农村集体“三资”管理存在的问题及对策

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处臵不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。

一、当前“三资”管理现状及存在的问题

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、东兴区采取的办法和对策

针对“三资”管理中存在的问题，东兴区除了认真开展开展过清产核资，摸清“三资”底数；全面实行实行村级会计委托代理服务，还在不断提高基层干部思想素质、健全监督管理机制、完善制度上狠下功夫，较好的解决了“三资”管理中可能存在的问题，具体做法如下：

1、加强反腐倡廉教育，健全农村基层党员干部教育引导机制。一是明确工作重点。每年制发了《东兴区年农村党风廉政建设工作要点》，明确了建设的目标、要求和责任。在全区广泛开展“勤廉双优”争创和“勤廉双优之星”评比活动，提升了农村党风廉政建设水平、促进了经济社会发展。二是不断探索有效载体。以“围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展”为目标，继续强化田家镇正子村、双才镇十字村、柳桥乡斑竹村农村基层党风廉政示范点工作，重点发挥好示范带动作用，以点带面推动全区农村基层党风廉政建设各项工作。三是狠抓阵地建设。东兴区将农村思想政治阵地建设作为开展农村基层党风廉政的重点，在各乡镇（街道）建立了村级“廉政书屋”，不断强化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家镇代表内江市出席了全省川南片区农村思想政治工作经验座谈会，并做了经验交流发言。

2、强化民主监督，着力各项民生工程落到实处。为进一步健全社会监督机制，拓宽监督渠道，确保“九大民生工程”和各项惠民政策真正惠及群众，我区于2010年6月底在全区启动了“民生工程监督员”和“民情信息员试点”工作。“两员”主要从各乡镇（街道）具有良好的政治素质和群众基础、在当地具有较高威信并比较熟悉各项民生政策的普通党员、村民代表、退休回乡干部教师、离任村社干部中产生。每个乡镇（街道）设监督员2名，主要监督、检查各级各项民生工程和惠民政策贯彻落实情况，收集、反映民生工程和惠民政策执行方面存在的问题及基层干部群众的意见、建议，宣传各项民生工程和惠民政策及相关法律法规，重点加

强针对项目受益群体的宣传工作。对发现的吃拿卡要、优亲厚友、徇私舞弊等问题，可向乡镇（街道）纪（工）委反映，也可通过“绿色直通车”直接向区纪委监察局反映。此举既拓宽了监督渠道，又方便了人民群众反映情况。目前，已收到情况反映26条，均得到及时有效的处理。该做法被《四川省纪检监察信息》、《内江日报》等媒体刊载，《四川日报》以《设在家门口的信访直报点》为题进行专题报道。

为保证各项民主政治制度和惠农富农政策落到实处，2005年我区就出台了《村级组织党风廉政建设工作暂行规定》，要求全区村级组织由村民推选3至5名公道正派的村民、退休干部、教师组成村务监督委员会并明确职责，对村两委做出的决策和村级财务进行监督，参与对村两委成员的民主评议。村务监督委员会对村两委不符合实际的决定，不真实、不合理的开支实行监督，提出建议意见。村务监督委员会的成立，进一步促进了我区村务公开、党务公开。在全区614公里的“通畅工程”、“通达工程”建设中，充分发挥了村务监督委员会的监督、宣传、调解作用，未出现一起重大的上访事件。今年全区发放粮食直补、综合直补、良种补贴中，由于村务监督员的广泛参与和履职尽责，没有发生擅自截留、挤占、挪用、抵扣补贴资金的行为。

为使国家富农惠农政策透明化，我区制发了《惠农政策明白卡》，将中央和省、市、区涉及民政救助、新农合、教育资助、计划生育、农林畜牧等各项惠农政策进行逐一梳理后，把各项惠农政策的实施依据、标准、享受对象、实施部

