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总承包对分包单位管理条例及奖惩措施

项目总承包管理的概念及内容

1.1总承包服务业主的内容

1.项目部配合、协助业主进行项目建设相关程序办理

2.项目部确定各参与方之间沟通方式

(1)确定项目各参与方的正式沟通方式

项目部内部对正式沟通方式组织研讨并提出初稿。如:邮件、FTP、项目例会等。

(2)确定项目各参与方的正式沟通形式

项目部内部对正式沟通形式组织研讨并提出初稿及样板。

如：总承包方、分包方的：工程联系单、工程疑问单、图

纸送审单、物料报批单、工程变更单、工程签证单等；

业主方、项目管理公司方、设计方的：指令函件、变更单等。

对上述沟通形式，提出具体的格式、填写要求，并制作样

板形式以供业主及相关方使用。

(3)确认项目参与方对上述各种具体沟通方式的回复时间

要求

如：在施工单位发出疑问清单7个工作日内，设计单位需

作出回复。

(4)将上述沟通方式、沟通形式、各项目参与方对相关具体

沟通方式的回复时间要求，与业主及其他项目参与方确认并实

施。

3.确定项目例会制度

将项目例会作为项目沟通的重要方式，并对项目例会制度化。

项目例会制度的内容包括：例会召开的周期、例会的参加

人员、例会的组织者、例会参与方的报表、会议纪要的形式及

记录人、例会的内容等要求。

例会的内容应包括：工程进度、工程资料、图纸报审及批

复记录、物料记录等。

4.设计协调方面

(1)组织图纸会审，对图纸问题汇总、针对图纸问题提出参

考性意见，提交给业主方、设计方，供其参考。

(2)根据总进度计划对设计方的出图时间向业主方、设计方

提出具体要求，以满足现场施工的需要。

(3)会同业主确定技术协调周会制度，以解决相关技术问题。

技术协调会制度，需明确会议召开的时间、参加人员、会

议成果的形式及记录文件（技术问题解决确认单并需相关设计

单位签字确认）。

5.编制并上报工程预算书及各类计划，供业主参考

(1)项目商务部门在施工图的基础上编制并报送工程预算书。

(2)项目总工组织编制并报送施工总进度计划、物资采购计

划、大型设备进场计划、劳动力需求计划，为业主方对项目建设提供参考。

6.参与业主对专业队伍的考察并评价

主动参与对需业主方确定的专业队伍的考察、进行评价、并从有利于项目建设的角度提出参考性意见。

7.材料、设备、构配件选用等方面，为业主及设计方提供相关的技术性能、价格等方面的参考。

在设备选型、材料、构配件选用方面，深刻理解业主及设计意图，项目总工组织技术、商务、材料等部门对不同设备、不同材料之间的性能及优缺点进行比较，提出建议及备选清单供业主方及设计方参考选择。

8.因业主方等原因导致工期滞后的情况发生后，为其提供工期保证措施

由于业主方原因、突发事件、不可抗力等因素导致工期滞后的情况下，向业主方提出可行的赶工方案与措施并有效实施，以保证工期，避免工期滞后对业主方造成损失。

4.1.2总承包服务分包的内容

1.根据分包合同要求为专业分包提供生活区、办公区、材料仓库等场地，以及临时水、临时电的接驳。

项目总工、机电专业工程师编制总平面布置、临时水电布置方案的过程中充分考虑分包的需求量并进行相应的设置。

2.向各专业分包就项目各参与方的沟通方式、沟通形式、

各项目参与方对相关具体沟通方式的回复时间要求进行交底，并向其提供沟通形式表格等资料。

3.协调各专业分包与总承包单位以及与其他各专业分包之间的工作。

项目部针对各专业分包设置专业工程师，由各专业工程师负责各专业分包与总承包单位之间以及各专业分包之间的工作穿插及协调工作。

各专业工程师定期或不定期组织专业分包相关方召开协调会，就专业分包之间存在的问题进行协调，协调结果以会议纪要的形式由各相关方签字确认，并监督各专业分包实施。

4.项目部及公司利用自身在劳动力组织、材料、构配件、设备采购等方面的优势，协助专业分包解决上述各方面的困难。

4.1.3总承包需业主协助的内容

1.业主需及时批准总承包单位的施工总承包管理方案，支持总承包单位按总承包管理方案进行管理。

2.业主支持总承包根据合同约定或制度规定在分包违约的情况下行使处罚权。

上述分包违约情况，包括违反总承包管理制度的情形。（总包合同内容样板:指定分包商在合同履行过程中必须遵守总承包方的管理制度，如果出现违反总承包方相关管理制度的情况，则总承包方有权对其进行相应的罚款，业主及分包方不得有异议。）

