通信工程建设项目招标投标管理办法27号令要点解读
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《招标投标法》、《条例》 既没有规定、也没有明令禁 止集中招标和集中资格预审 的操作形式
除国际通信基础设施、国 内干线传输网项目外，大 部分通信工程建设项目不 需要政府审批或核准
通信行业普遍采用集中 招标采购方式，对于 招标人能够降低成本、 提高效率，对于投标人 也能够节省投标成本， 对招投标双方均有利
第一章 总则
通信工程建设项目 通信工程
聚焦通信工程建设项目招投标活动 增强法律法规的可操作性 提高行政监督效率和公共服务能力 保证制度刚性执行
《招标投 标法》 《招标投标 实施条例》 《办法》
27号令综述
2. 实施信息化管理
规定工信部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工 程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招
《办法》的法律责任均针对招标人，并非放松对投标人的监管，主 要是《条例》对投标人的法律责任有详细的规定，无需重复。 解读：《办法》加强对招标人的管理。
C
目 录
ONTENTS
1
27号令出台背景
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
27号令条款解读
3
提问及交流
第一章 总则
第二条 在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用本办
通信工程建设项目招标投标管理办法 27号令要点解读
1
C
目 录
ONTENTS
1
27号令出台背景
2
27号令条款解读
3
提问及交流
27号令出台背景
1. 暂行办法制定后，国务院经历了2003年、2008年、2013 年三次机构改革，部委名称、职责都发生了变化，应当相 应予以修改； 2. 配套《招标投标法》的法律文件出台，相对同一法律位阶 的其他部门规章，暂行办法出台的时间相对较早，其与后 续的法规和条例存在冲突之处，因此，对暂行办法进行相 应修改势在必行； 3. 2012年4月14日发布了国办发〔2012〕21号 令，要求国务院有关部门对本部门制定的与招 标投标有关的部门规章、行政规范性文件对照
① 细化邀请招标的条件（第6条）
② 明确招标相关文件应当载明的内容（第11-13条） ③ 完善评标标准和方法（第16-20条）
④ 完善评标委员会有关规定（第29-31条）
⑤ 完善评标程序（第27、28、33条）
解读： 《办法》对实际操作的指导意义？
27号令综述
4、规范了集中招标的行为，着力填补法律法规空白。
2014年 7月14日 2014年7月
《通信工程建设项目招标投标 管理办法》 27号令
《通信工程建设项目评标专家及评标专家 库管理办法》 302号文
27号令综述
•法律：
中华人民共和国招标投标法【2000-01-01】 •行政法规：
中华人民共和国招标投标法实施条例【2012-02-01】
•部门规章： 工程建设项目招标范围和规模标准规定【2000-05-01】
法。 前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物 、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除 等施工；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分， 且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等；与通信工程建设有关的服务 ，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。 依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据国家有 关规定确定。
根据法律法规的基本原则，对集 中招标程序和规则作出规定，着 解读：首次以部门规章的高度肯定集 力填补法律法规空白。
中招标
27号令综述
5. 鼓励按照《电子招标投标办法》开展通信工程建设项目的电子招标投标。 解读： 《办法》肯定电子招投标的大趋势。
6. 统一了否决投标和废标的标准用语。 解读： 《办法》表述与国家发改委等九部门2013年第23号令一致。
27号令综述
7. 在《招标投标法》和《实施条例》明确的罚则基础上，补充部分法律责 任。
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 未进行招标项目备案和报告 违规抽取评标专家 未公示中标候选人 招标文件未详细载明评标标准 招标文件中包含多轮次报价等违法条款 开标过程及开标记录不合规 违反集中招标集中资格预审相关规定
2012年 2001年 2000年
《招标投标法》 《通信工程建设项目招 标投标管理》 2号令
《信产部实施细则》 632号文
《评标委员会和评标方法暂行 规定》12号令
《招标投标法实施条例》
实施条例进行清理，因此，对暂行办法应当相
应修改； 4. 暂行办法颁布施行14年来，招标投标行 业发生了一些新的变化、出现了一些新 的问题，比如电子招标、招标投标集中 交易场所、招标标准文件，增加了这些 方面的内容。
新法优于旧法
从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。
27号令综述
《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工业和信息化部27号令）正式发布，
2014年7月1日施行。原信产部《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（2号令） 同时废止。
《办法》清理原规章不合规内容，与上位法保持一致，推进依法行政
标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况
应当在该平台上操作（从功能上看，该平台兼备公共服务平台和行政监督平台 的部分功能）。
解读： 非平台实施行为的定性？存在哪些障碍？
27号令综述
3. 针对《招标投标法》和《条例》的部分规定比较原则、操作性不强的
问题，《办法》作出更加细化的规定，着力增强制度的可操作性。
27号令综述
效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级
纵向效力层级
由高到低
按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、 规章、行政规范性文件。 横向效力层级
特殊优于一般
按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法 规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 时间序列效力层级
通信工程建设项目招标投标管理办法【2014-07-01】
工程建设项目自行招标试行办法【2000-07-01】 工程建设项目施工招标投标办法（修订）【2013-05-01】
工程建设项目勘察设计招标投标办法【2003-08-01】
工程建设项目货物招标投标办法【2005-03-01】 发改委等九部门2013年第23号令【2013-05-01】