门等清清楚楚列在“惠农政策明白卡”上，农民群众通过该卡，能及时了解到与自己切身利益相关的各种惠农政策。“明白卡”推出后，受到广大群众的普遍欢迎，真正做到了“给百姓一个明白，还干部一个清白”。《四川农村日报》、省纪委网站等进行了刊载。

由区纪委监察局牵头，配合各乡镇（街道）党委政府，实施了“劳务扶贫工程”、“阳光工程”、“品牌工程”等农村劳动力技能培训，增强了农民致富创业能力；组织相关部门对产业结构调整工作和各项涉农项目工程资金落实和工程开展情况进行监督检查，使农民群众真正得到实惠，并对乱摊派、乱收费等违规行为进行了严厉整治，进一步优化了农村经济发展环境，促进了农民增收。

3、落实群众知情权，探索“党群互动式”党务公开。2010年，东兴区在省纪委农村基层党务公开联系点椑木镇探索推行了“党群互动式”党务公开：在规范党务公开基本动作的同时，引入“互动机制”，设立互动热线、意见箱、群众留言板，建立“党群互动党务公开台帐”，由镇党委指派专人负责具体收集、梳理群众需要公开的事项以及意见建议，并按涉及内容落实具体承办单位。承办单位受理要求公开事项后，对能够公开的政策、法规、重大决策和具体可行的处理结果，及时公开在“党群互动公示栏”的“民有所呼”（群众关心的问题）和“我有所应”（落实情况）中，实现群众点题公开；对能申请公开的事项，认真回复反映人；对不能公开的事项，则耐心细致地做好宣传解释工作，所有

处理和回复情况录入“党群互动党务公开台帐”，实现“互动公开”的规范化。同时，在党务公开过程中，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为主旨开展了“三联三为”主题活动：部门联村、村企联姻、富村联贫，党员要为群众代言、为群众排忧、为群众服务，随着该活动的开展，党群干群关系进一步融洽，党支部战斗堡垒作用不断巩固。“党群互动公示栏”设立以来，已收到群众需求11件，均进行了及时处理和回复。目前，“党群互动式”党务公开已成为党和群众之间的“连心桥”，成为群众了解政策、进行监督的新渠道。被《廉政瞭望》、《内江日报》等媒体刊载。

4、注重实效，结合实际不断完善农村“三资”管理制度。坚持把农村基层党风廉政建设各项工作作为一项主要任务来抓，建立了农村基层党风廉政联席会议制度，并将任务进行了分解。制发了《东兴区农村党风廉政建设工作要点》，规范和细化了乡(镇)党政主要领导任期经济责任审计、乡(镇)及村主要领导“勤廉双诺双述双评”、乡村干部行为准则、村级组织民主决策程序、村干部任期及离任经济责任审计和农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。并将农村基层党风廉政建设工作纳入党风廉政目标考核，由区委、区政府和乡镇（街道）、部门签订了《党风廉政目标考核责任书》，年度考核结果作为干部选拔任用、奖惩依据之一。进一步畅通群众信访渠道，落实领导接待日制度，开通“绿色邮政通道”，实施信访举报办事公开制度，通过直

接查办、专项督办等方式对群众反映强烈的党员干部为政不廉、为政不公等进行了及时查处。

为切实解决当前支农项目实施过程中出现的一些支农项目没有很好地调动农民的积极性，农民参与项目建设程度很低；农民建设项目的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚，项目的长期效益难以发挥；农民出资出劳没有很好地落实，造成部分项目“缩水”等新问题，进一步发挥支农政策的导向作用，通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，促进农业农村经济又好又快发展，东兴区制定了《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设资金管理办法》和《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设工程管理办法》，进一步规范了农村工程建设的申报、审查、实施、验收、资金管理和项目管护等环节，目前，该管理办法正有条不紊进行当中。

