中央集权制的发展演变

封建主义中央集权制的发展演变（秦——清）一、基本线索：建立——秦朝；西汉——巩固；隋唐——完善；

北宋——加强；元朝——发展；强化并渐趋衰落——明清。

二、演变过程：

1、秦（BC221——BC207）（秦始皇）

1、确立皇权至高无上。

2、建立从中央到地方的官制禾行政机构

中央：丞相、御史大夫、太尉

地方：废分封（制）；行郡县（制）

3、颁布通行全国的秦律

2、两汉（西BC202——公元9年；东公元25——公元220 ）

两汉基本上沿袭秦制，但在废除秦的苛法的前提下，对这些制度又有所损益。

（1）刺史制度：汉武帝以后，汉朝实行了一套比秦更为严密的监察制度。西汉汉武帝分全国为13各州，设刺史一名进行监

察。东汉时期，刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地

方行政权和军权。东汉末年，“刺史”改为“州牧”,成为州的最

高长官。

(2) 郡县制与封国制并存：汉初在地方实行郡县制，同时又兼有封国

制。封国分王国和侯国两级。王国名义上受朝廷节制，实际上与割据无异。侯国相当于县，封侯享用租税，无治民权，受所在郡监

督。后来，西汉汉武帝颁布“推恩令”和“附益之法”分割王国领地和权力，加强了中央集权。

（3）察举制：汉朝由下而上推选人才为官的制度，是两汉选用官吏最主要的途径之一。东汉时，察举制注重孝廉一科。察举主要根据人才在地方上的声望，称为乡举里选。后来，这种制度被地方豪强势力利用，门第族望成为选举的主要依据，累世公卿的世家地主由此形成。

（4）在思想上，罢黜百家，独尊儒术。

3、隋唐（隋581——618；唐618——907）

（1）三省六部制：隋文帝确立了三省六部制度。三省为中央最高政

府机构，三省的长官都是宰相。唐太宗时，进一步明确三省职权：中书省（政令草拟）——门下省（政令审批）——尚书省（行政执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）吏部主管官吏的考核和任免，户部主管户口、赋税等，礼部主管国家礼仪制度，兵部主管军政，刑部主管刑法，工部主管国家的工程建设。

三省六部有分工，有合作，互相牵制，且大大消弱了相权，加强了中央集权。

（2）科举制的创立和完善：隋文帝废除魏晋以来的九品中正制，隋炀帝开始建进士科，科举制形成。唐朝继承和完善科举制度。

（3）府兵制到募兵制（具体内容见《古代政治史上的一些概念》）

4、北宋（960——1127）

第1，集中军权。主要方法：A、通过杯酒释兵权解除朝中大将和地方节度使的兵权；B、设立枢密院掌管调兵权，与统兵将帅互相牵制；C、实行“更戍法”防止武将专权；D、各地地方军的精壮之士都选入禁军，以达到“强干弱枝”、“内外相制”。

第2，集中行政权。主要方法是分割宰相的权力，在宰相之下设副相、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权、财政权。

第3，集中财权和司法权。在各路设转运使，将地方赋税的大部分运送中央；为扭转节度使控制地方司法权的局面，规定地方司法人员改由中央派文官担任。

第4，在思想上，北宋科举制进一步发展，考试分为乡试、省试、殿试，殿试成为定制，录取权由皇帝直接掌握。

4、元朝（1206——1271——1368）

元朝在中央设中书省，为全国最高行政机构，在地方设行省，这一制度是对秦朝郡县制度的重大发展，加强了对边疆地区的有效管辖，为我国明清以后的行政区划奠定了初步基础。

A、中央：设中书省（最高行政机关，行使宰相职权）、枢密院

（中央最高军事管理机关）、御史台（最高监察机关）

B、设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。

C、在地方，实行行省制度。

5、明朝（1368——1644）

1）废丞相，权分六部：明太祖废除丞相制度，把中央行政权分

属吏、户、礼、兵、刑、工六部。历时1000多年的丞相制度被

废除。

2）厂卫特务机构的设置：标志着君主专制统治的空前强化和专制制度的腐朽反动性加强。

3）八股取士：为统治阶级推行君主专制制度培养了官僚队伍。

4）废除行省，设三司：废除元朝的行中书省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分掌地方行政、司法、军政，

三司互相控制，加强了朝廷对地方的控制。

6、清朝（1636——1912）

雍正时设立军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣。军机处的设立，标志着我国封建主义君主专制中央集权制度发展到顶峰。

（三）评价：

封建主义君主专制中央集权制度的影响具有双重性：一方面，它在维护国家统一、社会稳定、抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济、防止分裂割据、加强民族交流等方面起着积极作用。另一方面，它在思想文化的控制、特务统治的腐败、兵役、徭役的无度等方面又起着消极作用。因此对于每个朝代或不同帝王加强中央集权的措施和影响，必须要作正反从两方面的分析和比较，才能得出较为客观的结论。一般而言，在封建社会前期，其积极作用是主要方面；后期，消极因素逐渐增大，尤其是明清时期，中国封建社会内部已经产生了资本主义生产关系的萌芽，而封建专制主义的强化却阻碍了资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力，其危害尤为严重。

（四）中国封建社会后期否定君主专制思想的出现：明后期思想家李贽是我国反封建的思想先驱，他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求，带有民主性的色彩。对封建君主专制进行激烈批判的要数明末清初的黄宗羲，他认为君主专制是“天下之大害”，他提倡“法治”反对“人治”，反对重农抑商，提出“工商皆本”的主张。黄宗羲的思想震动了当时的学术界，对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。

1912年的辛亥革命推翻了统治中国长达2000多年的封建君主专制制度。