湖北省社区教育现状调查分析报告

湖北省社区教育现状调查报告

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

2

湖北省社区教育现状调查报告

社区教育即在一定区域内利用各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，这种教育形式体现了教育发展与社区经济社会发展之间的动态平衡，发展社区教育成为教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。

为了落实国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求和教育部职成教司《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，省教育厅决定在全省范围内开展社区教育实验试点工作，并成立了由路钢厅长挂帅的实验试点工作领导小组和以职成教处、省教科所、基教处、高教处、督导办、学生处、发展规划处以及华中师大、湖大等单位的同志为主体的课题研究小组。根据领导小组的统一安排，课题研究小组于2000年8月底至10月初，赴社区教育工作开展得比较好的几个地区，包括武汉市蔡甸区、青山区，荆州市沙市区和江汉油田等地开展了社区教育现状调查，其目的是要通过典型调查，了解各地开展社区教育的主要作法、基本经验和存在的问题，提出推动社区教育发展的对策和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要作法

从总的，情况来看，我省各地开展社区教育的研究和实践起步较晚，一般都是在1996年以后才开始启动。但是，由于有关地区和单位积极探索，勇于实践，仍然取得了突出的成绩。各地主要开展了以下几个方面的工作：

1.加强宣传，提高认识，转变观念。社区教育是一个全新的概念，开展社区教育首先要使广大教育工作者和社区居民提高认识，转变观念。为此，各地都很重视作好宣传工作，并注意组织教育工作者和社区居民学习社区教育的知识和理论，以争取全社会对社区教育的重视和支持。1996年，武汉市青山区正式加入国家“九五”重点课题《具有中国特色的社区教育理论与实践》项目，成为《武汉市社区教育基本模式与实验》课题的实验区。此后，连续三年组织有关人员参加全国或地区性社区教育理论研讨会(班)学习，派员到外地学习“取经”。同时利用各种机会，采取多种形式，分层次组织有关部门和街道的同志学习终身教育

思想和社区教育理论。通过学习和培训；全区上下普遍树立“全员、全程、全方位”的大教育观。青山区钢花村街工委召开专题会议，传达市、区有关会议精神，学习社区教育理论，提高思想认识，决定将社区教育问题列入工委员的议事日程，作为一项重要工作来抓。在江汉石油管理局，通过宣传和学习，各单位和各部门对社区教育达成了共识：开展社区教育是优化教育资源配置，提高教育效益的需要；是减轻学生学习负担，全面提高青少年整体素质的需要。

2.建立领导和管理机构，健全管理体制。在实施社区教育的过程中，荆州市沙市区逐步形成了政府统筹，多方参与的社区教育格局。1997年，沙市区委、区政府颁发《关于在全区开展社区教育工作的通知》，决定建立区、街道、学校三级社区教育委员会。区社区教育委员会由教委、街道办、公安、团委、妇联等部门组成，各部门负责人为委员会委员。街道社区教育委员会主任由街道党政一把手担任，学校社区教育委员会主任由各中小学校长担任。现在，全区己采取纵向分层(区、街道、学校)和横向联体(联合辖区内企、事业单位)

的方式组建了四十多个社区教育委员会。沙市区还颁发《沙市区社区教育委员会章程》，确定了包括街道、妇联、团委、工会、司法、卫生、体育、文明委、文化局、公安局在内的社区单位在开展社区教育工作中的职责和任务它们既是一个整体，又有具体分工。武汉市青山区组建了区、街道、居委会三级社区教育网络，全区已有九条街道建立了社区教育委员会。1999年5月以来，青山区先后制定了《青山区社区教育委员会章程》《青山区启动社区教育实施方案》《青山区社区教育工作条例》《青山地区实行教育资源共享的暂行意见》等规章制度，提出了具有地方特色的社区教育管理模式，既：区委、政府领导，教委操作，街道承办，驻区单位参与，条块结合，以块为主，三级网络，资源共享，互助互动，发展社区。江汉石油管理局成立了由局领导、局党委办公室、组织部、宣传部、局办公室、计划处、劳资处、财务处、企管处、科技处、卫生处、局工会、局团委等部处室参加的教育培训委员会，办公室设在教育处，统筹管理社区教育。该局重视建章立制，规范操作，致力于建立社区教育运行新模式。教育处团委、学校共青团组织制定建立了《社区辅导员聘任制》《社区少先队工作活动制度》、《社区少先队工作例会制度》《社区少先队工作目标检查考核制度》，教育督导部门将社区教育情况纳入学校办学水平综合督导评估的范畴。

