人大议案、政协提案在线办理系统建设方案

人大意见建议、

政协提案在线办理系统建设方案

目录

第1 章概述 (4)

1.1 总体建设目标 (4)

l.2 现状及需求 (4)

l.3 总体建设原则 (5)

第2 章总体规划 (5)

2 基础技术路线 (5)

2.1 B/S 软件结构 (5)

第3 章系统功能 (5)

3.1 模块流程介绍 (7)

3.2 系统设置 (7)

3.2.l 部门管理 (9)

3.2.2 部门权限管理 (10)

3.2.3 用户权限管理管理 (10)

3.2.4 督办规则管理 (10)

3.2.5 口令修改 (11)

3.3 输入模块 (11)

3.4 交办模块 (11)

3.5 办理模块 (13)

3.5.l 签收 (13)

3.5.2 办理 (13)

3.5.3 签发 (14)

3.5.4 抄送 (14)

3.6 督办模块 (15)

3.6.１收限时功能 (15)

3.6.2 办理提示功能 (15)

3.6.3 理警告功能 (15)

3.6.4 办理通报功能 (15)

3. 7 数据统计 (15)

1、办理统计……………………………………………

2、交办统计……………………………………………

3.8 数据查询 (16)

3.9 网上公示 (16)

3.1.0 建议人管理 (16)

3.1.1 网上递交模块 (16)

第4 章系统软硬件平台 (16)

4.l 操作系统 (16)

4.2 关系数据库 (17)

4.3 软件平台 (17)

第1 章概述

1.1 总体建设目标

人大意见建议、政协提案办理系统，是为实现人大意见建议和政协提案网上进行输入、交办、分办、签收、签批、办理、答复、签发、抄送、督办、反馈和互动，提高人大意见建议、政协提案办理工作效率，进一步提升人大意见建议、政协提案办理工作的质量和效果。

按照“实用、方便、及时”的建设指导思想，建设人大

意见建议、政协提案办理系统，建设成为具有对系统内统一输入、交办、办理、回复和督办、统计查询的系统。系统采用B/S 结构开发，为政府机构提供“人大意见建议、政协提案办理”。

以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个人大意见建议、政协提案办理系统，提供机构与其它专用计算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的信息网络，为办理、回复和督办提供服务，实现内容数据化、办理网络化、督办在线化、结果公开化，以提高管理的工作效率和质量，增强科学化管理水平。

1.2 现状及需求

人大意见建议、政协提案办理系统建设起步较晚，经过前几年的发展，目前基本情况如下：

目前尚无任何应用软件对瞥见建议议案未进行规范运作。

目前有大量的工作仍采用手工方式进行，工作的效率、准确性、完整性都不能保障，完全不符合电子政务建设的要求，也与电子政务的发展极不适应。因此，按照国家有关文件的指导性意见，现在建设重点是人大意见建议、政

协提案办理系统的建设，实现办理工作的实现内容数据化办理网络化、督办在线化、结果公开化。

1.3 总体建设原则

在人大意见建议、政协提案办理系统建设过程中，我们建议采用以下的总体建设原则，以确保建设顺利、及时、高质量地完成。

在人大意见建议、政协提案办理系统建设中将始终坚持以用户需求为原驱动力的建设原则，没有需求的系统建设肯定将是失败的。在项目建设中应始终注意分析服务中心的实际需求，依据真实需求来设计应用软件系统，依据真实需求来设计挑选各类技术和产品。在设计中不过分追求一步到位，根据投入运行之后的实际应用情况，再逐步进行系统功能和性能的扩展。

第 2 章总体规划

2 基础技术路线

2.1 B/S 软件结构

B/S(浏览器／服务器)结构有利于集中式管理，建立集中的“数据中心”，数据库及应用系统全部在中心服务器上，解决了C/S(客户端/服务器)结构“胖客户端”的诸多弊病。

可以形成统一的数据库和系统结构，可消除因镇域、部门引起的差异，确保系统的统一性、连续性和未来对结构变动的要求。

●瘦客户端方式：客户端采用浏览器，不需安装数据库引擎，客户端不含处理逻辑，系统升级或变化客户端一般也不用更改，大大减轻了系统安装和维护的工作量；具有快速部署、调整升级方便等优点。

● 降低成本：结构对客户端设备只要可以运行浏览B/S 器即可，现有的PC 设备完全可以利用，降低了投资成本。客户端采用浏览器，用户上手非常容易，既降低了培训成本，还可以大大降低对客户端的维护成本。

