土地整理论文土地管理论文

土地整理论文土地管理论文：

土地开发整理与社会的可持续发展

摘要土地，是不可再生的宝贵资源，也是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。随着工业化、城镇化进程的不断加快和经济、社会的快速发展，土地资源保护的形势越来越严峻、任务越来越繁重。因此，只有强化土地资源的开发整理，从粗放利用走向节约集约利用，才能保持社会的可持续发展。

关键词土地开发整理；社会可持续发展；手段与措施

中图分类号P5 文献标识码A 文章编号1674-6708（2010）33-0031-01

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我国的一项基本国策。随着我县经济社会发展和城镇建设的加快，人地矛盾日益突出。在土地资源总量一定的条件下，要破解“三农”和城镇化建设的土地瓶颈，促进社会的可持续发展，做好土地开发整理是必由之路。依据《土地管理法》，开展土地开发整理，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，是推动区域经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。要使县域土地开发整理与社会的可持续发展和谐并进，我们应该注重以下几方面：

1 立足社会的可持续发展，制定好土地开发整理专项规划

土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝阳县是农业大县，土地开发整理规划的制定要强化农业的主体地位，同时兼顾工业、乡镇建设等需要，把规划与社会的可持续发展紧密结合起来。首先将重点放在基本农田开发整理上。建设标准化农田，是土地整理的重要方向，不仅要增加有效耕地面积，解决“占一补一”的尖锐矛盾，更要保证耕地的质量，保证粮食的综合生产能力；其次要使宜农未利用土地、荒滩古埂得到科学合理的开发，新增工矿废弃地得到全面复垦，并结合城镇化战略，认真抓好旧村庄改造和退宅还耕工作；第三要将土地开发整理工作与基本农田标准化建设、农业产业结构调整、农业产业化建设、小城镇和中心村建设以及土地利用结构调整紧密结合，划定土地整理项目区，落实重点和示范土地整理项目，特别是国家和省级重点和示范土地整理项目，完善土地整理项目库。补充耕地的数量和质量要不低于建设占用和灾害损毁的耕地质量，保证村镇各项建设用地顺利报批，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续健康发展。

2 健全土地开发整理的投入机制，扩大土地开发整理投资渠道

由于体制的原因，规模可观的土地开发整理资金被“化整为零”地分散至近20个部门，各部门分散上项目、撒“胡椒而”做项目，形成了同样项目重复投资“尔拆我建’、“朝填夕挖”的局面。为此，健全土地开发整理的投入机制十分必要。首先要通过争取国家、省土地整理

专项基金，配套使用好市、县两级土地整理专项资金，在“资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则下，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进，集中投入。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和出让金设立专户作为土地整理复垦开发专项资金，各级各类支农资金用于整理后土地建设的配套资金，力求用最优的资源配置，取得最大的土地开发整理成效；其次设立以土地资源为载体，为了对土地利用方式、土地利用结构进行重新规划与调整，提高土地利用率，实现土地集约利用目标和土地资源的合理开发利用的土地整理基金。动员一部分土地出让金、部分宅基地整理流转升值、部分财政转移支付以及社会资金注入，建立土地开发整理投入的长效机制；第三要扩大土地开发整理投资渠道。当前的土地开发整理大都由政府发起、政府组织实施和政府组织验收，缺少社会力量的参与。从市场经济规律的角度看，政府更应该在宏观调控下，运用市场手段，广泛吸纳社会闲散资金投资土地整理，减少政府在土地整理项目建设的初始资金投入。发展农村土地金融，在依法、自愿、有偿的原则下，运用农村土地使用权流转方式，使土地集中形成规模，再进行抵押融资，改善和提高土地整理项目的建设、经营和管理水平。

3 改变农村粗放用地习惯，构建节地型村镇模式