武汉市蔡甸区也成立了社区教育领导小组，由分管教育的书记和区长任组长，23个部办委的负责人任领导小组成员负责全面安排本地区的社区教育工作。

3.以人为本，抓好队伍建设。开展社区教育，必须有一支高素质的教师队伍。荆州市沙市区十分重视社区教育教师资源的开发和利用，除选派中小学校级干部到街道办任教育科长和选派优秀教师到居委会任专职副主任外，还聘请了100多名劳动模范、工人技师、民间艺人、离退休老干部、老红军、公安干警担任校外辅导员。江汉石油管理局所属的广华二小利用江钻公司的场所和设施，建立了“红领巾快乐艺术园”，聘请江钻股份公司的干部、员工、离退休职工、下岗员工等15人组成校外辅导员队伍，坚持定期开展活动，取得了良好的社会效益。

4.学校社区互动，促进教育与社区的共同发展。学校社区互动的核心，是社区服务学校教育，教育服务社区发展。在这方面，各地进行了积极的探索。他们把学校社区互动服务作为社区教育发展的重点来抓，采取双向参与，共同管理，互相帮助等形式来开展社区教育活动。学校社区互动主要体现在以下两个方面：

第一，社区积极支持和参与学校教育，优化育人环境和育人过程。荆州市沙市区城区三十所直属中小学都建立了校事会、家长协会、评估委员会等，60多位企事业单位领导参加了校董事会等机构，参与学校重要决策。社区成员和企事业单位同捐款捐物和帮助办厂等途径为学校改善办学条件，并建立了一批德育基地、社会实践基地和青少年之家，供学生开展校外活动。

针对学生要求学习计算机、外语，而设备不够，师资短缺的情况，江汉油田地测井研究所伸出热情的援助之手，免费为学生提供教材、教师、场地和设备。油田广华二小地处江钻股份公司腹地，学校利用公司提供的场地和设施，建立了“红领巾快乐艺术园”，分别开设文娱、体育、艺术、航模、手工制作等20个选修班，聘请公司干部、员工、离退休职工、下岗工人共15人组成校外辅导员队伍，每周集中半天时间，根据学生的兴趣爱好选择活动项目，坚持定期开展活动。武汉市青山区在各学校普遍组建家长委员会，请社区居民参与学校管理，努力实现学校与社区之间的互相沟通和支持。冶金街和冶金小学在“减负爱生”活动中针对学生在校时间缩短而放学后又缺少管理这一新情况，组织社区力量，开展校外社区托管，组织学生参加社区服务和社会实践活动，成效显著，深受家长欢迎。各地政府部门也就改善办学条件和整治校园周边环境等问题作了大量而细致的工作。

第二，学校主动为社区服务，促进社区发展。荆州市沙市区的学校主动向居民开放设施和场地，用于举办成人夜校和各类培训班，供成年人在早晨和节假日等闲暇时间内开展文化

体育活动。学校和街道共同建立居民学校，每年派出上百名教师讲授时事政治、法律法规、家庭科普、国防知识、人口理论、文明新风、防病保健、老年天地、社会新闻和经济理论等闲暇教育课程。全区街道办事处增设教育科，选派学校校级干部出任教育科长，其职责是协调辖区内学校与街道的关系，负责社区教育的日常管理工作。在此基础上，又选派10名优秀教师到10个重点居委会担任专职副主任，具体负责社区教育工作。江汉石油管理局辖区内的江汉石油职工大学充分利用干部培训基地、学历教育基地、党员教育和党建研究等资源优势，积极为社区培养人才，为社区经济建设和社会发展作出了巨大贡献。

