生态文明建设情况调研报告

生态文明建设情况调研报告

党的十八大吹响了建设“美丽中国”的号角。为深入了解我市生态环境建设与保护的现状，探索建设生态文明的对策与举措，我们先后深入XX等县区和国土资源管理、林业、环卫等相关职能部门进行了调研，召开了座谈会，实地察看了部分企业，听取了有关情况汇报，向主体班学员和部分干部群众发放了问卷调查，之后进行了深入研究分析。现将有关情况报告如下。

一、生态文明建设迈出了坚实步伐

“十二五”来，市委市政府认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神和省委省政府“四化两型”及“绿色湖南”建设决策部署，把环境保护和生态建设摆在更加突出的战略地位，采取一系列重大政策措施，不断加大工作力度，生态文明建设迈出了坚实步伐，取得了明显进展。

1、生态文明理念逐步形成。近年来，全市上下坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省委省政府走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，生态环境建设的思想认识不断深化。特别是通过加强生态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于全市各级领导干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生态文明理念逐步形成，“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产增长更可贵，低碳绿色比高碳黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科学”的观点开始为多数人所接受。

2、生态文明建设不断推进。《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“建设生态新城”、“实施绿色工程，建设生态永州”、“加强生态环保建设”等重大战略部署，永州生态文明建设正有条不紊地开展着。去年9月份，根据省委省政府的安排部署，我市推出了包括规划优化工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域整治工程、污染减排工程、水资源保护工程、生态环保工程、河道治理工程、矿山整治工程、能力建设工程等在内的十大生态文明建设工程。这些工程明确

规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、节能减排、森林覆盖率、水质、噪音等生态指标，标志着永州生态文明建设正以新的理念、新的标准、新的规模全面展开。

3、生态文明基础工作不断加强。相关工作机构、人员配备以及管理制度、工作机制逐步建立健全。从2011年开始，围绕“绿色永州五年行动”，市委、市人大、市政府分别出台了《关于建设绿色XX的意见》、《关于建设绿色XX的决议》和《关于建设绿色XX的实施方案》三个纲领性文件，为生态文明建设奠定了良好基础。国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家知名旅游目的地城市、法治先进城市，以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开展，城乡清洁工程、湘江风光带工程等综合治理活动不断推进，全民植树全面启动，形式多样、内涵丰富的生态文明实践扎实推进。

4、生态文明建设成效逐步显现。全市生态环境质量稳步提升，生态

经济发展势头良好，资源合理利用水平进一步提高。2012年，全市建成2个国家级生态示范区、19个自然保护区，8个国家级森林公园，初步形成了科学合理的自然保护区网络；全市森林覆盖面积万公顷，覆盖率达%；万元地区生产总值能源消耗同比下降%，规模以上工业万元增加值综合能源消耗同比下降%；污水集中处理率提高%，生活垃圾无害化处理率提高%。城市人居环境大为改善，市容市貌大为改观，如今的潇湘大地，碧水蓝天，环境优美，生态宜人，良好的生态环境已成为永州发展的重要核心竞争力。

二、永州生态文明建设尚存诸多问题

在肯定我市生态文明建设取得可喜成绩的同时，调查中我们发现存在的问题和矛盾也不可忽视，归纳起来主要有“四个反差”。

1、可持续的发展要求与追求短期经济利益存在反差。调查结果显示（见下表），“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念仍然不同程度存在，许多矿山是先开发后规划设计，开发程序倒置，加之企业普遍存在着只开发、不恢复，重开发、轻维护现象，给环境带来极大的污染。同时，化肥农药的大量使用，湿地资源利用过度，水资源的不合理调配与利用等现象也屡禁不止。．

先发展后治化肥农药使选择50各选择约占比例约占比例理观念用情况个村庄50人36%4%2 18全部使用公务员

50%251326%主要使用企业员工14%部分使用10%师57教0医务人员12%0基本不使用6农民和农民0不使用18%09工2、集约化的发展方向与粗放经营模式存在反差。通过实地考察得知，我市煤矿、锰矿、稀土矿、锑矿、铅锌矿等矿山的开采仍处于“初级采掘、变卖原矿”阶段，缺乏精深加工的企业和产品；在旅游开发中，大家各搭各的台，各唱各的戏，旅游资源