加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。

农村集体三资管理系统

农村集体三资管理系统农村集体三资管理一、村集体“三资”监管的依据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）二、村集体“三资”监管的目标任务通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。三、村集体“三资”监管工作的原则（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。（四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。四、村集体“三资”的概念（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。五、“三资”监管措施（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。（二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。六、村集体“三资”监管机构依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。七、村集体“三资”监管实施步骤（一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。（一）集体经济组织年度财务预算和决算；（二）年度收益分配方案；（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；（四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；（五）集体经济组织产权制度改革；

三资管理工作情况汇报

三资管理工作情况汇报近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《省农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。一是做好基础工作（一）统一认识，加强领导镇党委、政府多次就集体资产监管问题在党委会上进行研究。年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。（二）清产核资，摸清家底

我镇用半年的时间，按区纪委、区经管局的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。（三）明晰台帐，管好资产通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管

乡镇XX年度农村集体三资管理工作总结

乡镇XX年度农村集体三资管理工作总结我镇农村集体“三资”管理工作，根据市相关主管部门和镇党委政府的要求和统一部署，严格按照三资管理程序，切实履行监管职能，全镇“三资”委托代理服务工作已经进入制度化、规范化、常态化格局。现将具体工作的开展情况汇报如下：一、规范资产、资源的发包、租赁、处置和工程建设的管理。农村集体资产资源发包、租赁、处置、工程建设等，我们严格按照“四议三公开”的程序并按规定进行公开招投标。各村资产资源变动都按程序规范运作，如北荡村的张行小圩发包，整个过程透明、公开，首先村支部委员会根据预算提出申请，并请示镇政府；村委会商议，报村党代会审议，经过审议后提交村民代表大会决议，并将决议结果进行公布，根据决议结果发布招投标公告，在规定的时间内进行招投标，然后根据招投标结果进行公示，张行小圩最终由钱会明以16万元承包，整个过程村监督委员会全程参与。“四议三公开”规范了农村集体资产资源的处置，获得了干群的一致认可。二、加强集体资金管理，严格实行收支两条线。村级集体的所有收入统一使用规定的专用票据，严格执

行“限量领用、定期核销、票款同行”原则，加强收入管理，彻底杜绝坐收坐支，村级所有资金都缴到镇三资委托代理服务中心存进资金专户。对于村级日常开支实行备用金制度，额度正常控制在5000元以内，对村级开支须有经办人、村书记审核、村主任审批、监督委员会盖章后方可报账，对于专项大额支出项目，必须经村两委会讨论决定、书面报告，村监督委员会签署意见方可付款。由于对村级集体资金实行严格管理，严格库存现金管理制度，从而确保村级财务收支的计划性、合理性，杜绝了盲目性、随意性。抓好农村集体“三资”常态化管理的几个环节。 1、及时报账，把好审核审批关。村级发生的收支必须及时报账，必要时对收入票据进行核查，杜绝坐收坐支。对于村级各项支出我们严格对照预算方案、财务制度，做到先审核后入账，对不符合规定的坚决不予入账。 2、建立公布、反馈、上报三位一体机制。镇代理中心每季度末将当期财务收支分析表、财务报表、“三资”情况通报反馈给各村，便于村级及时了解掌握情况。各村每季度要把财务收支、债权债务、资产资源变动情况逐笔进行公布。每个季度镇代理中心向市主管部门报告三资管理运行情况。 3、理财与审计相结合。每个年度终了，镇农经站会同村理财组、监督组对全年所有的财务收支、发包合同履行情况，都要进行全面系统的理财与审计。重点审计村财务收支