3.业主赋予总承包单位对业主指定分包付款的审批权及支付权。

审批权包括对分包工程量的确认、质量的确认、分包预结算的初审的权利。（总包合同内容样板:分包的工程款应由总承包单位根据现场实际进度及需要进行合理的支付安排。）项目部总承包管理的定义为----在业主的理解和支持下，在项目相关手续办理、设计、设备及材料采购、项目建造、试运行、维修保修等各阶段，在总分包合同、总承包管理制度的框架下，对项目各参与方在安全、技术、工期、质量、物资等方面，运用技术的、组织的、合同的、经济的措施实施全面管理。

4.2 前期管理

4.2.1总承包合同

市场部门在投标阶段与业主的沟通过程中，须强调总承包管理的重要性，强调现场管理过程中《项目总承包管理制度》的重要性，以及业主对总承包授权的重要性。

总分包合同相关部分须包括下述主要内容：

1.所有指定分包商必须与总承包方签订分包合同；

2.所有指定分包商的付款，必须经过总承包方签字认可后才能支付；在每次支付工程款时扣除总承包管理费及相关费用，支付金额需与指定分包商实际完成产值相匹配；

3.指定分包商在工程完工后30日内，按照总承包方要求将

竣工资料统一上报总承包方进行资料的统一归档；

4.对于超出总承包范围外的照管及服务，明确费用如何计算；

5.水电费、安全押金等明确费用；

6.所有的有关分包商的月进度款申请需要总承包方审核签字后报出；

7.指定分包商提供正规合格劳务建安发票；

8.每月已完成工程量中要单独列明2%安全文明费用投入；

9.合同印花税、市场交易费、工程保险费、卫生费；

10.所有分包（包含业主指定分包、独立分包）必须遵守总承包管理制度，遵守合同约定，在违反的情况下，总承包方有权根据管理制度对其进行处罚，业主予以支持。

4.2.2项目策划

1.工期策划对专业分包的要求：

项目部根据合同工期，确定各专业分包最早进场时间、最迟进场时间、最早完成时间、最迟完成时间。并将上述要求正式通知业主指定分包商、独立分包商，同时对业主（项目管理公司）、监理正式告知。

2.技术质量策划对专业分包的要求：

总包项目部在进行二级技术质量策划时，策划文件应包括专业分包内容。与专业分包有关的策划内容主要包括：质量管理计划、项目主要技术方案计划、物资（设备）进场验收计划、

工程检验批划分及验收计划、工艺试验及现场检（试）验计划、

关键部位控制及监测计划、施工样板制作计划、设计策划书。

4.2.3分包评价

总承包方主动参与业主对需业主方确定的专业队伍的考察，并对业主指定的分包商、独立分包商进行评价。

4.2.4分包的选择

1.对于业主指定分包商的选择

(1)项目部总工根据工期策划，就业主指定分包商的进场计

划向业主正式发函。

(2)程序

争取参与指定分包商的资信考评（分包商需提交《分包商

企业资质材料提供表》相关资料）→参与招标、争取招标文件

的起草权或者查看、修改业主招标文件→要求参与业主整个招

投标及评标过程→从有利于项目建设和总承包管理的角度对分

包进行评标→招标完毕后参与编写评标报告及分包商推荐报告

并对评标记录、推荐报告存档。

(3)在与业主共同考评分包商及招标过程中，如果有不符合

总承包方要求或者是分包商不合格的，及时向业主发函告知。

2.对独立分包的选择

(1)在总承包进场前业主已经选择好指定分包队伍的情况

总承包方进场后向业主发函，要求业主自接到函件7日内提供一套指定分包商相关资料，详见下表。

如果不合格，则要及时对业主发函，指出其不合格的原因，并要求业主另行选择分包商。

分包商企业资质材料提供表

工程名称：分包企业名称:

