湖南省建设厅《关于加快我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设方案》

湖南省建设厅《关于加快我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设方案》

根据最近国家院常务会议关于扩大内需促进经济快速平稳增长的总体要求，以及宪平副省长指示精神，按照经省人民政府批准同意的省建设厅、发改委、环保局印发的《湖南省城镇生活垃圾处理行业“十一五”发展规划》，初步拟定《关于加快我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设方案》。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设，切实改善城镇生态环境，为推进全省新型城市化做出积极的贡献。

二、目标任务

“十一五”期间，全省规划新建生活垃圾无害化处理设施101个（其中，已建成5个），新增处理能力2.4万吨旧，规划完成总投资52亿元，实现设市城市和县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

到2010年，全省城镇生活垃圾无害化处理能力达到3万吨／日，设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城达到65%以上。

三、建设原则

1、项目规划上，实行城乡统筹、区域统筹原则。综合考虑城，乡结合部生活垃圾处理，推行“村收集、镇中转、县市处理”的三级治理模式，实现城乡生活垃圾一体化治理，切实改善周边农村生态环境；突破原有行政区划限制，加强区域联动，实现生活垃圾处理设施共建共享，充分发挥规模效益，为招商引资和资源化利用创造条件。

2、建设标准上，实行无害化处理原则。所有设市城市和县城生活垃圾全部实现无害化处理；所有新建生活垃圾处理场必须达到国家规定的无害化处理标准；所有简易填埋场要做封场处理或技术改造，达到无害化处理要求；禁止新建生活垃圾简易填埋场。

3、技术路线上，实行填埋为主、综合治理原则。生活垃圾处理设施建设以卫生填埋工艺为主，综合考虑焚烧、堆肥处理工艺长沙、株洲、岳阳、常德等经济实力较强的地区优先考虑焚烧处理工艺，逐步限制填埋量，减少土地资源消耗；经济实力较弱、规模较小、土地资源丰富的市县优先考虑填埋处理工艺；结合湘西农副产品加工基地建设，推广餐厨垃圾堆肥利用，鼓励在城市绿化和林业方面优先使用。

4、组织实施上，实行综合推进、突出重点原则。以全面加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设为前提，结合市州实际，科学组织实施，形成全面推进、各具特色的局面，打造我省城镇生活垃圾处理工作亮点；突出抓好长株潭“两型社会”试验区建设，大力开展生活垃圾源头削减和分类收集，为资源化利用创造条件；突出抓好常德市生活垃圾城乡一体化处理试点工作；突出抓好株洲、岳阳等地生活垃圾焚烧处理项目，打造一批精品示范工程；结合湘江流域和洞庭湖环境综合治理，突出抓好流域范围内生活垃圾处理设施建设。

四、实施步骤

按照全面推进、循序渐进原则，结合项目当前实际进度，科学合理安排建设时序，省政府分阶段组织考核验收：

2008年底前，完成相关规范和支持政策制定等专项方案组织准备工作；试点城市专项规划编制完成，进入实施阶段；设市城市生活垃圾填埋处理场项目全部完成前期工作，进入施工阶段；全面启动生活垃圾无害化处理设施建设。

2009年底前，建成35个项目，设计处理能力1.17万吨／日，计划投资约24.3亿元，实现设市城市处理设施全覆盖；县城项目全部完成前期工作，进入施工建设阶段；生活垃圾焚烧处理项目完成前期工作，进入施工阶段；专项规划实施出具成效。

2010年底前，建成61个项目，设计处理能力9900万吨，计划完成投资约23.2亿元，实现县城处理设施全覆盖。

五、政策措施

1、明确责任主体。各市州、县市区政府对本行政区内城镇生活垃圾无害化处理设施建设负领导责任，市州、县市区政府主要责任人负直接责任；跨行政区划的设施共建，其共同的上一级政府负领导责任，负责项目建设的组织协调实施。

省直有关部门和单位对项目组织建设负有指导责任。发改、财政部门负责筹集建设资金；国土部门负责用地安排审批工作：监察部门负责行政监察，维护政令畅通；人事部门负责督促考核；物价部门负责督促指导各地开征生活垃圾处理费；环保部门负责项目环评和运营监督；建设部门负责综合统筹、牵头实施。

2、多方筹措资金。充分抓住中央扩大内需，加大生态环境设施建设投资机遇，争取中央财政支持；加大省、地方财政投入，配套安排一定比例资金，专项用于支持生活垃圾无害化处理设施建设；争取国内外银行和金融机构贷款；发行政府基础设施建设债券；加快市场改革，加大招商引资力度，实施特许经营，积极创造条件吸引社会资金参与设施建设运营；全面开征生活垃圾处理费。

3、落实支持政策。落实生活垃圾收集、中转、处理企业许可证制度，严格市场准入；落实生活垃圾处理收费制度，实行省统一听证、统一开征；落实省重点工程优惠政策.所有项目纳入省重点工程；落实项目用地政策，省统筹考虑用地指标。

4、加强建设管理。加强对项目前期工作的管理，严格把关项目选址；加强项目建设管理，制定监管办法，控制建设进度；加强项目建设程序管理，严格招投标制、监理制、工程竣工验收备案制；加强特许经营管理，严格过程监管，引入竞争机制。

5、建立工作机制。建立组织领导机制，成立省城镇生活垃圾处理设施建设领导小组；建立部门协作机制，省领导小组成员单位各司期职，协同合作，定期召开省领导小组会议，协调解决项目建设者中存在的问题；建立监督考核机制，实行通报制度、监查制度、奖惩制度，省政府与市州政府签订生活垃圾处理设施建设责任状，省人大加强对项目的执法督查，省监察加强行政效能监察，省人事厅加强公务员绩效考核；建立项目审批绿色通道机制；建立设备统一招投标机制，配套机械设备由省里统一招标、集中采购；建立公众参与机制，全面动员社会力量，强化舆论监督，提高市民参与的积极性和能动性。

六、有关建议

1、建议省政府统筹考虑生活垃圾处理设施建设资金，争取中央财政每年约5亿元，省财政每年安排2亿元专项资金，与中央财政资金打捆，按照项目预算总投资，按30％的比例予以补助，预计需补助资金约14亿元。具体补助方式结合处理工艺和融资渠道制定，对填埋项目采取设备补助、融资租赁方式，机械设备实行省统一投标，统一采购、统一配备，降低设备采购成本，促进我省环保产业和机械制造业发展。

2、建议以省政府名义印发《湖南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设实施方案》

3、省直有关部门要积极向中央汇报，争取资金支持。据悉，国家发改委从今年1000亿元投资中，安排约75亿元，专项用于今年4季度城镇污水和生活垃圾处理设施建设，省发改委要积极向国家发改委汇报，加大争取力度，同时积极争取国家西部环保和重点流域污染治理专项资金，省建设厅要积极向住房和城乡建设部汇报，争取我省更多的项目纳入补助范围；

4、国土部门要统筹考虑生活垃圾处理场（厂）建设用地指标的审批，垃圾处理项目多数在山地和林地，一般不占耕地，林业等部门要积极配合。

5、物价部门要尽快研究制定生活垃圾处理费开征方案，争取在2009年全面开征；

6、银行贷款可采取两种方案：一是项目所在地以生活垃圾作处理收费权作质押，独立向商业银行贷款；二是所的项目打捆，组建项目银团，由省统一运作、统一申贷。

7、在发行地方政府债券中，争取将生活垃圾处理设施建设纳入债券融资范畴。