加强农村集体三资管理,促进集体资产的增值保值

加强农村集体三资管理，促进集体资产的增值保值同志们：为认真贯彻落实县委县府7月16日在兰亭镇召开的农村集体“三资”管理动员会的会议精神，切实加强我镇农村集体资金、资产、资源的有效管理，进一步维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进村级集体资金、资产、资源的保值增值。经镇党委政府研究决定今天召开全镇农村三资管理工作动员会。我今天讲三方面内容：一、推进农村“三资”管理的现实意义（一）推进农村“三资”管理是认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村集体“三资”管理工作规定的需要。党中央国务院在《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中明确提出要把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为进一步加强农村基层党风廉政制度建设的一项重要内容来抓。以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化“三资”管理内容提升“三资”管理水平。为进一步推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。（二）推进农村“三资”管理是实现村级集体资产、资源保值增值的有效途径。长期以来，由于在农村“三资”方面缺乏有效的管理、运行和监督，相当一部分村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮大，保值增值更是难以实现。推行农村“三资”代理服务，可以提升农村财务管理质量，为村集体经济的发展提供真实可靠的财务依据；可以确保农村“三资”保值增值；可以集中有限的村级资金，“好钢用在刀刃上”，增强农村集体经济的滚动发展能力，促进农村经济社会的平稳持续较快发展。

（三）推进农村“三资”管理是维护农民利益，促进农村社会和谐稳定的重要举措。农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有，其管理的好坏，直接影响到农民的切身利益。当前，由于一些地方存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题，严重侵害了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因。抓好农村集体“三资”管理工作，其实质就是通过建立制度、完善机制，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济又好又快发展，维护广大农民群众的根本利益，实现农村社会和谐稳定。（四）推进农村集体“三资”管理是加快农村集体经济发展推进新农村建设的需要。加强农村集体“三资”管理监督，暨可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强“开源”效应，增加村级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设投入不足，加快新农村建设进程。实践证明，农村集体“三资”管理搞得好的村，村级经济发展就快一些、好一些，村民群众的信访也就少一些。村级各项社会事业就会做得更好一些。二、农村集体“三资”管理的主要做法近年来，县委县府、镇党委政府十分重视农村集体“三资”管理。从2000年起我镇在各村自愿委托“六个不变”（即村级集体经济所有权不变，村级集体资产使用权不变，村级财务审批权不变，村独立基本核算单位不变，财务接受业务指导和管理不变，财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制。各村通过委托代理实行村级财务镇级代管，通过会计代理制使各村财务制度管理明显加强，农村集体实

三资管理监控网络系统方案

中农信达农村集体三资管理监控网络系统建设方案北京中农信达信息技术有限公司 2013年3月

目录一、系统建设背景................................................................................................ 错误！未定义书签。二、系统建设目标................................................................................................ 错误！未定义书签。三、系统建设原则................................................................................................ 错误！未定义书签。四、系统建设内容................................................................................................ 错误！未定义书签。（一）资金管理................................................................................................ 错误！未定义书签。（二）资产管理................................................................................................ 错误！未定义书签。（三）资源管理................................................................................................ 错误！未定义书签。（四）经济合同管理........................................................................................ 错误！未定义书签。（五）财务公开................................................................................................ 错误！未定义书签。（六）三资监控平台........................................................................................ 错误！未定义书签。（七）工程项目管理........................................................................................ 错误！未定义书签。（八）收据领销及备用金管理........................................................................ 错误！未定义书签。（九）重大事项管理........................................................................................ 错误！未定义书签。（十）绩效考核管理........................................................................................ 错误！未定义书签。（十一）三资清理管理.................................................................................... 错误！未定义书签。（十二）触摸屏查询系统................................................................................ 错误！未定义书签。（十三）预警处置平台.................................................................................... 错误！未定义书签。（十四）纪委农村电子监察平台.................................................................... 错误！未定义书签。（十五）系统管理............................................................................................ 错误！未定义书签。（十六）数据转换和批量录入功能................................................................ 错误！未定义书签。五、项目硬件配置建议及预算............................................................................ 错误！未定义书签。

农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。一、财务收入管理制度 1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。 2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。 3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。二、财务开支审批制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。 3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。 5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的

