报告关于XX区殡仪馆改造方案可行性研究的报告【模板】

报告

沪松民〔2011〕17号

关于XX区殡仪馆改造方案可行性研究的报告

XX区人民政府：

根据区委、区政府领导对殡仪馆改造的有关要求，我们组织人员对区殡仪馆改造方案进行了调研，邀请有关专家进行了可行性论证，经区民政局党政班子研究，形成了比较研究方案，现呈文上报请审阅。

此报告。

附：《关于XX区殡仪馆改造方案》

XX市XX区民政局

二0一一年六月三日

关于XX区殡仪馆改造方案

作为重要民生工作的殡葬事业，特别是殡仪馆工作，近年来在区委、区府的重视和关心下，取得了长足发展。但由于历史和现实原因，松江殡仪馆在上海各区（县）中占地规模最小，硬件落后，供需矛盾日益突出，在未来三至五年中，将难以满足市民对殡殓服务的基本需求。为确保松江殡葬事业的可持续发展，满足公众对殡殓服务的民生需求，松江殡仪馆必须尽快进行功能性扩建。

一、松江殡仪馆现状及简要分析

（一）松江殡仪馆概况

XX区殡仪馆创建于1965年，地处松江XX区东门，于2000年原址翻建改造，占地面积17.7亩（11788平方米，建筑面积5400平方米），是一家集火化、礼厅、冷冻、接运遗体、骨灰寄存、殡殓服务于一体的国家一级殡仪馆。

（二）现有殡殓服务能力已经难以满足群众需求

松江殡仪馆从2000年原址翻建至今已超十年。十多年来，为满足松江百姓的殡殓需求，作出了重要贡献。但近年来，随着松江社会各项事业的快速发展和人们对丧葬活动的逐步重视，殡仪馆现有服务能力已不能适应百姓对殡殓服务的需求，服务能力的不足与群众需求之间的矛盾正逐步突出。其主要表现为：

1、遗体量逐年增加，火化能力已经饱和

XX区殡仪馆年设计火化能力为5000具。2001-2010年，10年平均火化量是4200多具，呈逐年递增趋势，其中，2008年为4540具，2009年为4616具，2010年达5088具。受丧葬习俗的影响，并在死亡量的季节波动等因素的作用下，实际火化能力已达极限。

（1）在多因素共同作用下，火化峰值大大超出设计能力。按设计能力，每天火化能力为13.7具。冬夏是死亡的高峰季节，在2010年，有231天达到或超过13具，主要集中在冬夏两季，有些天甚至是火化能力的两倍。同时，按松江百姓丧葬习俗，火化遗体有60%左右集中在下午12：15-14：15，在该时段极限火化量为8.7具遗体，但近年来该时段等待火化遗体达到9具。

（2）遗体火化量持续上涨，火化压力不断加剧。松江老年人口2010年比2000年增加近50%，至2010年底已达到119，892人，已超目前松江户籍人口20%；随着松江近几年来的高速发展，城乡人口急剧增加，到2011年一季度，松江导入人口已达到100万，加上户籍人口58万，松江总人口数已达到158万；区内大量经济适用房的建设，还将带来更大规模的人口导入；同时，交通的越发便捷以及相对较低的费用优势，使越来越多的外区居民来松火化。所有这些，使XX区殡仪馆的火化压力进一步加大。

根据XX市民政局《XX市公墓业规划研究》数据分析，不久上海年死亡人数将增加近二分之一，达14.5万人。其中，预测本区火化数将在6500具左右，远远超过5000具的设计能力。

2、殡仪馆面积远未达标，殡殓服务场所不足

根据2007年市发改委、市建委、市房地局委托市地质调查研究所对殡仪馆等社会事业类单位建设指南显示，一般规模单纯殡仪馆进行标准化、规范化建设最宜面积为27-30亩，因此，既具有殡仪场所又具有火化场的松江殡仪馆，其最宜建设面积在50亩左右。目前区殡仪馆占地面积仅有17.7亩，其规模在上海各殡仪馆中排名最后，仅为火化量相当的青浦殡仪馆的三分之一，与目前已经启动的奉贤殡仪馆新馆90亩相比，相去甚远。作为松江一项重要民生设施的松江殡仪馆，服务场所的

不足已经难以满足市民对殡殓服务的基本民生需求。

（1）礼厅难以满足丧家悼念需求。由于场地所限，礼厅设计规模较小，难以满足400至500人大型悼念活动。同时，礼厅数量不够，目前三个礼厅已经不能满足群众举办追悼仪式的人性化需求，时有因租不到礼厅而被迫更改大殓日期的现象发生，造成丧家不满。

（2）停车场难以满足丧家停车需求。随着私车拥有量逐年提高，现在一户丧家平均会使用4辆小车和1辆大客车，且有进一步增多趋势。目前下午火化高峰时段，常常在只能容纳30辆小车和8辆大客车的停车场上挤着五六十辆车，加上职工私车的逐步增多，也在进一步盘食着本已有限的停车资源，因此碰擦、占用进尸通道、堵塞等现象时有发生。

（3）休息室难以满足丧家需求。据统计，参加一具遗体告别的亲友平均在50人以上，这相当于现在21平方米，可容纳15人休息室的3倍。目前在火化高峰时段，休息室不够用和人满为患的现象时有发生。

