中国科技支出分析

中国科技支出分析

黄宏飞

（河南大学经济学院开封）

摘要：本文以历史资料为依据，以国际相关数据、研究成果为基础，分析中国科技支出的变化，对比美国、日本等科技支出相对较高的发达国家，得出一些有意义的结果，并在最后提出相应的一些建议。中国坚持“科学技术是第一生产力”，重视科技的发展，且近些年有较大的发展。处在二十一世纪这个信息化时代，中国应该尽量加大科技支出，走信息化道路，依靠科技强国、人才强国。

关键词：科技支出财政支出数据分析国际经验论文研发投入企业主导

引题：科技支出内容包括研究与发展、科技成果转化与应用、科技服务三方面。切实将科技投入作为财政预算保障的重点，按照有关法规的要求，使财政科技经费支出增幅明显高于财政经常性收入增幅，年初预算编制和预算执行中的超收收入分配，都体现了法定增长的要求，初步建立了财政科技投入稳定增长机制。2008年，全国财政科学技术支出2129.21亿元，比2007年增长19.4%。中央财政科学技术支出1163.23亿元，增长16.4%，主要用于：支持加强基础研究和前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。全面启动实施16个国家重大科技专项。加大对科研院所和公益性行业科研稳定支持力度。支持国家重点

实验室开放运行、仪器设备研制更新和自主创新研究。全面启动50个主要农产品的现代农业产业技术体系建设。支持中央企业提升创新能力，开展重大技术创新活动。加大对科技型中小企业技术创新的支持力度，开展创业投资引导基金试点工作。实施支持科技创新和自主创新的财税政策。一是完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力。在全国范围内实施增值税转型改革；统一内外资企业所得税政策，对高新技术企业减按15%征收企业所得税；完善并合理使用税收抵扣、减免和加速折旧等政策，鼓励企业加大研发、职工技术培训和设备更新改造的力度；对使用落后工艺、设备及高耗能、高污染的企业实施限制或惩罚性税收政策。二是发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入。加大对科技型中小企业发展的支持，充分激发中小企业科技创新活力；拓展政府采购政策的扶持功能，支持国内具有自主知识产权的重要高新技术装备及产品的生产。三是完善企业财务和分配制度，营造有利于企业自主创新的制度环境。加快企业财务制度改革，建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系；改革和完善企业分配制度，允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策，鼓励企业引进科技人才。四是增加财政科技投入，促进科技进步和劳动力素质的提高。完善稳定增长的财政科技投入机制，确保财政科技投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度，为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提供强有力的经费保障。（财政支持科技创

新情况----中华人民共和国财政部）

比例

一、中国的科技支出占GDP

研发与发展(ResearchandDeveloP-ment)投人,是衡量一国科

技竞争力的重要指标。改革开放以来,我国财政研发投人的规模总体上呈逐年上升之势,财政每年用于研发投人的力度不断加大。1978年我国财政用于科研的支出为52.89亿元,占GDP的比例为1.46%,占财政支出(含债务)的比例为476%。到2003年财政科研投人达97554亿元,占GDP的比重为。名3%,占财政支出(含债务)的比例为3.50%。26年来财政研发投人的总额虽然增长了17浮倍,但是科研支出占GDP以及财政支出的比重却在下降。我国政府研发投人在全社会研发投人中的比重从1990年的54.9%,逐年下降,1995年政府投人比重为5仪场,到2000年政府投人比例为33.4%,目前仍是这一水平。

企业投入主体地位一直保持,2002年,企业R&D投人仍然占全社会R&D的57.07%。可见,目前我国政府的研发投人仍显不足。从表1我们发现,1978一2003年,我国财政研发投人绝对额呈逐年递增态势,特别从1999年开始增长加速,年均增长率在16%左右。但是其相对额却在递减,1978一2003年财政研发投人占GDP 的比重从1.46%下降到0.83%,占财政支出的比重也从4.76%下降到3.50%。虽然财政研发投人占GDP的比重从19%年开始有所回升,占财政支出的比重也小起小落,但整体上的下降趋势仍十分明显。