第三，引导学生参加社会实践活动，提高学生的综合素质和社会化水平。江汉石油管理局教育处结合学生和社区实际，组织开展了内容丰富，形式多样的社区教育活动。一是开展政治思想品德、行为规范教育系列活动。组织青少年志愿者假日上门服务5000多次，参加打扫卫生、植树造林等社会公益活动；组织学校和学生与四川、西藏、南京、黑龙江等省(市)和巴东县及油田周边地区农村、油田内部的少年儿童建立了“手拉手”互助关系，先后有6000多人参加，结成“手拉手”对子3200多对，联谊学校20所，涌现出李丹等一批优秀青少年，产生了良好的社会效益。二是开展融科技、文化、艺术、体育等内容于一体的课外兴趣活动。教育处与团委联合，深入开展“雏鹰行动”，培训少年儿童10000多人次。荆州市沙市区积极引导学生参加星期六科技学校活动，参观江北劳改农场，到武警军营参加军事训练，担任小交警，到大型企业参观和参加劳动，使学生学到了许多在学校里学不到的知识。

5.建立社区教育阵地，拓展社区教育空间。搞好阵地建设是开展社区教育的基础，在开展社区教育实践的过程中，各地都十分注意加强社区教育阵地建设，主要是建立各种社区教育实体，满足青少年学生和社区居民不断增长的教育和文化活动需求。沙市区确定了街道、妇联等社区单位在建设社区阵地方面的任务和工作职责：街道、居委会负责建立居民学校、青少年活动中心。通过开展寓教于乐的活动吸引中小学生在节假日、双休日参加活动和培训，帮助家长解除后顾之忧，促进学生全面发展；教委和街道办事处负责建设德育基地；司法局、公安局与辖区配合，组建青少年法律学校。根据这个要求，胜利街、城关办、崇文街、健康巷等单位组组建了闲暇中心和居民学校，发挥了较好的作用。全区中小学建立了40所家长学校，成为加强学校与家庭之间的联系和开展家庭教育指导的重要阵地。江汉石油管理局主要采取四种方式建设社区教育阵地：第一，巩固已有的150多个校社会实践教育基地，如乡校挂钩建立的农村劳动教育基地、厂校挂钩建立的工业劳动教育基地、军校挂钩建立的军训和国防教育基地、警校挂钩建立的法制教育基地等等。第二，开放校外教育活动场所20

多处，如井场、地宫、科技馆、青少年宫、文化宫、游乐宫等。其中青少年宫占地面积2.33万平方米。建筑面积0.5万平方米，可同时容纳2000人参加教育活动和文化活动。自1993年以来，文化宫立足于青少年校外教育，开办了美术、舞蹈武术、英语、器乐、写作、体育珠心算等18个专业74个班级，累计培训学生10000多人。第三，创立300多处专门场所，如社区服务中心、青少年技能培训中心、学生文明路段、学生社区劳动卫生责任区、学生社区图书阅览室等。第四，拓展老年活动中心、厂处职工之家、厂处青年书社工人俱乐部等活动场所的功能，使之同时适应青少年学生学习和培训的需要。武汉市蔡甸区把兴办家长学校作为开展社区教育的重要措施来抓，要求家长学校作到“六有”，即有明确的目标、有健全的组织机构，有相对稳定的兼职教师队伍、有固定的教材，有相对稳定的学员、有严格的教学计划和管理制度。武汉市青山区在原有的市民学校、人口学校、老年学校、妇女学校的基础上，建立了钢花村街121社区学校、青少年活动中心、一冶工人文化宫等社区教育阵地，现有各类社区教育阵地138个，文化娱乐阵地156个，宣传阵地173个，有效地促进了社区教育的发展。