3.在总承包进场后业主尚未选择的独立分包的情况，分包商的选择参见第三章分包商管理。

4.2.5分包合同的签订

1.分包商与总承包方签订分包合同的，分包合同的签订执行《合约法务管理实施手册》第五章，将其纳入总承包管理。

2.分包商与业主单独签订合同的或与业主及总承包方签订三方合同的，分包合同需包括下表内容，将其纳入总承包管理。

分包合同相关部分须包括下述主要内容：

（1）所有独立分包商的付款，必须经过总承包方签字认可后业主才能支付；

（2）对于超出总承包范围外的照管及服务，明确费用计算方式；

（3）水电费、安全押金等明确费用；

（4）所有分包（包含业主指定分包、独立分包）必须遵守总承包管理制度，遵守合同约定，在违反的情况下，总承包方有权根据管理制度对其进行处罚，业主予以支持；

（5）现场发生的费用，分包单位应合理分担；

（6）将资料的管理和资料的交接作为最终的付款条件之一；

3．合同评审、交底、履约管理，详见《合约法务管理实施手册》相关章节。

4.2.6进场管理

1.总承包向分包提供《分包商入场须知》，主要内容包括：

（1）进场程序：按照《分包商企业资质材料提供表》提供

相应的资料→填写并提交《分包进（退）场申请表》及相关的

资料→项目各部门对分包商资料进行审核，并在《分包进（退）

场申请表》相应部分签字确认→分包商领取《项目总承包管理

制度》并签字盖章确认执行→分包商携签署完整的《分包进（退）场申请表》及签字盖章的《项目总承包管理制度》至项目总工（或项目生产经理），由其安排分包队伍进场事宜→分包商至安

全部办理出入证（胸卡）→进场。

（2）《总承包管理制度》（包括：合同、工期、、成本、安全、物资机械、质量、现场、技术与资料等）

（3）总承包方向分包提供总承包合同中与分包有关内容的

复印件，以便分包全面了解业主与总承包单位合同中关于总承

包对分包管理、配合以及提供服务的有关规定。

2.各专业分包进入施工现场前,均需按总承包方的要求设置相应的组织管理机构。

各专业分包必须配齐与总承包管理相对应的工程技术人员，要求担任如下职位的人员为全天专职人员，分包管理人员进场后，由总包单位对分包各管理人员进行综合评价，如不能胜任

本职工作的，总包方有权利要求分包更换此人或者相应增加此

岗位的管理人员，分包管理人员每月在工地上班时间不得少于25天，并且不得在本工程以外的项目兼职，如有上述情形发生，

总承包方将采取必要的措施确保分包工程正常进行（包括警告、要求撤换、直至清退出场）。

常驻现场的全职人员包括：分包项目经理、总工、造价人员、资料员、安全员、工长、材料员、质量检查员、材料员、维修电工、机械设备管理员。

上述人员必须持证上岗。

（1）分包必须为进场的管理人员、施工人员购买人身保险以防意外伤害发生后带来不必要的纠纷。

（2）分包单位填写《分包进场（退场）申请书》，申请书需项目各部门及专业工程师签字确认后，经安全部门办理出入证（胸卡）后方可进场。

4.3现场管理

4.3.1安全管理

1.分包安全管理人员配备

分包单位（包括业主指定分包单位）按现场作业人员的数量设专职安全员若干人，对现场违章、违纪行为实施纠正。

2.分包单位入场前完善施工现场安全设施，并根据各专业分包单位施工重点部位划分责任区，负责责任区安全设施的补充、维护。（如灭火器材、临边防护）等。

3.安全验收

（1）项目部应做好对分包单位各类防护用品、用具及安全设备、设施、机械设备等的验收管理，安全验收的内容、要求及职责分工详见。

（2）各类防护用品、用具及安全设备、设施、机械设备等，未经验收合格，不得投入使用或进入下一道施工工序。

（3）分包单位自带机具设备等进场前，需提前3天向项目安全总监（安全员）提出进场计划，进场时须按照安全设施验收程序的要求组织验收。

（4）分包自带大型机械设备入场前必须提供机械生产厂家生产许可证、安全生产认可证、产品合格证、出厂验收证明、安装单位的资质证书、安全生产许可证、安装人员许可证等资料，并报政府相关单位验收合格后方可投入使用。

