治外法权在中国何时寿终正寝

治外法权在中国何时寿终正寝

福建黄戊南

治外法权是中国近现代史上一个重要的概念，其内涵是指“外交豁免权”。在此，笔者试对治外法权的含义，中国治外法权丧失的过程及收回谈几点看法。

一、治外法权的含义

1. 指临时居住在一国的外国人所享受的一种法律上的特权或豁免。

2. 指一国在他国境内所行使的管辖权，亦即领事裁判权。根据条约规定，缔约一方对处于缔约他方领土内的本国国民适用本国法律，行使本国司法管辖权，其国民不受所在国法律约束和法院管辖。这种特权地位或制度是对国家属地优越权的侵害，往往是不平等条约的产物，违反了国际法所公认的主权原则，现已废除。

1840年鸦片战争后，中国领土完整不断遭到破坏，主权不断丧失，中国一步一步地沦为半殖民地社会。近代中国治外法权也从丧失到收回历经了一个曲折的过程。

二、主要治外法权的丧失

1. 关税主权的丧失。关税税则的制定和海关行政管理权都属于一个国家的主权。1842年，英国凭借《南京条约》关于英商进出口货物缴纳的关税税率，中国须同英国商定的规定，侵夺了中国的关税自主权。但这时海关管理权还掌握在中国海关人员手中。1861年总理衙门建立后，清政府被迫任命英国人为中国海关总税务司，从此，海关管理权由英国人操纵了近半个世纪。1895年签订的《马关条约》又作出了外国人在中国办厂所生产的产品运销内地免收内地税，关税主权进一步遭到践踏。关税主权的破坏大大便利了帝国主义国家对中国的经济侵略。

2. 司法主权的丧失。司法是指检察机关或法院依照法律对民事、刑事案件进行侦查和审判。1843年英国强迫清政府签订中英《五口通商章程》作为《南京条约》的附件，规定英国侨民只受英国领事的法律判决，不受中国法律的管辖，严重地破坏了中国的司法主权。

3. 领海主权的丧失。领海也是一个国家领土的重要组成部分。1844年美国专使顾盛带领军舰以武力威胁清政府签订中美《望厦条约》，规定美国兵船可任意到中国各通商口岸巡查贸易，当时中国开放的通商口岸有广州、厦门、福州、宁波、上海五处，因此当时领海主权就开始丧失。

4. 内河航运权的丧失。长江是我国境内的主要内河之一，1858年签订的《天津条约》规定“外国军船和商船可以在长江各口岸自由航行”，这样，中国的内河航运权开始丧失。

三、治外法权的收回

1. 德国和奥匈帝国在一战中是中国的敌对国，因而中国与德奥签订的一切不平等条约宣布被废除。

2. 俄国成为社会主义国家后于1924年自觉放弃在华特权。

3. 二战中，意大利和日本由于是中国的敌对国也由此失去了在华的特权。

4. 太平洋战争爆发后，中国与英美等国的不平等条约的存在，不仅与《大西洋宪章》和《联合国家宣言》精神不符，而且由于中国沿海地区被日军占领，不平等条约已失去意义，美国鉴于中国是抗击日本的主要力量，在国内外舆论压力下，1942年10月9日美、英两国政府分别通知中国政府，声明愿即时放弃在华治外法权及其他有关权益。10月10日，蒋介石在重庆宣布美、英两国取消在华领事裁判权及有关特权。10月24日，美国即向中国驻美大使馆提出《中美条约草案》，经过两个多月的谈判，完成了《中美关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约》《中英关于取消英国在华治外法权及有关特权条约》的修订，并于1943年1月11日分别在华盛顿和重庆签字。同年5月20日，经中、美、英三国政府正式交换批准，完成条约上的最后手续，并立即生效。根据中美、中英条约，取消了美、英两国在中国的关税主以、司法主权、领海主权、内河航运权等治外法权。1946年，法国也宣布放弃在华特权，治外法权在中国终于寿终正寝。