2050中国能源和碳排放报告

《2050中国能源和碳排放报告》发布

编者按

前一阶段，国家发改委能源所课题组完成并出版的《中国2050年低碳发展之路：能源需求暨碳排放情景分析》研究报告一经发布，就受到各方关注，其中有些结论被境外机构引用时，或断章取义，或出于其它目的，加以渲染，给我国的外交谈判工作造成一些不利影响。针对上述情况，本版特编发课题组撰写的《2050年低碳能源发展道路》的研究成果概述，对该报告情景分析的主要假设和结论做更明确的表述。着重说明本研究的背景、意义、情景设定的主要考虑、基本结论等，以期让读者对中国的低碳能源发展趋势有进一步的了解，同时也是避免西方媒体的误读。

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以气候变暖为特征的全球气候变化问题已经受到各方关注，2009年12月上旬召开的《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会（COP15）暨《京都议定书》第五次缔约方会议（CMP5）（即哥本哈根气候变化大会）更是吸引了全世界的眼球，但经过13天的艰难谈判，特别是会议后两天场面一度失控，就连最终达成不具法律约束力的《哥本哈根协议（Copenhagen Accord）》也受到一些发展中国家的质疑，这种状况充分说明了气候变化问题的复杂性，也表明气候变化问题正从环境问题演变成一个涉及全球环境、国际政治、世界经济、国际贸易问题的复杂议题，关系到各国的未来发展道路选择，关乎各国发展权和发展空间的博弈。

在此次气候变化大会上，对于COP15和CMP5所确立的“共同但有区别的责任”原则，发达国家强调“共同”，但发展中国家强调“区别”，表现在具体的主张和立场上，发达国家偏重现实与后果，强调目前的、未来的和国家总体的排放量；发展中国家偏重道义与公平，强调历史的、人均的排放量。在资金和技术转让问题上，发达国家片面强调市场的作用，推卸政府责任。显然，就“责任”而言，发达国家目前的奢侈型排放、因工业化和城市化而占据了绝大部分排放空间，理应为减排全球温室气体做出主要贡献。但由于气候变化问题背后的实质是各国“发展权”和“发展空间”之争，100多个国家要在短期内就全球减排行动达成实质性进展的过程无疑会非常艰难。

另一方面，由于气候变化问题已成为世界公认的全球性挑战和问题，关系到人类未来的命运，任何国家都不敢忽视，也不愿意成为阻扰应对全球变暖行动的罪魁祸首，这是各国外交谈判的底线。对中国这样一个发展中大国而言，即便其人均排放水平比起发达国家的奢侈排放还非常低，但随着工业化和城市化进程的加快，二氧化碳排放总量仍将持续增长，由此必将面临越来越严峻的温室气体减排压力和挑战。事实上，在此次气候变化大会召开之前，中国政府就提出“2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%”的减排目标，在哥本哈根的首脑会议上，温家宝总理声明：“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国国情采取的自主行动…….不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩”，温总理还表示，无论此次会议达成什么成果，中国都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。上述举动表明了中国积极为全球气候变化承担“共同但有区别的责任”的决心，也得到国际社会的普遍关注和肯定。

尽管如此，仍然有一些发达国家认为，中国还应当承诺更多，并且引用了国内研究机构的预测结果，认为2020年中国的单位GDP碳强度可下降到60%左右。应该说，中国政府提出的减排目标不同于发达国家在《京都议定书》下的做出的减排承诺，完全是中国国内的自愿行动，是中国向全世界发出推动人类应对气候变化历史进程的声音和信号。作为向国际