（5）安全验收合格后，参与验收的人员应按规定履行签字手续，并对验收结果负责。

（6）对危险性较大分部分项工程的验收须通过会议的方式作出是否合格的结论，并做好会议纪要，必要时，应附具实体状态图片。

4.安全周检制度：

（1）项目部安全人员组织各参建单位，每周定期进行安全大检查，各分包项目负责人、安全员必须参加。周检查的内容包括：用电设备的使用、大型设备的使用、文明施工。

（2）安全评比奖罚制度：

周检过程由监理、总包对各专业分包进行评价打分，每月对周检评分进行汇总，各专业分包间进行排名，排名前三的奖励、排名后三的罚款。

评分标准及奖罚标准需经与各专业分包会议沟通后，以会议纪要的形式确认完成，方可实施。

（3）安全问题通报及整改反馈制度：

项目部安全人员配备数码相机，对现场各专业的安全问题进行拍照、存档。

周检结束后，项目部编制《周检查记录表》及各专业《整改通知单》并下发给各专业实用。

周检情况通报表格应包括下述内容：周检时间、周检参加人员（及各专业未参加人员的通报）、各专业安全隐患问题清单并附照片、各专业安全整改责任人、问题整改的时间要求等。

整改完成后需以《整改通知单》的形式回复。

周检会议纪要：见《安全管理实施手册》

5.安全问题整改的特殊措施

对各专业分包在要求的时间内未完成《周检情况通报》中提出的相关安全问题整改的。项目部安全总监与相关的专业分包负责人沟通仍不整改的，可安排项目相关人员或由项目部组织具有相应能力的人员进行整改，相关费用从相应的工程款中扣除。项目部将《周检查记录表》发给所有参建方。

6.安全保卫

(1)要求各专业施工人员佩戴不同颜色的安全帽或对安全帽按要求统一编号，以便于现场的安全管理。

现场准入制度可参照地方要求，地方无要求的，实行出入

证（胸卡）。实行人员（胸卡）管理制度，未佩戴出入证（胸卡）的人员不得进入施工现场。

项目部制作不同颜色、不同规格的出入证（胸卡），由各专业分包上报工人数量、并上缴工本费后领取。

出入证（胸卡）上的信息应包括：工程名称、施工队伍名称（盖章）、编号、工种、照片、身份证号等。

(2)项目部配备足够数量的保安，保安人员的数量确定需满足保安岗位需三班24小时轮流值班。

为保安配备通讯设施，如：对讲机等。

在固定岗的基础上，设巡逻岗负责各个门岗、围墙外侧等区域的巡逻检查。

保安内部设保安班长负责保安的总协调。

项目部安全部门设专业负责对保安的管理。

明确保安的工作内容，具体包括：现场物料进出检查、进出人员出入证（胸卡）佩戴、防盗、制止吸烟、紧急情况处理等管理。

4.3.2工期管理

1.进度计划及相关计划的编制与提交

项目部会同各专业分包共同编制总进度计划，业主（管理公司）、监理对总进度计划进行批复。

项目部将批复后的总进度计划下发给各专业分包，要求各

分包根据总进度计划编制图纸报审计划、方案呈报计划、劳动力组织计划、物料报批计划、设备采购计划等计划，并上报给总承包单位。

专业分包计划，须包括应急措施；若需由总包代行组织劳动力施工，由分包按天支付工资。

项目部各专业工程师对专业分包的计划进行审核，审核通过后跟踪检查。

另对关键工序和重点部位编制专项的施工进度计划。

进度计划的需明确下述内容：

应说明施工组织构架与各人的具体名单、职责；明确负责人；制定相应的技术人员现场负责各分部分项工程。

在工程施工过程中，相应分布分项工程的现场负责人必须在施工现场，负责工程组织、技术指导与监督工作。

2.对各专业进度计划的跟踪及纠偏

（1）在项目例会上由各专业工程师进行汇报，汇报内容中需包括进度提前或滞后以及分包相关的人员安排及措施。

赶工措施可包括：劳动力组织措施、经济措施、技术措施等。

（2）项目部各专业工程师对各专业进度进行跟踪。

各专业项目例会的前一天，由工长负责统计现场各专业的进度比例及形象部位的完成是否满足进度计划要求，若专业分包的进度对整体进度或其它分包或总承包的进度造成影响，项

目部将在项目例会中进行讨论并在会议纪要中记录。

4.3.3技术管理

1.技术标准管理

（1）专业分包应配备相应的规范、标准、图集。必要时要将有效版本提供给总包。

（2）对于不经常在当地施工的专业分包，总包项目部应组织各专业设计师及专业工程师对其进行地方规程、要求的培训、交底。

（3）培训、交底内容包括：设计意图、设计依据、工艺要求、材料要求、试验要求、验收要求（规范）、资料整理要求等。

2.深化设计管理

（1）深化设计组织管理

1）总包项目部应建立深化设计管理组织机构，设专业工程师负责对专业分包深化设计进行管理。

2）专业分包单位必须具有相应的专业设计资质，且设计资质满足本工程专业分包规模的要求。专业分包进场前上报深化设计团队的组织结构、人员构成、人员分工，并提供相应的设计资质及从业人员资格。