6.统筹规划安排，实现社区教育资源共享。在开展社区教育的过程中，各地政府较好地发挥了宏观调控和统筹职能，在挖掘、管理社区教育资源，实现社区教育资源共享方面发挥了巨大作用。武汉市青山区提出社区教育资源“不求所有，但求所用”的口号，采取“政企联动，上下联手，多方联合，政企共建”的策略，逐步整合、利用社区教育资源。现在，钢花街121社区学校、武钢青少年活动中心、一冶工人文化宫对社区全面开放；武钢职大、武钢管院积极为社区培养中、高级专门人才；461技校、武汉科技大学、区青少年宫先后开放校园和场地，供市民晨练；武汉科技大学拟向市民开放图书资源。江汉石油管理局提出了社区教育资源共享的四种形式：一是无偿共享。对青少年学生和社区居民进行政治思想教育、时事政策教育、法制教育、革命传统教育和社会实践教育的场所，如科技馆、图书馆、烈士陵园等场所，免费开放。二是有偿共享，如专业技能教育资源。三是优惠共享，实行收费的公共设施和场所，如游乐园、文化宫、电影院等，对社区区教育活动实行优惠政策。四是优先共享。凡有成年人活动的场所，在学生放学后和节假日优先向学生开放。

7.科研先行，向科研要质量，要效益。1996 年，武汉市青山区正式加入国家“九五”重点课题《具有中国特色的社区教育理论与实践》项目，成为《武汉市社区教育基本模式与实验》课题的实验区。在调查研究的基础上，青山区提出了构建社区教育体系的设想，拟定了工作目标、任务、方法、为基层开展社区教育提供了可供操作的实施意见。沙市区也参加

国家“九五”重点课题《具有中国特色的社区教育理论与实践》研究项目。该区历届政府都建立了以主管社区教育工作的区委书记、区长和教委主任等负责同志为核心的区领导决策层定期研究制度。社区教育委员会下设社区教育理论中心组，统管全区的社区教育研究工作。目前，己初步形成了区、街、校三级社区教育科研网，有50多所学校和企业参加了社区教育实验研究，已出版《社区教育论文集》两册，经验集一册，有多篇论文在国家级研讨会上交流并获奖。

二、基本经验

1.全社会都要转变教育观念，树立终身教育观、大教育观和社区教育意识，这是实施社区教育的基本前提。要转变过去片面重视学校教育和青少年教育的狭隘教育观，树立学校教育和社会教育并重的大教育观、青少年教育和成人教育并重的终身教育观。要将社区教育放在一定社区经济、社会发展的大背景中去考虑，既把社区教育看作是社区经济、社会发展的重要内容和重要指标，又把社区教育当作促进社区经济、社会发展的重要手段来抓。落实到行动上，就是要抓好学校、家庭、社会教育相结合问题，促进社区教育与社区建设统筹规划，协调发展。

2.政府统筹是实现社区教育目标的重要保证。就社区教育而言，无论是其教育对象、教育手段，还是其培养目标和服务范围，都远远超出了学校和教育管理部门所能控制的范围，而与社区生产和生活实践紧密地联系在一起。因此，实施社区教育必须加强政府的统筹职能，由政府出面，统筹规划教育发展问题，协调好教育发展与社区经济社会发展的关系，统筹安排，合理配置社区教育资源，实现教育资源共享。实现政府统筹的基本途径有三：第一，成立社区教育领导和管理机构，如成立社区教育工作领导小组或社区教育委员会，其具体职责是对一定社区的社区教育工作实行统筹规划，综合协调，宏观管理。此类机构必须由政府主要负责人牵头，有妇联、团委、工会、司法局、卫生局、体委、文明委、文化局、公安局等部门的负责人参加。第二，由政府颁布有关实施社区教育的规定和意见，作为开展工作的政策依据。第三，由政府组织对社区教育工作进行督导评估。

3.处理好社区教育与市场经济的关系，调动社区单位和社区居民参与社区教育的积极性，这是开展社区教育的必要条件。开展社区教育活动，必然要消耗社区单位、各业主和社区居民的人力、财力、物力等有价资源；实行社区教育资源共享，特别是优惠共享和无偿共享，也势必会影响各业主的经济利益。在市场经济条件下，仅靠社区单位和业主的奉献精神

是不够的，还必须采取措施，调动其参与社区教育的积极性。首先，通过制定政策，明确开展和参与社区教育是社区单位、各业主和社区居民应尽的义务；其次，努力创造条件，使社区单位、各业主和社区居民在参与社区教育的过程中获得相应的回报，主要是社会效益方面的回报，当然，也不排除一定的物质利益回报。

