关于进一步规范土地承包经营权流转工作的
关于进一步规范土地承包经营权流转工作通知
近年来,我县现代农业发展速度不断加快,发展规模不断壮大,土地流转的面积越来越大,增加了农民收入。同时一些地方也存在着运行不够民主、操作不够规范、手续不够完善等现象。为了进一步规范我县土地流转行为,特下发本通知。
一、着力解决当前农民群众反映的土地承包纠纷问题《农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,是解决农村土地承包纠纷的根本依据, 必须坚决按规定执行。当前重点要做好以下几个方面工作: (一严禁发包方随意调整、收回承包地。法定承包期内发包方不得借人地矛盾突出或村规民约规定,以承包方家庭成员发生变化(如家庭中成员死亡的;子女升学、参军或在城市中就业的;妇女结婚,在新居住地未取得承包地的; 承包主从事非农产业或进城务工等为由,违法收回、调整承包地;绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几
年重新调整一次承包地;二轮延包时个别地方约定法定承包期为若干年调整一次土地的, 约定无效; 要处理好出嫁妇女、离婚妇女、丧偶妇女、上门女婿的土地承包问题,确保其有一份承包地;凡随意收回承包地的,必须退还承包方。
(二严格控制和管理“机动地”。《农村土地承包法》实施前预留机动地的,机动地面积不得超过集体经济组织耕地总面积的 5%。不足 5%的,不得再增加机动地。超过的部分,必须按公平合理的原则分包到户。未留机动地的,不得再留。《农村土地承包法》实施后又重新留机动地的,必须归还原承包方。机动地的发包要依据《农村土地承包法》规定的原则、程序进行,承包期限不得超过 5年,机动地应用于承包给新增人口。
(三严格禁止违背农民意愿强迫或阻碍流转土地。流转土地承包经营权是农民享有的法定权利,任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地和改变土地用途的做法。强迫农民流转承包土地的,流转关系无效。对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项,乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户,由其自主决定是否继续流转。不得为了租赁土地的企业和大户利益而侵犯农户的土地承包权益。
二、正确把握土地流转的原则
1、坚持“农村土地承包经营制度长久不变”的原则。在推进土地流转时,不得改变农村土地家庭承包经营制度, 不得借流转之机将承包地打乱重分。坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位,在稳定土地家庭承包经营制度的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权相分离,坚持集体所
有权、稳定农户承包权、放活经营使用权、保护承包土地收益权。
2、坚持“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则。在承包期内,农户依法享有所承包土地的使用、收益和承包经营权流转的权利。农村土地流转要按照有关法律、法规及政策规定进行,充分尊重农民意愿。流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定,并签订书面合同,明确权利和义务。农村土地流转的收益全部归承包农户所有,任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴或挪用。
3、坚持“三个有利于”的原则。农村土地流转必须有利于土地资源的利用和开发,使土地资源得到优化配置;有利于产业结构调整,按市场经济的要求,把土地资源用好、用足、用活;有利于发展农村经济,增加农民收入。
4、坚持“因地制宜、分类指导”的原则。各乡镇要根据当地实际情况,因地制宜、分类指导农村土地流转,尊重农村土地经营的实际和农民群众的意愿,适宜什么方式流转就采取什么方式。
5、坚持“积极引导、政府推动”的原则。农村土地流转政策性强, 要做好深入细致的服务和指导工作, 积极引导, 强化政府对农村土地流转的推动作用,促进其健康发展。三、规范土地流转行为
1、乡镇人民政府要对有流转土地意向的农业企业、农
民专业合作社等实体的资质、经营能力进行考察论证、评估评价,要在安全、合理、有效的前提下流转,不得损害农民的利益。
2、土地流转权属确认前,村组集体或村土地银行必须征求群众意见,让农户填写《土地用地征求意见书》,使农民充分行使知情权和参与权。
3、在征求群众同意的基础上签订《土地承包经营权流转合同》。规模较小的, 农户可直接与承租方签订流转合同; 涉及农户较多、流转规模较大的,也可以由土地银行或村组集体代签流转合同,但必须由农户和土地银行或村组集体签订《土地流转委托协议书》。流转合同的流转期限,不得超过原承包期的剩余时间。承租方不得改变土地集体所有权的性质,不得改变土地的农业用途。
4、村土地银行支付农户地租,要通过财政结算专户直拨农户; 未成立土地银行的村, 对租金的兑付要公开、透明, 并填制《租金兑付花名册》。
5、村组集体或村土地银行要按要求记载土地流转台账, 及时向乡镇人民政府报送土地流转报表,《土地用地征求意见书》或《土地流转委托协议书》和《土地承包经营权流转合同》,要及时备案。
6、乡村要指定专人,对全部土地流转资料整理归档, 加强档案管理。