3）总包项目部应建立深化设管理及协调程序，明确总包、分包、建设单位、监理、原设计单位之间在设计工作方面的关系、联络方式、报告审批制度等。

4）原设计文件管理

5）总包项目部收到设计图后，及时组织各专业分包设计人员进行图纸审核，汇总答疑问题，提交建设单位、设计方。

6）总包应及时组织建设单位、设计方、监理、总包各部门、专业分包进行设计图纸交底与会审，并作好记录。

7）总包应建立、保持设计文件档案，定期发布图纸最新版本目录。并将书面目录分送建设单位、设计方、监理、专业分包、总包各部门。

（2）深化设计过程管理

1）各专业分包应根据总包单位编制的《设计策划书》编制各专业的出图计划，并经总包单位审核批准后下达各分包执行。

2）各专业分包单位必须严格按照计划出图，并提交进度报告，便于总包协调、控制图纸深化设计进度。

3）分包需要调整出图计划的，应提交书面申请《工作联系单》，经总承包同意，总工程师批准，方可调整出图时间。

4）总包应定期组织各相关分包单位进行沟通、协调，避免各分包单位深化设计之间出现矛盾、冲突现象。如：对现场的点位布置及现场的管道布置进行核对，是否存在点位上方正对管道，而导致后期机电末端设备无空间安装等情况，是否存在管道的综合排布导致龙骨无法固定的情况，预留检查口的开孔位置能否满足开孔尺寸的要求等。

5）专业深化图纸完成后，应由总包单位协助及时取得原设

计单位认可，将认可后深化设计图纸发放至相关单位并进行交底。

6）各专业图纸变更应经过总包、监理、建设单位审核认可。

3.专业施工方案管理

（1）各专业分包施工方案，应首先进行本单位内部审核审批程序。

（2）专业分包内部审批合格后，还应按照报总包单位《技术质量管理实施手册》第五章要求流程审核后，上报监理、建设单位审批。

4.专业分包技术资料管理

（1）总包项目部应将所有专业分包技术资料管理纳入到项目技术资料管理范围内。分包合同审核时，应在合同中增加条款，将资料的管理和资料的交接作为最终的付款条件之一。

（2）施工过程中，各分包单位负责收集、整理分包范围内的技术资料，总包单位定期对分包的技术资料进行检查，确保资料的完整与工程进度同步，并及时收集各类技术资料一份，归档于总承包方。

（3）竣工前总包单位负责汇总各分包单位技术资料，并由总包单位向业主和城建档案馆提供完整、准确的施工技术资料。

（4）明确技术资料整理要求、份数等。

（5）统一资料工程名称、资料格式、填写要求等。

（6）核对各单位资料的日期是否真实合理。

（7）资料报验应通过总包项目部相关人员审核完毕并签署意见后由总承包方统一上报。

（8）工程竣工时，项目总工应召集各分包单位，明确竣工资料的总体要求，如统一竣工日期等，确定各分包交接竣工资料的日期等。

4.3.4质量管理

1.项目部应针对专业分包建立如下质量管理和奖罚制度：质量责任制、项目材料设备进场验收制度、项目质量检查验收制度、项目施工样板制度、项目施工标准规范管理制度、项目施工技术资料管理制度、项目质量奖罚制度。

2.质量周会制度

每周组织质量周会，有各专业分包共同参加，对本周发现的质量问题进行汇总、讨论、制定整改措施、确定整改期限、整改责任人、整改检查人。并将周会的内容以会议纪要的形式，发给业主、监理、分包，由总承包方存档。

3.样板引路

专业分包需在分项工程施工前选择合适的位置做样板，各个专业选择同一区域进行样板施工，以便对施工过程中存在的交叉及施工顺序进行调整。

对于样板段的施工，各专业应严格按照设计、规范及交底进行施工，并由总包组织监理、建设单位等单位会签同意后进

行大面积施工。

4.原材料质量管理

（1）专业分包材料报验由总包统一组织。

（2）对工程质量、安全、环境有较大影响的分包材料，必须经过总包、监理、建设单位共同验收合格后，方可使用。

（3）按照《物资（设备）进场验收计划》需要复试的专业分包材料，检测工作由分包单位负责，检验结果必须报总包备案。

5.质量验收

（1）专业分包进行自检后，按照总包单位《技术质量管理实施手册》第十四章要求进行检查验收。

（2）验收合格后，签订会签单，项目部对会签单进行存档。

（3）竣工验收前总包项目部应编制详细验收计划，各相关分包严格按照计划要求完成人防、消防、防雷、环保、节能、室内空气检测等专项验收。

6.创优管理

（1）签订分包合同时应明确工程的质量目标、工艺标准和质量验收标准。质量目标不得低于总包合同质量目标。

（2）总包项目部编制《创优策划书》时应包含所有专业分包内容。

（3）创优工程竣工结算时，项目部应根据合同要求，提前预留创优保证资金。