公共管理学课程设计方案

江苏广播电视大学开放教育本科

《公共管理学》教学实施方案

为保证“人才培养模式改革和开放教育试点”的顺利实施和公共管理学课程的教学质量，特依据本课程教学大纲、文字教材、考核说明制定如下方案。

一、本课程的性质及特点

1.本课程的性质和教学目的

公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。

本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的最新成果和最新信息，以提供多视角的思考空间，使学生了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。

2.本课程教材的编制思路及特点

本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路，将教材分为九章。第一章---公共管理学导论，是本课程的概述和整体内容的介绍。第二章---公共管理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。第三章---公共政策的制定、执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。第四章---公共组织管理、第五章---公共部门人力资源管理、第六章---公共财政管理和第七章---信息资源管理与电子政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理；第八章---公共部门绩效管理，介绍公共管理整体效果的评估。第九章---公共管理的伦理，介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。

本教材的主要特点可概括为：基础性、综合性和时代性。其基础性包括两层含义，一是指公共管理学是公共事业管理专业的基础课，它是研究公共组织，其主要是政府组织的管理活动的一门学科。教育管理从属于公共管理，从这个角度上讲公共管理是教育管理的背景知识。了解公共管理的基本理论和发展趋势，对深入体会教育管理的地位和作用以及它的发展变化具有启发和帮助作用。二是本课程的教材编写注意其学科的基础性，没有涉及公共组织中各部门的管理，而是侧重于公共管理的基本知识和基本理论。综合性是指本学科的研究领域是跨学科的，因为公共管理学是以研究公共管理的问题为核心，它融合了来自当代经济学、管理学、心理学和社会学各个学科相关的知识，并应用、整合于本学科。时代性是指本教材突破原有传统行政学的体系，吸收了国内外公共管理学的研究成果，尤其是新公共管理的一些理论，如公共选择理论等，具有很强的时代特征。

3.学时学分

公共管理学是中央广播电视大学行政管理专业（本科）的一门选修课程，第三学期开设。4学分，72学时，录像课14学时，IP课程12学时。

二、本课程的教学要求

1.强调学习过程中的指导

本课程责任教师应根据中央电大公共管理学课程组所提供的各种指导性教学文件，联系实际制定本地的实施性教学大纲、课程教学实施方案；确定本课程的主持教师和辅导教师，教师应介入本课程学习过程的诸环节，指导学生作好学习计划、撰写读书笔记、展开自学、小组讨论，参加面授辅导以及运用远程教育的学习方法和多种教学支持服务手段。

2.强调对本课程内容的学习指导

本课程是一门交叉性很强的新型学科,许多内容是国外学者的研究成果,学生在学习时会有

一定难度,教师首先要先行一步,认真阅读文字教材和相关的进一步学习材料,对本课程的知识框架,重点及难点内容要有深入地了解,适时地组织学习辅导。在学习辅导中要教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，根据不同学生的具体情况，解答学生的问题,实施个别辅导。同时要注意将本课程的学习与实际紧密结合：一是将公共管理学与行政管理有机地结合起来,明确公共组织与行政组织间的内在联系，提高学生的学习兴趣。二是关注社会管理的现实问题，结合所学理论进行分析研讨，曾强学生的社会责任感。

3.强调对形成性考核的指导

本课程的形成性考核主要分为：综合练习、小组讨论、撰写读书笔记三部分。教师要有健全的监控机制，对形成性考核要加强指导，定期检查、批改学生的作业,帮助学生做好期末复习和考试准备工作。除了完成作业练习外，要思考和研究一些公共管理中的问题,学校不是封闭的，与政府和社会有着密切的联系，对公共管理案例的学习和分析要结合当地实际，选取和使用各种案例。

三、本课程的学习模式建议

1.自主学习

学生要在教师的指导下认真阅读文字教材，要清楚文字教材的结构、思路和学习方法，然后根据实际情况确定自己的学习模式。自主学习各种学习材料，认真作好学习笔记；教师在对学生进行自学方法和自学能力的辅导时,应要求学生善于提出问题,带着问题学习文字教材,对文字教材应按照学习目标的要求进行学习，善于动脑筋，分析与概括教材的要点、重点，对基本知识、基本理论要做到联系实际学会应用。

2.小组学习

小组学习是自主学习的必要补充，这一学习形式决不可少。学生在自学的基础上学生必须参加小组学习,教师可根据教学要求和当地公共管理的一些实际情况制定小组讨论题目。鼓励学生已各种形式提出问题，为每个学生提供发言和交流的机会。通过研讨活跃学习气氛、扩展思维空间、提高学习效果。