当前农村三资管理存在的问题

当前农村“三资”管理存在的问题及应对措施作者：开平检察院许念欢来源：日期：2012-7-10 11:14:33 人气：2733 一、农村“三资”管理的基本现状随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。二、农村集体“三资”管理存在的问题 1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。 2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。 3.财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体，群众只能雾里看花。 4.集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金安全带来隐患。 5.资产收益管理不规范。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。 6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。 7.合同管理不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。三、农村集体“三资”管理存在问题的原因（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管力量严重不足。（二）对农村集体“三资”管理监督不力一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子

村集体资产管理方案计划条例

-! 村集体资产管理条例

第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。第三条村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。第四条市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。第五条农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；

（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；（六）法律、法规规定的其他职责。第二章集体资产所有权第六条村集体资产包括下列范围：（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。

当前农村“三资”存在问题及建议

当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。一、当前农村“三资”管理存在的问题（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。

（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

农村“三资”清理情况汇报

实行民主管理促进和谐发展 XX村位于XX镇南部，毗邻广州新白云国际机场，面积约4平方公里，全村共有19个村民小组，户籍人口3700多人。近年来，我村以制度建设为重点，以村务公开为动力，以服务群众为根本，以廉政文化建设为风尚，紧密结合社会主义新农村建设，全面加强了农村基层党风廉政建设，形成了抓好党风廉政建设促发展的和谐新局面。全村连续五年，没有出现群众越级上访和群体性上访现象。我村先后被评为省生态示范村、省民主法治示范村、省交通安全村、市文明村、市固本强基示范村、计划生育先进村、市卫生村、区先进基层党组织、区经济发展先进村。一、以制度建设为重点，村务管理规范化和科学化程度不断提高建章立制是实行民主管理、民主决策的核心环节。随着XX 村集体经济的不断发展。如何行使和监督村干部手中的权力，为村民多谋利？如何管理和经营村集体财产，使村民多得实惠？成为我们亟待解决的问题。对此，我们修订完善了党风廉政建设、村务公开管理制度40项，对村、社干部村民群众的行为规范、工作职责、工作标准、工作要求等，作出了明确、具体的规定，并编辑成《XX村规范化管理章程》和《XX村廉政建设、干部管理、村务公开制度》两本汇编。（一）明确审批程序。凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、－1－

计划生育、大额资金使用等村级重大事务的决策，先由村“两委”酝酿，在征求党员和村民代表意见的基础上提出书面议案，及时提交村“两委”联席会议讨论；再由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见，上报镇有关部门；镇有关部门对上报的议案进行审查、把关，并将审查后的意见提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议；村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开，接受群众监督；最后由村“两委”负责组织实施决议事项。同时，明确违反审批制度的责任追究方法。（二）严格三项管理制度，确保村务管理规范有序。一是全面落实党风廉政建设责任制。村成立党风廉政建设责任制领导小组，制订了《XX村党风廉政建设责任制实施细则》，把遵守廉洁自律规定、履行监督职责等情况纳入村干部职责内容。使党风廉政建设任务到人，责任到人，不留空白，不留死角。并明确考核等次和评定标准。二是实行农村会计代理制。按照村帐镇记镇理、社帐村记村理的要求，切实做到村务、财务公开和规范管理。三是实行财务管理监督制度。由村民会议或村民代表会议推选产生五人组成的民主理财小组，对本村集体财务活动进行民主监督。村级财务支出单据交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字报批。同时，民主理财小组对本村财务收支情况进行定期检查，向村民代表会议报告检查结果，并张榜公布。二、以推进公开为动力，村务管理的民主性、科学性有效增强－2－

