特别注意。尤其在山区丘陵梯田区，由于上下地块高差大阴影宽度不可忽视。大飞机航飞的正摄影像尚有明显规律；但对于无人机航飞的正摄影像，由于其单架次航飞区域小，各架次航飞时间间隔较大，造成地物阴影方位变化大。这就要求绘图员要时刻注意，要图解到本影位置而非阴影位置。

4.3.3 界址点测量方法的选择

鉴于实测法与航测法各有利弊，因此要综合考虑项目区域的地形地貌、季节、植被的影响，选择合适的作业方法。比如丘陵山区优先选择航测法，平原地区可根据具体情况选择航测法或实测法或组合法。

选定界址点测量方法后，还要采取技术手段，扬长避短，使界址点测量达到最优效果。比如，航测法作业时，要严格质量控制，航飞时适当提高正摄影像图的分辨率，作业员作业时认真仔细、提高图解精度。采用实测法作业时，也要时刻将调查草图和正摄影像进行对比，及时发现错误。

5、界址点测量误差对面积误差的影响

农业部规范《农村土地承包经营权调查规程》对于面积测量误差的要求是：面积误差不应超过5%。

面积误差的来源是界址点测量误差。现对界址点测量误差引起的面积误差作直观分析，假如一个矩形地块，其长边为200米，采用实测法时设其短边误差为0.1米，则所有短边超过2米的地块（面积合0.6亩）面积计算满足规范要求。假设采用航测法时短边误差为0.5米，则只有短边超过10米的地块（面积合3.0亩）面积计算才能满足规范要求。根据以上分析，狭长的小地块更难满足面积计算误差要求，结合村庄地块大小分布规律可知，若采用航测法会有相当一部分的地块面积计算不合格。针对此种情况，一是提高地块图解的精度，如界址点间距中误差从±0.5米提高到±0.20米，二是对于长边超长的狭长地块采用实测法。至于1:2000比例尺所要求的±1.0米的界址间距误差，则根本不能满足面积计算的需要，作业时要严格质量控制，让图解精度优于规范中误差，以满足面积计算的需要。

6、农户对于面积测量误差的认可程度

实测面积作为确权的重要成果，是签订承包合同和颁发证书的确权面积，其重要性不言而喻，因此面积误差除了满足规范要求外，还需要得到农户的认可。那么面积误差多大是农户能够接受的呢？经过调查以及公示的实践，认为如果面积误差小于0.1亩，农户认可没有问题，如果面积误差超过0.2亩，则农户难以接受。0.1亩的面积误差，针对200米长的矩形，其短边误差应小于0.33米，针对100米长的矩形，其短边误差应小于0.66米。由此可见，实测法能满足面积计算要求，航测法需要提高图解精度才能满足面积计算要求。

结束语：农村土地承包经营权确权登记所涉及的测量工作属于权属测量，测量成果关系到千家万户的切身利益。作为技术承担单位，不但要考虑测量的成本和效益，还要综合考虑界址点测量误差、面积误差等指标，使测量成果不但满足规范要求，还要得到农户认可，从而使此项工作能够圆满成功。

参考文献

[1]《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）

[2]《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》