3.利用多种媒体教材进行学习

为减轻学习难度，一定要充分利用录像教材、辅导练习册、网络辅导等助学手段,提高学生的自学能力和学习效果。教师要适时给予指导，在认真分析文字教材、录像教材的基础上,有针对性地对学生进行启发,开展问题讨论，并进行案例教学。

4.利用网络进行学习

在有条件的情况下，积极利用中央电大提供的网络环境和一切现代化手段（如信函、电话答疑、网上辅导、网上答疑、网上讨论、电子信箱、IP课件等）进行学习，进一步完善自己的自学能力。

根据以上的主要学习模式,我们可以个体为单位将每阶段的学习进程作如下描述：

四、本课程的学习支持服务策略

1.本课程的媒体资源

考虑到本课程的学习有一定难度，因此在其资源建设上尽量提供不同层次、不同角度的学习资源，使学生有较大的选择空间。本课程学习媒体主要有：

（1）文字教材:文字教材是学生学习的主教材，是在教和学中贯穿始终的重要依据，是学习的尺度和标准。

（2）录像教材: 讲解本课程的主要理论与基本知识；分析重点、难点；介绍学习方法；对公共管理中的实际案例进行分析；专家专题讲座；是学生学习的重要助学媒体。

（3）形成性考核作册：倡导学生撰写读书笔记，鼓励小组研讨，作业及练习。

（4）IP课件：与录像教材相结合，以网络形式进行辅导、讲解。

2.学习支持服务的内容

（1）提供本课程的各类指导性文件，包括教学大纲、教学计划和课程教学设计方案等。

（2）提供本课程的各类学习材料，主要是多种媒体教材。

文字教材（约37万字）是学习的主教材、是教和学的主要依据。认真学习文字教材是学生获得知识，完成学业的重要途径。本文字教材为方便学生自学，将教学和导学合一，设计了学习目标、学习提示、本章小结、练习与思考题、案例介绍、进一步学习材料、建议阅读书目等。

（3）提供本课程学习过程中的各种指导性意见和交流性信息，如开课前、后及其中间运用电大在线、有关课程教师的业务培训会等形式对学习过程各个环节进行教学管理、学习方法的指导和交流；

（4）本课程对本课程的教学过程负责进行监督、检查、评估以及期末考核工作。

为了便于学生学习,现将学习进度和相应的学习方法提示给大家,学生根据自己的不同情况参考使用。

时间学习内容助学手段学习建议

第1 周第一章录像教材1、网络辅导1 制定学习计划，做好本章笔记。

第2 周第二章录像教材2、网络辅导2 做好本章笔记

第3 周第三章录像教材3、做好本章笔记

第4 周第三章网络辅导3

第5 周阶段复习面授辅导、小组讨论完成第一次综合练习

第6 周第四章录像教材4、做好本章笔记

第7 周第四章网络辅导4

第8 周第五章录像教材5、网络辅导5 做好本章笔记

第9 周第六章录像教材6 网络辅导6 第一次网上答疑

第10周第六章做好本章笔记

第11周第七章录像教材7、网络辅导7 做好本章笔记

第12周第七章完成第二次综合练习第13周阶段复习录像教材专题

第14 周第八章录像教材8、网络辅导8 做好本章笔记

第15 周第八、九章

第16周第九章录像教材9、网络辅导9 做好本章笔记

完成第三次综合练习

第17 周总复习录像教材中案例分析，

IP课程2学时

自主复习

第18周总复习第二次网络答疑完成一次模拟试卷

五、本课程实践教学建议

为强化本课程的应用性，及弥补文字教材对现实问题研究较弱的不足，我们在本课程的教学过程中要始终重视实践教学环节，依据教学进度和相应的知识、理论关注公共管理的现实问题。

1.开学初教师要引导学生建立对本课程的知识框架,了解本课程的性质和基本内容。在此基础上，每个学生根据形考册的讨论题，（也可依据教材自定）自主选择题目并组成学习小组。

2.学生在选择有兴趣的题目后,可有目的的搜集材料，关注这方面的现实状况和问题。

3.教师引导学生浏览当地政府的网站，关注政府信息公开的程度和状况，如有可能，可以参与某一问题的讨论，如公务员的招聘问题；政府听证会等。

4.结合形成性考核的要求,整理自己的发言提纲和资料,形成一个对公共管理现实问题的综述,字数可考虑在400字左右。如：从某某地区安全事故看政府问责制存在的问题；从某某地区安全事故看政府责任机制的实施；谈某地区的政务公开等。

5.注意本课程与教育管理的联系。教师可依据当地学生构成的具体情况,确定一些实践研究的主题。