社会宣称的2020年的减排目标，是中国政府综合各方意见而作出的适合中国国情、也是需要付出不懈努力和极大代价才可能实现的目标。

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2007年3月，在美国能源基金会（EF）和世界自然基金会（WWF）资助下，国家发改委能源研究所、国务院发展研究中心、清华大学联合国内多家机构开始共同开展《2050年中国能源和碳排放》项目，并以能源所为主的课题组于2009年7月撰写完成了《2050年中国低碳发展道路：能源需求暨碳排放情景分析》总报告。该报告对气候变化问题带来的国际经济、贸易、政治格局影响乃至人类文明形态和国际秩序的深层次冲击做了较为深入的分析，并采用情景分析方法对实现既定经济社会发展目标和应对全球气候变化背景下的“中国2050年能源需求暨碳排放趋势”进行了展望，也做了全面、系统的定量分析。研究认为，在一定的条件下，中国有可能选择一条低碳能源发展道路，但能否探寻出一条适合中国国情的低碳能源发展道路面临诸多不确定性。研究成果在社会上引起反响，也被国内外机构广为引用。

需要指出的是，该研究主要从技术可行的角度，设计了基准、节能、低碳和强化低碳等四个情景探讨了中国走低碳能源发展道路的可能性，并没有详细测算中国走低碳发展道路时所投入的总成本以及可能增加的额外成本。由于总报告没有英译本，国外机构在引用该研究的预测结果时，或断章取义，或出于其他目的，只是指出“按照中国国内权威机构的研究结果，2020年中国的单位GDP碳强度可比2005年下降近60%”，却没有指出实现60%的减排目标所应具备的外部条件，如果这些假设前提无法满足，不要提节能情景提出的40-45%的目标，就连基准情景的减排目标也难以实现。

表1概要性地比较了该研究4个情景设计的异同点，图1比较了4个情景的能源需求与碳排放趋势，从中可以看出，在基准情景下，到人均GDP超过1.5万美元（按购买力评价测算）的2020年，中国能源需求量为51.6亿吨标煤；到本世纪中叶达到中等发达国家水平时，能源需求量达到77.4亿吨标煤。考虑到届时巨大的能源需求，特别是如果过分依赖煤炭、石油等化石能源，除了面临碳排放量激增压力外，还会使未来的煤炭安全生产、石油安全供应面临严峻挑战，因此在情景设计时，课题组设想基准情景中可再生能源的发展速度与节能情景类似（到2020年核电装机7500万千瓦，风电达到8500万千瓦，2050年核电达到3亿千瓦、风电达到3.5亿千瓦），在这种情况下，2020年、2050年的碳排放量分别达到111.8、149.7亿吨CO2。据此测算，到2020年，中国的单位GDP碳强度下降39%。当然，如果未来中国的水电、核电、可再生能源发展不如预期，则届时的单位碳强度下降率会更低。

考虑到情景研究中，课题组构想未来15年（2005-2020年）内中国GDP将保持年均8.8%的增长率，这也是非常重要的假设。

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研究的基本结论包括：

中国要实现既定的经济社会发展目标，届时的能源需求总量和碳排放将可能成倍增长，其中工业部门能源需求和碳排放增速2035年后将逐渐减缓，建筑物和交通部门将逐渐成为能源需求和碳排放增长的主要贡献者；如果CCS技术没有取得突破性进展，电气化水平的提高和电源结构中以煤为主将使得中国未来碳排放量难以快速下降。

如果不采取特别强化的温室气体减排政策，即使是节能情景，2050年的中国能源需求总量也将达到66.9亿吨标煤，温室气体排放量将达到121.6亿吨CO2，考虑到巨大的人口基数，虽然届时中国以比日本目前低20%的人均能源消费量实现了中国“经济三步走”的战略目标，但这么高的能源需求和碳排放量无疑将给中国的可持续发展以及全球能源市场、投资、环境保护乃至能源安全带来诸多严峻的挑战。

国内采取针对性措施，且国际社会对中国的节能减排大力配合，在技术转让和资金援助

方面给予大力支持的情况下，届时中国的能源需求总量和二氧化碳排放可发生重大变化。在低碳情景中，2050年中国能源需求总量控制在55.6亿吨标煤，二氧化碳排放总量为87.2亿吨。如果国内继续采取积极措施，国际社会的重大节能减排技术取得重大突破，且发达国家无偿将CCS和其它重大能源技术转让到中国，在2030年以后CCS技术得到商业化普及的情况下，中国2050年的二氧化碳排放还可进一步下降，从而为应对全球气候变化作出更大的贡献。