没有得到有效整合，且产业链条不完整，长期停留在过路式观光旅游阶段，难以凝聚人气、财气，不能最大限度地产生效益（见下表）。

主要原因基本状况变卖情况加工情况主要矿山旅游开发资源整合不11分布在个县区初采掘点多、面原矿煤矿够初加工广、线散

招商引资力初采掘小项目多项目建设锰矿原矿为主度不够中加工餐饮业和旅游商品特色不明、初采掘稀土矿原矿链条短等市场尚未启动初加工定位不准

2012年上半年旅游初采掘产值低原矿锑矿产业弱收入亿元初加工主要在本市、本县初采掘辐

射范围小铅锌矿原矿宣传不够区初加工

3、市场化的发展方向与生产经营体制落后存在反差。以大米产业为例，目前我市粮食加工企业近400家，但由于品牌多、散、杂、乱、小，大米产业从基地到市场出现条块分割，各行其是，加工能力过剩，产业形不成规模，制约了大米品牌的做大做强。据粮食部门资料显示，2012年1～11月我市粮油工业总产值只有亿元。尽管有天龙粮油、银光米业、舜皇米业等龙头企业以及品牌的带动，但过于零散的农产品经营规模只能使当地农产品成为市场上的“小角色”，抵御市场风险的能力不强。除大米外，能够长时间贮藏，或反季节销售的很少，产品主要以原料为主，经济效益低下。．

4、生态环境优化的发展方向与保护管理体制滞后存在反差。由于对资源保护的合理利用管理涉及多个政府部门和行业，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到对湿地保护、矿山管理等方面的力度和成效。同时，林业生产上“重造轻管”的问题仍突出。如近年来我市在中心城市城郊10公里范围内选择200多个村，作为市直和中央、省驻永单位及区直单位联系对象，开展的“联村建绿”活动暴露出的一些问题，说明那种“春天栽树轰，秋后管理松”、“年

年栽树，年年在同一个地方栽树”的现象还比较普遍。

三、未来XX生态文明建设应采取的对策与措施

根据党的十八大精神，结合我市实际情况，我们认为，未来生态文明建设必须采取如下对策与措施。

（一）合理利用资源，发展生态工业

1、规范矿业秩序。严禁非法开采。按照“禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内集聚”的要求，取缔在风景旅游规划区内的采矿点，严禁在铁路、重要公路、堤坝两侧近距离开采，对采富弃贫、乱挖滥采、无证开采的要予以打击。坚持可持续发展。严格遵守“开采法制化，污水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，坚持在保护中开发，在开发中保护和“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用措施；给他人生产、生活造成损失的，应采取必要的补救措施，履行赔偿责任。加快科技进步。全力推进企业技改，提升产业层次，重点发展矿产品深、精、细加工，实现从原料输出型的浅层次开发向综合利用的深层次开发转变。引入先进的管理经验和优秀的管理、技术人才，提高应用新技术的能力。

2、发展新型工业。在承接对接产业过程中，在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进

适用技．

术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。要发展循环经济，最大限度实现废物资源化。

3、加强土地管理。严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调

整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理，进一步完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划、统一收购、统一开发、统一储备、统一出让。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，严格控制划拨用地范围，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业、骨干企业、高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办法，制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩，确保耕地占补平衡。

（二）围绕农民增收，发展生态农业

1、优化农业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙

头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，用“引巨龙、扶大龙、聚小龙”的方式，每年抓好10余个标准化生产示范区的建设。通过“企业——基地——农户”，“资源——产品——加工——销售”的形式，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。积极推进“一镇一业”、“一村一品”、“一户一特色”，不断提升传统产业，培育新型产业。以永州国家级农业科技园区为载

体，着力培育一批特色鲜明、实力较强的农业生态园，使永州由农业大市向农业强市转变。

2、狠抓质量安全。根据2013年中央1号文件和省委1号文件精神要求，进一步强化监管措施，加强农产品生产环境、农业投入品和农产品质量检验检测工作，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。推行安全农产品市场准入制和质量安全追溯制，加强质量监管，建立质量安全依法监管的长效机制。继续加强安全农产品申报认证工作，积极参与国家级、省级名牌农产品的创评活动，多创名牌产品，增强农产品市场竞争力。．

3、坚持科技兴农。建立健全农业技术推广服务体系，大力实施种子、植保、畜禽水产良种以及科技入户工程，提高科技对农业的贡献率。进一步加大对农业面源污染的资金投入和财政资金专项转移支付力度，制订相关农业面源污染治理补偿政策。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用农药，实行秸杆还田，实现农业生产良性循环。以农民田间学校为主要阵地，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提高应用新技术的能力。

（三）注重保护完善，开发生态旅游

1、完善发展规划。要分清主次，突出重点。依托潇、湘二水和湘江丰富的自然和人文资源，结合湘江污染治理、防洪保安、航道建设等，突出观光旅游和休闲度假两大主题，做活水文章，构建面向“珠三角”地区的旅游休闲度假基地。要根据《湖南省“十二五”旅游发展规划》