二、关于科技支出对国家发展的影响的学术讨论

我们知道，科技是第一生产力，生产力可以带动国家经济的发展，推动国家经济模式转变，从重工业转变为信息化产业，

促进科技文明，和谐社会的形成。

大部分人士认为，应该增加支出，视角一般在国际对比方面。例子较多，限于篇幅，不变赘述。需要相关内容请到论文网浏览相关论文。抱歉！

三、美国、日本等国的经验

）折线图

美国科技支出占GDP比例（1996-2008

日本科技支出占GDP比例数据折线图

观测美国和日本的数据我们可以清楚的看到，两国财政占GDP 的比重都较高，高于正常发展的2%，从期待您看，他们的开始都比较高，都在2.55%与2.8%左右，而我国的起点则在不到一个百分点，可见，差距多大，不可同日而语呀！

分析增长趋势，可以观测到美国的变动幅度大，但都在2.5%以上，可见，美国科技支出国家指出并非占主要，这也正是我说的发达国家的科技投入主要是企业投入，而非国家投入。然而日本，一直保持平稳的增长，可见，日本十分重视教育，我们知道，在甲午中日战争，中国割地赔款给日本，而巨大的赔款数额到了日本，他们并不是用于军事，也没有去享乐，而是用到教育与科技研究上，可见日本是十分重视科技发展的国家，这也正是大国应有的。

总之，大国都会在科技支出上有较高的比例，《大国崛起》系列纪录片也告诉我们科技的重要性，不要别人都到火星了，而我们还没到月球。

四、总结与政策建议

实践证明,科学技术是第一生产力，是增强国家竞争能力、促进经济增长的关键因素,而适当的科技支出则是保证科学技术得以快速健康发展的必要条件,也是促进经济增长的重要条件之一。近年来各国政府已日益重视研发投人对国家科技实力和经济增长的重要性,因而各国政府财政研发投人的经费也越来越多，以色列和瑞典科技支出占GDP的比例甚至超过4%。虽然我国近几年的政府科研投人逐年递增,但研发投入的总额、占国内生产总值与政府财政支出的比重都明显偏低刚刚过1%,政府财政研

发投入不足，由于我国企业研发投入较少，虽然大集团有自己的研发团队（海尔研发基地，有博士流动站----据说），但数量较少。发达国家的经验表明：一个国家在经济发展初期,研发投人占GDP的比例一般在0.5一0.7%左右;在经济起飞阶段,该比例则应上升到1.5%左右;进人稳定发展期,该比例应当保持在2.0%以上。而在前两个阶段,政府的科技投人应当占主导地位。随着经济的发展,企业研发投人将逐步替代政府投入成为最主要的研发投人资金来源（发达国家）。

而我国目前正处于社会主义初期阶段（部分城市才刚开始发展工业，例如七朝古都--开封）,尚未成熟的科技投入体系使得许

多重大科研项目仍需要我国政府的支持,因此,政府的研发投人对于本国的技术创新和经济增长极其重要。步入科学技术日益发达的21世纪,作为金砖成员国的中国面临的是更加激烈的国内外市场竞争,我们只有坚持科学强国,持续不断地增加研发投入,才能为保持经济的持续发展提供足够的知识积累,才能在国际竞争中立于不败之地。

因此，以下建议可供参考：

第一，应对科研开发团队有良好的经济保障和设备提供，确保有想法就可以实践，尽量留住国内人才，尽可能吸引外来科技人才，这需要良好的社会保障服务。

第二，合理配置研发投入,逐步调整基础研究、应用研究和试验发展三部分研发活动的投入比例,特别要加大基础研究、战略技术以及卫生与健康、资源与环境、农业等公益性研究的政府投入,为公众创造最大价值。

第三，应根据当前世界科技发展的总趋势和我国的实际国内情况，积极的迎接挑战，尽量与世界步伐保持一致,加大对若干关键性领域(如航天、信息、生物、能源和材料等)实施国家重大科技专项的支持力度。

第四，要充分发挥各级政府在研发投入中的引导作用,采取各种有效措施,吸引企业开展研究、创新,提高我国研发的国际水平和竞争力。同时,应加大对企业的各方面支持,促进企业增加研发投人,为企业成为我国将来的研发投入主体打好基础。

第五，要严厉惩治论文抄袭现象，净化学术环境，奖励论文创新，让科研人员有极大的动力去创新，这需要制定相关措施，也应由相关的部门去监督并实施。

参考文献：

1、国家统计局：《中国统计年鉴》【M】,中国统计出版社，2000-2009年。

2、世界银行：数据库

3、考试吧：相关学术论文2011-10-26

4、陈共.财政学.北京：中国人民大学出版社，2007

5、中华人民共和国财政部新闻：中国科技创新情况