研究表明，中国未来经济社会发展及将经历三个历史性的阶段，分别是能源需求和碳排放快速增长期阶段（目前-2020年）、能源多元发展初具规模阶段（2021-2035年）以及二氧化碳减排减排关键阶段（2036-2050年）。其中第二个阶段将决定中国能源消费结构能否得到优化、高度依赖煤炭的格局能否彻底改变，也决定了中国未来化石燃料需求能否达到峰值，实现经济发展与二氧化碳排放的“脱钩”，并且在2050年力争使中国的能源供应结构从目前的“以煤为主”，转变为煤炭、油气、非化石能源三大类各占“三分之一”的新格局。

中国存在走低碳能源发展道路的可能性，但取决于未来新一代能源技术研发状况及融资保证问题。如果未来中国在引导合理的生产模式和消费方式、优化经济结构（行业结构/产品结构）、推进技术进步、构建清洁高效能源供应体系等方面做出卓越成就，中国未来的经济社会发展就可以建立在低能耗、低排放的发展基础上，特别是要在引导合理的消费模式方面、大力推进新型能源技术开发以及建立完备的公共交通设施与基础设施等等方面投入巨大的人力、物力。

要实现全球温升控制目标，发达国家必须承诺深度减排，并作出重大努力，发展中国家才有可能获得腾挪的时间和空间、积聚实力，为其2020年以后的全球减排做出积极贡献；中国的低碳能源发展道路也将在2020年以后发挥越来越重要的贡献，但依然面临严峻挑战。如果要实现2050年全球温室气体浓度保持在450ppm的宏伟设想，能源系统必须尽早低碳化，要求大量运用可再生能源、碳储存、地质储存等零或负排放技术，到2050年发达国家必须要减排90%以上甚至负排放。研究还表明，若全球能源活动的CO2排放遵循中国低碳情景的路径，就2000-2050年整个考察期而言，全球能源活动产生的CO2排放基本能实现500ppm的浓度目标。其中：中国致力于低碳发展对全球减排的贡献主要体现在中国人均累积碳排放（1850-2050年），无论是节能情景、还是低碳情景和强化低碳情景，其指标远远低于所有发达国家水平，其中强化低碳情景下只有美国指标的23%，日本的37%；体现在中国2035年基本达到工业化阶段后，低碳情景的国家排放总量和人均排放就开始出现拐点，并随后保持较快的持续下降趋势。当然，若届时发达国家人均碳排放低于世界平均水平，而中国即使是强化低碳情景对全球减排作出重大贡献，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到国际社会的关注，并可能面临着进一步减排压力。

中国要真正走出一条低碳发展道路，还有诸多不确定性，包括认识转变的不确定性、科技创新和技术转移的不确定性、低碳资金支持的不确定性。同时，中国的低碳能源发展也需要良好的外部发展环境，目前中国在利用国际优质能源、引进国外先进技术、开发水电、核电时经常遭遇误解，甚至被妖魔化，如果这方面因素不解决好，也将影响中国的低碳能源发展道路。

总之，作为发展中大国，在实现预期的“三步走”经济发展战略过程中，中国未来的能源需求和碳排放还有可能进一步增长，另一方面，作为联合国气候变化框架公约的成员国，以及《京都议定书》的核准国，中国也在尽自己最大的努力开创出符合本国国情的经济、社会、能源、环境的可持续发展道路，本研究的目的，就是探索这方面的可能性，通过分析，我们充分认识到中国寻求一条可持续能源发展道路的过程将会非常艰难。如前所述，本研究只是从技术可行的角度，探讨了中国走低碳能源发展道路的可能性。技术上认为有可能实现的未来，并不会自然而然地发生，要达到低碳发展道路中设计的未来，需要进行政策、体制、

结构、技术等全方位的调整和努力，同时更需要国际政治经济环境的有力配合。目前情景设计中的很多条件还不完全具备，能否实现低碳发展道路具有相当的不确定性，需要结集各方力量朝着未来的可能方向共同努力，这也是本研究的另一个目的。