●弹性增大：处理逻辑和用户接口逻辑分离开来，各子系统不再重复相同的逻辑，改变处理逻辑时，只需修改和更换服务器程序，各子系统不用改，客户端不用换；

●网络通讯量减小：每个客户端都只需和服务器交换少量的数据，大大减小对网络的压力；

●安全性提高：各工作站不存放数据库，减少了数据库登录点的数目，有利于安全管理和控制。

通过采用B/S 结构，不需要在客户端安装任何软件，可以有效的提高系统的稳定性，因此，B/S 结构的采用是非常适合服务中心的实际情况的。

第3 章系统功能

3.1 模块流程介绍

具体的系统功能模块如下图所示：

整个系统中可以分成七个模块，一是系统功能包括基础信息系统设置模块；二是人大意见建议、政协提案电子输入

模块；三是人大意见建议、政协提案交办模块；四是办理过程中的办理模块；五是人大意见建议、政协提案网上督办模块；六是人大意见建议、政协提案数据统计；七是人大意见建议、政协提案数据查询；八是人大意见建议、政协提案网上公示。

意见建议提案办理流程如下：

在流程办理过程中，系统提供打印功能：工作单在任何流程状态下均可实现打印。

3.2 系统设置

人大意见建议政协提案办理系统是多用户的操作平台，在这个系统中，每一位用户都具有不同的角色与权限，他们在系统分担着不同的工作，他们的局部操作构成了整个办理工作和办理流程。

系统通过部门角色定义和操作用户角色设置进行系统

用户的权限控件；

部门角色定义限制部门可以使用系统的基本功能权限，非系统管理员不得更改；在进行部门管理时，必须选择部门角色，以控制部门的功能权限。

部门内部的用户使用系统的权限，通过部门对部门用户的角色定义，控制用户局部使用部门的功能权限。用户角色可以由系统管理员进行定义，也可部门管理员进行定义。在进行用户管理时，必须选择用户角色，以控制用户部分使用部门权限。

双重角色分配的优点：

1.角色分配更具合理性

2.部门权限可以根据流程进行自定义控制；

3.部门级用户也可以自定义进行角色分配。

3.2.1 部门管理

部门信息的管理，实现部门信息录入、增减、启用及禁用。禁用部门后，该部门下所有操作用户，将不能操作系统。

3.2.2 部门权限管理

部门权限分为纵向三类：录入交办部门、二次交办部门、办理部门。

录入交办部门的功能权限有输入、交办、办理过程的查看、统计、查询、公示；

二次交办部门的功能权限有交办、办理过程的查看、统计、查询、公示；

办理部门的功能权限有签收、签批、办理、答复、签发、抄送、统计、查询和公示栏；

3.2.3 用户权限管理

操作用户权限管理从横向对权限进行再次分配。用户得到相应的分配后，实施相应功能的工作；从逻辑上划分了工

作职责，多用户在一起配合完成系统流程。

3.2.4 督办规则管理

设置办理时限、提示、警告和通报规则。

在办理单签收后，系统开始计时，以三个月为限(办理

限时设置)，剩余30 天如还没有办结(提示限时设置)，系统

对办理单位的用户提示，剩余10 天(警告限时设置)，系统

对办理单位的用户升级为警告；对在规定时间(通报时限)还

没办结的在办理单位系统中进行通报；剩余二个月(一级通

报限时)的，系统在总平台进行通报，剩余一个月(二级通报

限时)的，系统第二次通报，剩余15 天(三级通报时限)的，

再次通报，剩余10 天(四级通报时限)的，系统予以天天通

报。

办理时限设置3 个月提示时限设置lO 天

1 级通报时限设置60 天

2 级通报时限设置30 天

3 级通报时限设置15 天

4 级通报时限设置lO 天

3.2.5 口令修改

在系统中，为了确保系统使用的安全性，系统的用户应该每隔一段时间就重新更改自己的用户密码，以保证系统的安全。

3.3 输入模块

工作单由交办部门工作人员进行录入，输入模块中，采用二种模式结合的方式进行：一种是电子件输入的方式，另一种是纸质扫描上传的方式。

系统在开发中，由两个表存诸建议议案信息，一个表为主信息，包括：输入部门、标题、内容、时间等；另一个表为附件信息，主要存诸纸质扫描文什，对应一个工作单，可能存在多个纸质扫描文件。