村级“三资”管理

***村清理“三资”盘活挖潜促增收 **镇**村在实施“强村固基，一增双促”工程中，通过对村集体资金、资产、资源的全面清查、登记、规范，摸清了家底，避免了流失，提高了固定资产的使用效率，走出了一条壮大农村集体经济，促进村集体资产保值、增值的好路子。一、清产核资，摸清家底清产核资是集体资产管理的基础性工作。**村有*个分村，过去各分村各自为政，分散管理，在一定程度上存在着跑、冒、滴、漏的现象。在清产核资中，**村将各分村所有的资金、资产和资源，以及签订的各类经济合同全部纳入清理范围，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以物查物，查清来源、去向和管理情况，做到了底数清，家底明。二、明晰台账，盘活挖潜对村集体原始积累、经营、租赁等收入，集体所有的交通工具、机械设备、债权等集体资产，以及水塘、机井、空闲地、集体林地等集体资源进行登记、核实、造册，纳入统一管理。特别是对村级资产、资源发包承包租赁等经营情况进行了清查登记，下大气力清理承包年限过长、违规转包、过期等各类不良合同。聘请法律顾问，采取协商变更合同的办法进行治理，同时按规范的合同文本重新签订了村级经济

合同，共清理资产处置和资源发包合同20余份。通过对资产、资源的清理规范，村集体直接增收20多万元。三、健全制度，规范管理认真落实村帐镇管、民主理财、财务公开等制度，严格集体资金使用管理，事前预算审批，事后报帐核销。各种开支由民主理财监事会和村两委审核认定，并监督实施情况，严格控制非生产性开支。严格实行财务公开和村务公示，一月一结算，一月一公开，接受群众监督，实现了村级财务收支、审批手续规范运行，堵塞了各种漏洞，真正达到增收节支的目的，给群众一个明白，还干部一个清白，密切了党群、干群关系。

农村集体资产管理中存在问题及建议

农村集体资产管理中存在问题及建议一、农村集体资产管理存在的问题（一）分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。（二）村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。（三）村委会财务队伍不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟着换，由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规

定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。（五）村务公开、财务公开不够规范。虽然乡镇（街道）由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。二、加强农村集体“三资”管理的建议农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体资产，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，

农村三资管理办法

农村三资管理办法农村三资管理办法农村三资管理办法:2011-6-28 21:56:28 县农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为深入推进农村基层党风廉政建设，切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资” ）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济发展，根据相关政策法规，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于全县各村集体“三资”的管理。第三条村全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。第四条县农业局（经管总站）是各代理服务中心的主管部门，在加强农村集体“三资”管理工作中履行以下职责：（一）负责督促各代理服务中心认真履行职责，优化服务质量。（二）负责对“三资”代理服务中心工作人员进行培训、考核、奖惩工作。（三）与乡镇党委、政府紧密配合，有效化解涉及“三资”管理方面的信访矛盾，严肃查处违纪违法问题。（四）指导和督促各代理服务中心及时公开涉及“三资” 管理方面的重大事项。（五）建立健全农村集体“三资”管理各项规章制度，并认真抓好落实，保证农村集体“三资”正常运转，保值增值。（六）加强对各代理服务中心日常工作的指导和检查，保证各村集体“三资”底数清晰，台帐完备，帐、村主任不准兼任村财务人员。第十一条严格执行国家《现金管理暂行条例》，村集体现金收入由村民理财小组审核后及时记入本村账簿，并在三日内由村报账会计交代理服务中心代管入账。严禁坐收坐支、瞒收不报和私设“小金库”。第十二条村集体存款实行银行统一开户。代理服务中心对代管的各村资金要统一在当地银行、信用社开户，不准另行开户，严禁公款私存。第十三条村集体对外联营投资入股，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并与对方签订合同，由代理服务中心备案。购买的有价证券、股票等由代理服务中心代管，并纳入账内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏等情况。第十四条村集体应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆账、死账，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，报代理服务中心审核后进行账务处理，严禁擅自进行账务处理。第十五条村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等