4.组建高效运作的社区教育实体是开展社区教育有效途径。实施社区教育主要是通过开展社区教育活动来实现的，而社区教育活动必须依托一定的实体才能进行。在一定社区内，一个高效运作的社区教育实体往往能够发挥龙头作用，带动整个社区的社区教育工作生动活泼、蓬蓬勃勃地开展起来。青山区的钢花街121社区学校、江汉石油管理局的青少年活动中心、沙市区的青少年活动中心等机构，就是这样的教育实体。社区教育实体的发展，除需要政府的扶持外，更主要的是必须遵循市场经济规律.具备较强的自我造血功能和自我发展能力。

三、存在的问题

湖北省的社区教育工作取得了较好的成绩，尤其是武汉市和沙市市的社区教育经验得到了有关专家的认可，并受到同行的好评，但从全省来看，也存在很多问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

1.发展不平衡。从全省情况看，我省的社区教育工作还处于起步阶段。社区教育实验研究和实践探索处于自发状态，缺乏全省性的统一要求和统一行动，只有少数地区在“社区教育”的概念下进行研究和探索，而绝大多数地区还在沿用传统的教育模式。可以说，社区教育这种教育形式在全省并没有引起足够的重视，更没有在实践方面形成规模效益。从武汉市青山区、蔡甸区，荆州市沙市区，江汉石油管理局等单位的情况来看，也存在着发展不平衡的问题。有些地区对社区教育的概念理解、把握得比较全面、透彻，能够站在提高全民素质，促进社区内教育与经济社会协调发展的高度来理解和落实社区教育；有的地方则把社区教育仅仅理解为“社会教育”，在抓社区教育的时候把基础教育撇在一边，由于理论准备不够充分，导致社区教育的发展先天不足，带有较大的片面性。

2.政府统筹亟待加强。开展社区教育的难点是通过政府统筹，合理整合、配置社区内的各种教育资源，实现资源共享，形成教育合力，提高教育效益。但是，从以上四个实验区的

情况看，都不同程度地存在着政府统筹不力的问题。社区教育主要是教育部门在抓，政府虽然有所参与，但是解决问题不主动，不得力。

造成这种情况的原因主要有两个：一是政府有关人员对社区教育认识不足，还不了解社区教育在全面提高社区居民的素质，促进教育与经济社会协调发展过程中的作用，缺少抓好社区教育紧迫感和主动性。二是缺乏国家政策的支持，地方政府力不从心。从中央到地方，在开展社区教育方面缺乏权威的政策导向。地方政府也找不到充分的政策依据。比如，在青山区范围内有武钢和一冶等大型国营企业，在缺乏权威政策导向的条件下，地方政府要统筹配置社区教育资源献比较困难。在有些地方，行业的“条”和部门的“块”之间缺乏沟通与协调，这也给地方政府统筹安排社区教育资源带来了巨大的困难。

3.缺乏必要的经费支持。开展社区教育涉及社会的各个方面，包括硬件建设和各种社区资源的调配与整合，必然要有一定的经费投入。但是，从实际情况看，各地政府都没有划拨社区教育专项资金，开展社区教育工作的经费主要来源于教育部门和政府的临时性支出。这一状况严重地妨碍了社区教育工作的顺利开展。

四、对策与建议

1.加强宣传，提高认识。要充分利用各种宣传舆论工具，宣传实施社区教育的目的意义和操作过程，使社会对社区教育的目标、途径、措施和作用都有一个明确的认识，树立学校教育和社会教育相结合的大教育观、青少年教育与成人教育的终身教育观。通过广泛的宣传，争取广大社区成员、社会各界，特别是各级领导对实施社区教育的理解、重视、支持与合作，为实施社区教育创造良好的环境条件。