除国际通信基础设施、国 内干线传输网项目外，大 部分通信工程建设项目不 需要政府审批或核准
通信行业普遍采用集中 招标采购方式，对于 招标人能够降低成本、 提高效率，对于投标人 也能够节省投标成本， 对招投标双方均有利
第一章 总则
通信工程建设项目 通信工程
聚焦通信工程建设项目招投标活动 增强法律法规的可操作性 提高行政监督效率和公共服务能力 保证制度刚性执行
《招标投 标法》 《招标投标 实施条例》 《办法》
27号令综述
2. 实施信息化管理
规定工信部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工 程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招
《办法》的法律责任均针对招标人，并非放松对投标人的监管，主 要是《条例》对投标人的法律责任有详细的规定，无需重复。 解读：《办法》加强对招标人的管理。
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目 录
ONTENTS
1
27号令出台背景
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
27号令条款解读
3
提问及交流
第一章 总则
第二条 在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用本办
通信工程建设项目招标投标管理办法 27号令要点解读
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目 录
ONTENTS
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27号令出台背景
2
27号令条款解读
3
提问及交流
27号令出台背景
1. 暂行办法制定后，国务院经历了2003年、2008年、2013 年三次机构改革，部委名称、职责都发生了变化，应当相 应予以修改； 2. 配套《招标投标法》的法律文件出台，相对同一法律位阶 的其他部门规章，暂行办法出台的时间相对较早，其与后 续的法规和条例存在冲突之处，因此，对暂行办法进行相 应修改势在必行； 3. 2012年4月14日发布了国办发〔2012〕21号 令，要求国务院有关部门对本部门制定的与招 标投标有关的部门规章、行政规范性文件对照
① 细化邀请招标的条件（第6条）
② 明确招标相关文件应当载明的内容（第11-13条） ③ 完善评标标准和方法（第16-20条）
④ 完善评标委员会有关规定（第29-31条）
⑤ 完善评标程序（第27、28、33条）
解读： 《办法》对实际操作的指导意义？
27号令综述
4、规范了集中招标的行为，着力填补法律法规空白。
2014年 7月14日 2014年7月
《通信工程建设项目招标投标 管理办法》 27号令
《通信工程建设项目评标专家及评标专家 库管理办法》 302号文
27号令综述
•法律：
中华人民共和国招标投标法【2000-01-01】 •行政法规：
中华人民共和国招标投标法实施条例【2012-02-01】
•部门规章： 工程建设项目招标范围和规模标准规定【2000-05-01】
法。 前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物 、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除 等施工；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分， 且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等；与通信工程建设有关的服务 ，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。 依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据国家有 关规定确定。
根据法律法规的基本原则，对集 中招标程序和规则作出规定，着 解读：首次以部门规章的高度肯定集 力填补法律法规空白。
中招标
27号令综述
5. 鼓励按照《电子招标投标办法》开展通信工程建设项目的电子招标投标。 解读： 《办法》肯定电子招投标的大趋势。
6. 统一了否决投标和废标的标准用语。 解读： 《办法》表述与国家发改委等九部门2013年第23号令一致。
27号令综述
7. 在《招标投标法》和《实施条例》明确的罚则基础上，补充部分法律责 任。
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 未进行招标项目备案和报告 违规抽取评标专家 未公示中标候选人 招标文件未详细载明评标标准 招标文件中包含多轮次报价等违法条款 开标过程及开标记录不合规 违反集中招标集中资格预审相关规定
2012年 2001年 2000年
《招标投标法》 《通信工程建设项目招 标投标管理》 2号令
《信产部实施细则》 632号文
《评标委员会和评标方法暂行 规定》12号令
《招标投标法实施条例》
实施条例进行清理，因此，对暂行办法应当相
应修改； 4. 暂行办法颁布施行14年来，招标投标行 业发生了一些新的变化、出现了一些新 的问题，比如电子招标、招标投标集中 交易场所、招标标准文件，增加了这些 方面的内容。
新法优于旧法
从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。
27号令综述
《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工业和信息化部27号令）正式发布，
2014年7月1日施行。原信产部《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（2号令） 同时废止。
《办法》清理原规章不合规内容，与上位法保持一致，推进依法行政
标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况
应当在该平台上操作（从功能上看，该平台兼备公共服务平台和行政监督平台 的部分功能）。
解读： 非平台实施行为的定性？存在哪些障碍？
27号令综述
3. 针对《招标投标法》和《条例》的部分规定比较原则、操作性不强的
问题，《办法》作出更加细化的规定，着力增强制度的可操作性。
27号令综述
效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级
纵向效力层级
由高到低
按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、 规章、行政规范性文件。 横向效力层级
特殊优于一般
按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法 规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 时间序列效力层级
通信工程建设项目招标投标管理办法【2014-07-01】
工程建设项目自行招标试行办法【2000-07-01】 工程建设项目施工招标投标办法（修订）【2013-05-01】
工程建设项目勘察设计招标投标办法【2003-08-01】
工程建设项目货物招标投标办法【2005-03-01】 发改委等九部门2013年第23号令【2013-05-01】