农村集体三资管理系统汇总

农村集体三资管理系统一、村集体“ 三资” 监管的依据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 (农经发[2009]4号二、村集体“ 三资” 监管的目标任务通过健全制度、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制, 推动农村集体“ 三资” 管理的制度化、规范化, 实现农村集体“ 三资” 的保值增值, 防止农村集体“ 三资” 流失, 保障群众的合法权益, 为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。三、村集体“ 三资” 监管工作的原则 (一是坚持“ 五权” 不变的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持农村集体“ 三资” 所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“ 五权” 不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“ 三资” ,维护村集体和村民涉及“ 三资” 的合法权益。 (二是坚持民主管理的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理, 必须坚持民主管理的原则,保障村民以及民主理财小组对村集体“ 三资” 占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 (三是坚持公开的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持公开原则,及时将村集体“ 三资” 的使用和收益向全体村民公开,资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 (四、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持成员受益原则,通过完善收益分配制度,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。四、村集体“ 三资” 的概念

(一农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款。 (二农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 (三农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。五、“ 三资” 监管措施 (一进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范,认真落实收支两条线,非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度,强化对村集体资金的监管。 (二建立健全村集体资产、资源管理制度,重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度,强化对村集体资产资源的监管。六、村集体“ 三资” 监管机构依托乡农经站, 在原建立农村会计委托代理服务中心基础上, 建立农村集体“ 三资” 监管中心,同时依托乡司法所建立农村项目竟标服务中心,形成农村集体“ 三资” 监督管理工作领导小组总协调, “ 三个中心” 为依托, “ 三位一体” 的工作模式。七、村集体“ 三资” 监管实施步骤 (一准备阶段。主要任务是乡成立“ 三资” 监管机构,广泛宣传发动。 (二清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底,整改发现问题, 张榜清查结果,乡农村集体“ 三资” 监管中心审核清查结果, 并建立资产、资源台帐,乡农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

农村集体“三资”管理工作会议上的讲话

农村集体“三资”管理工作会议上的讲话农村集体“三资”管理，对解决农村存在的突出矛盾和问题，促进农村经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。下面是小编给大家整理的农村集体“三资”管理工作会议上的讲话，仅供参考。农村集体“三资”管理工作会议上的讲话【篇一】同志们：农村集体资金、资产、资源问题历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，也是农村基层干部产生违法违纪问题的易发多发部位。近年来，我县在实行村务公开、村级财务管理方面制定出台了不少制度，取得了一定的成绩，但也要看到，在村务活动中，特别是在农村集体资金、资产、资源的处置上还存在一些亟待解决的问题，一是资产、资源数不清，情况不明。由于没有对资产、资源实行规范化管理，这样就造成一些村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处。二是资产，资源的处置随意性大。一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等;有的农村干部拿集体资产送人情，低价处置集体资产、资源;有的将集体的工程私自承包给自己的亲戚朋友;还有的村干部自顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同。三是故意隐匿，销毁集体资产、资源手续。有的村“两委”换届后，不向继任者移交手续，造成新任村干部无法管理集体资产、资源。四是村民小组监督不力。由于没有专门的监管制度，一些村随

意处置资产、资源的现象比较严重。以上问题的存在，已经影响了农村的社会稳定，阻碍了新农村建设的进程，因此，我们要在原来民主管理基础上，开展“三资”代理服务。可以说，抓好了“三资”监管工作，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，只有掌握了自己的家底，摸清了底数，才能进行民主决策，实行民主管理。为此，各乡、各工作组一定要站在农村经济发展、社会稳定、加强农村基层党风廉政建设和建设社会主义新农村的高度，充分认识农村“三资”清查工作的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，切实将清查工作落到实处。下面着重围绕“三资”管理工作，我讲两点意见：一、加强农村“三资”管理要坚持四个原则，处理好“三个关系”把握好“三个环节”。坚持四个原则。一要坚持依法办事原则。推行农村“三资”代理服务制，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产、资源，要坚持做到村集体资产所有权保持不变。“三资”代理服务机构不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村集体经济组织报销与村里无关的开支费用。二要坚持服务群众原则。实行“三资”代理服务制的出发点和落脚点，要服务发展、服务群众、服务基层。“三资”代理服务机构，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务，贯穿于代理服务工作的始终。三要坚持民主理财原则。要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程，每项支出都要实行联签会审，大额支出必须广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情要缓办活不办，决