2.加强政府的统筹职能，加强对实验试点工作的领导和管理。加强政府对社区教育工作的统筹职能，关键是要建立科学、有效的管理体制和运行机制。根据我省实际和各实验区的经验，应建立政府统筹、教育主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运行机制。各级政府要将社区教育工作纳入政府目标管理范畴。省教育厅下发《关于开展社区教育实验试点工作的通知》，以此作为各地开展社区教育实验试点工作的政策依据。省和有关市、区成立由政府主要负责同志挂帅，教育、宣传、财政、共青团、妇联、工会、司法局、卫生局、体委、文明委、文化局、公安局等部门的负责人参加的社区教育实验试点工作领导小组或社区教育委员会，负责统筹安排本地区的社区教育实验试点工作。领导小组或委员会下设办公

室，负责有关具体事务。各地要根据省的统一部署，科学拟订实验试点工作方案。要将社区教育工作纳入教育督导评估的内容，定期进行检查评估，并予以奖励和惩罚。

3.分类指导，逐步推广。在2000年8月至2002年12月期间，在全省范围内开展社区教育实验试点工作，力争通过实验试点，总结经验，探索规律，形成具体明确的操作规范，再向全省推广。各地开展社区教育要从本地经济社会发展的实际出发，突出重点，体现特色，而不搞千人一面、一刀切。要在充分发挥优势，扬长避短的基础上，突出个性，采取先易后难，办好试点，以点带面，层层推进的办法，推动各个方面的工作全面开展。

4.学校社区互动，实现社区教育资源共享。在社区教育体系中，学校教育始终是社区教育的主体和基础，学校与社区之间的互相沟通、协调，是实现社区教育资源共享的重要途径。要通过开展资源调查，了解本地区社区教育资源的基本分布情况，然后在此基础上统筹安排，开发和利用社区教育资源。

首先，要利用现有资源条件，建立各类社区教育基地。一是建立德育基地，如在烈士陵园、博物馆、革命斗争旧址、先烈故居等地点挂牌建立德育基地，开发德育资源。二是建立社会实践基地，如在工厂、农场(村)建立生产劳动基地，在军营建立军训基地，在贫困地区的学校建立“手拉手”基地和爱心基地，等等。三是依托中小学普遍建立家长学校，建立家长教育基地，通过对学生家长进行有组织的培训，帮助家长提高文化水平、文明修养和开展家庭教育的能力。四是加强青少年宫、体育馆、社区(居民)学校等机构的建设，建立社会教育基地。五是调整教育结构，利用本地区的中等专业技术教育和高等教育学校的条件，建立主要为本地经济社会发展服务的社区学院。

其次，加强教师队伍建设，合理开发教师资源。可以在保证学校正常教学秩序的前提下，对各级各类学校的教师进行统一调配，以满足各类社区教育机构对师资的需求。如安排某个有专长的中学教师到青少年宫担任一定的教学任务。还可以聘请劳动模范、工人技师、民间艺人、离退休干部、公安干警担任中小学校外辅导员和各类社区学校教师。

再者，要注意挖掘、开发社区内的教材资源。主要是以辖区内的文物古迹、历史事件、优秀人物为题材，编写乡土教材，对儿童青少年和社区居民进行革命传统教育和爱祖国和爱家乡的教育。

学校社区互动，实现社区教育资源共享是一件十分复杂的工作，既要注意政策性，又要注意策略性，既要符合市场经济规律，又要符合人之常情。特别是在处理经济利益关系的时候，要注意作到有偿共享、无偿共享、优先共享和优惠共享相结合。

5.政府对社区教育要有足够的、稳定的经费投入。政府要划拨社区教育专款，保证专款专用。教育等有关部门也应该相应的社区教育专款。社区教育专款的数量要随着社区教育事业的发展而不断增加。

6.科研先行，依靠科学研究提高社区教育的质量和效益。没有理论指导的实践是盲目的实践。社区教育实验试点工作是一项开创性的工作，迫切需要科学理论的指导，社区教育实验试点的过程同时也应该是一个科学研究的过程。省和各实验区都要围绕社区教育这个崭新的课题，确立研究项目，组织研究专班，制定研究方案，筹措研究经费，开展研究活动。通过研究，总结经验，分析问题，探索规律，找到适合本地区实际的社区教育途径和方法，促进社区教育健康地发展。