工作单输入系统审核后，就可以实网上交办；此时工作单状态编号为0：递交为交办后状态为2；

3.4 交办模块

在工作单录入系统后，由交办工作人员对工作单内容进行审核后进行交办。交办的过程就是选择工作单受理部门，限定时间进行签收。

交办后，签收部门就在可以系统中看到此工作单。此时工作单状态编号为4。

审核后认为有问题的可以发回输入模块，对录入信息进行重新整理。状态编号更改为1；

工作单交办未被签收返回后，放入交办发回，状态编号为3，需重新交办。

办理完成的工作单，均在网上公布，最终办理单位认为这个答复件不宜在网

上公示，说明理由，申请不予公示，其余都予以公示。

由交办单位工作人员审查申请不予公示的工作单，同意与不同意进行管理。

3.5 办理模块

在办理模块，由最终办理单位进行签收、签批、办理、签发四个关键环节，并配合抄送、公示控制组成办理的整个流程。

办理流程中，主要参与的角色有领导和办理工作人员。

3.5.1 签收

工作单在交办单位进交办后，进入最终办理的工作流程中，办理单位可以在系统中查收到交办的工作单。由办理工作人员对工作单进行签收；如果工作人员认为该工作单非本单位可以实际操作办理，可以直接发回处理。

最终办理单位可以有15 天的时间进行研讨，是否签收该工作单，签收人员可以作出以下二种方式处理：

1.签收：本单位可以办理的，签收该工作单，在15 天内未签收的，自动进行签收，不可发回。

2.发回：15 天内确实不应该由本单位来办理的，可以发回交办单位，重新交办。

3.5.2 办理

工作单在签批后，进入工作人员办理程序，办理人员对

工作单进行工作处理后，把答复录入系统，递交后进入签发程序。

领导对答复结果不满意的，返回让工作人员重新办理，重新进行答复。

3.5.3 签发

工作单在答复后，进入领导签发程序，领导对工作单办理结果进行审查后，进行签发，同意的进入抄送程序，工作单进入把答复录入系统，递交后进入签发程序。

3.5.4 抄送

工作单在办理完成需进行抄送工作。由办理工作人员对工作单进行抄；根据抄送状态进行抄送工作。

3.6 督办模块

督办模块包括：签收限时功能、办理提示功能、办理警告功能和办理通报功能；

3.6.1 签收限时功能

在办理模块中已经提到；就15 天内签收工作单的规则。其中天数是可以在督办规则中进行设置的。

3.6.2 办理提示功能

在办理单签收后，系统开始计时，以三个月为限(办理时限

设置)，剩余30 天如还没有办结(提示时限设置)，系统对办

理单位的用户提示；

3.6.3 办理警告功能

在办理中，三个月期限只剩余lO 天(警告时限设置)时，系统对办理单位的用户升级为警告：

3.6.4 办理通报功能

对在规定时间(通报时限)还没办结的在办理单位系统中

进行通报；剩余二个月(一级通报时限)的，系统在总平台进

行通报，剩余一个月(二级通报时限)的，系统第二次通报，

剩余1 5 天(三级通报时限)的，再次通报，剩余10 天(四级通报时限)的，系统予以天天通报。

3.7 数据统计

1、办理统计

根据办理单位办理的工作单进行统计，统计单位办理单

数，超时情况，催办情况，通报情况，重办情况。

2、交办统计

根据交办单位交办的工作单进行统计，统计交办单

3.8 数据查询

根据工作单的不同状态，时间范围等条件进行组合查询，查询结果列表显示，查询部门和工作人员信息。

3.9 网上公示

工作单在办理完成需由交办单位决定是否同意公示。

决定结果办理单位可以在系统中进行杏看。

公示方法：利用政府门户网站的资源，亦可自行在互联

网上开设网站进行公示。

系统提供公示显示WEB 页面，不受权限控制，外网可以访问，便于政府门户网站进行页而内嵌。

3.10 建议人管理

建议人信息管理由部门进行自主管理，各部门只能管理

和查看自己的建议人信息。

第4 章系统软硬件平台

4.1 操作系统

建议人大意见建议、政协提案办理系统建设项目中采用windows 作为后台操作系统平台。

《人大建议系统、政协提案办理系统》在所有的操作系统中，事实上使用最多的是windows server 2003 系统。

4.2 关系数据库

根据人大意见建议、政协提案办理系统建设的实际需求和

性能要求，建议选用mysql 作为系统的关系数据席支撑平台，用于建立各类数据库等。

4.3 软件平台

1：服务器语言：php5.0 版本

2：数据库：mysql 5.0 版本

3：服务器系统：Windows server 2003 专业版

4：网站服务：apache 2.2 版本、IIS 6.0 版本（不同

语言选择不同服务）

4：辅助程序：javascript 、ajax 、Jquery

5：页面设计软件：photoshop 、dreamweaver 、flash

6：页面排版：div+css