（4）生与死、人与车的分离无法实现。由于场地限制，礼厅、休息区、殡殓区、火化区在一栋楼内，遗体与人，车与人经常拥挤在一处，这即不符合卫生和人性化服务的要求，又造成不少安全隐患。

3、殡殓设备不足，殡殓服务难以提升

（1）捡灰炉难以满足丧家需求。据统计，2010年捡灰炉的需求比2005年增加超50%，达1037具；捡灰炉比例已占总量的20%，并增长速度较快。目前区殡仪馆因场地所限只有一台捡灰炉，经常出现不能满足需求的情况，丧家时有不满。

（2）遗体冷藏格位和空间的不足。由于冷藏空间有限，现在只能存放10组60门冷藏箱，按保险原则，其满负荷运转只能存放48具遗体（另二组溶霜维修保障用）。目前长年基本存放量在30-40具，夏季高峰期已经出现存放48具现象。如遗体数量进一步增加，无处冷藏将不可避

免。同时，发电设备和配电负荷的不足，也已经开始影响群众对殡殓服务的更人性化需求。

以上问题，基本覆盖了殡殓服务整个流程，若不及时解决，将影响市民对殡殓服务的基本需求。

二、解决方案

解决以上问题，只有实施殡仪馆功能性建设。遵照《上海殡葬管理条例》“合理、需要、便民”的原则，结合目前情况和未来需求分析，特提出以下两个方案。

1.方案一：原地扩建改造

现松江殡仪馆西靠解放军73176部队摩步营，该土地已由土地部门进行置换调整。建议作为改造扩建用地，该土地面积为33亩，加上原用地17.7亩，比较符合殡仪馆中长期发展需求。而且殡仪馆建馆已近46年，周边百姓心理承受能力增强，加之环保炉的使用，对环境基本没有污染，已基本获得百姓认同。当然，由于是原地扩建，会对业务日常运行造成一定影响。我们预测改扩建工程土建及设备设施资金约为1亿元人民币，其中2500万元单位自筹，另外需有区财政支持。

2. 方案二：原地扩建改造，同时火化功能外迁

在原基础上利用西面摩步营的土地进行扩建，完善殡殓设施。同时火化车间单独外迁。但其选址应控制在离目前殡仪馆适宜车程范围内，面积需15亩。这个方案可以解决休息室、停车场、寄存室等殡殓设施不足问题、缓解火化压力和最低程度减少对城区居民的影响。当然，火化功能外迁会导致管理、运输成本增加，增加殡仪馆与市民经济负担。殡殓和火化分开，客观上造成市民办理丧事的不便和领灰时间的加长，难以满足松江百姓当天领灰的风俗需求。殡葬设施的“负魅场”效应，影响新搬迁地区域的土地利用率，增加社会成本。此方案工程土建及设备设

施资金约为1亿元人民币，其中2500万元单位自筹，另外需有区财政支持。

三、建议方案

作为民生工作重要组成部分的殡仪馆是“让生活更美好”的重要场所。因此，落实科学发展观，坚持殡葬改革，尊重殡葬服务的客观规律，更加注重以人为本，满足松江死亡人口不断增长的需要，满足公众消费水平不断增长的需要，提供优质便民的殡葬服务，是以上两个方案甄选的基本原则。

为此，我们建议，选用方案一。原因如下：

（1）在许多老百姓眼中，殡仪馆被看作“不祥”之地，周边的房产、商场、学校甚至机关都避让三分，也就是老百姓所讲的风水不好，形成“负魅场”。经验表明，“负魅场”效应会使新址周围百姓强烈反对火化车间的建设，同时会使新地址周边土地利用率下降，土地贬值。百姓反对和土地贬值最后都将转化为社会成本。因此，异地选择新址需要十分慎重。

（2）研究表明，“负魅场”的“场”半径不会因殡仪馆占地面积的大小而变化。也就是说，面积无论大小，人们对它的“拒绝”半径不会有大的差别。同时，“负魅场”具有时间延续性，也就是说，即便殡仪馆搬迁后，“负魅场”效应仍然存在，旧址的利用和增值受到一定限制。浦东新陆殡仪馆搬迁后所留下的土地，虽地段上佳，但至今搁荒闲置。因此，现松江殡仪馆扩建可以充分利用土地资源，尽最大可能减少“负魅场”效应。

（3）殡殓和火化分离，会增加市政投入和交通运营成本，会形成两个“负魅场”。同时，松江殡仪馆现所占面积仅作为殡殓场所也已不能满

足未来需要，仍需要扩建。而经专家测算，火化设施只占整个殡仪馆占地面积的1/16左右, 所占空间十分有限。火化场搬迁对改变殡仪馆现状并不产生关键性作用。因此，对殡仪馆进行兼具殡殓和火化功能的原地扩建能有效利用土地资源。

（4）殡殓和火化结合，可以为客户带来极大的便利。而火化炉后处理装置的改造及使用克服了火化对环境的污染问题。在香港以及加拿大、日本等中心城市都有在市中心建火化场的先例，有些甚至建在办公楼宇的某一层，只要满足国家规定的环保要求。因此，火化车间建在原址不构成环境污染新问题。

（5）公众认同度主要指公众对殡仪馆项目的心理认可程度。现有殡仪馆周围居民的心理承受力比其它地区的居民大大增强。就地扩建工程会对周边居民带来一定的心理影响，但在取得公众的理解支持、减少社会矛盾等方面的工作难度较小。因此，方案一的公众压力在可控范围内。