古城建设调研报告

他山之石可以攻玉

——关于对苏州古城保护与更新的考察

2011年6月

苏州始建于公元前514年，由当年吴王阖闾下令伍子胥督造。越国灭吴后，于公元前379年将都城迁至苏州，称姑苏，距今有2500年历史。目前苏州古城仍坐落在春秋时代的原址上，面积14.2平方公里，现有各级文物保护单位248处，其中全国重点文物保护单位13处。通过采取强有力的保护措施，目前基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌。2010年苏州市实现生产总值9168亿元，人均国内生产总值达到11.72万元；旅游业总收入达1020亿元，在中国城市综合竞争力排行榜中位居江苏省省辖市第一名。

AAA和苏州同属国家历史文化名城，同样历史悠久，都在中国历史上辉煌一时，但是苏州依托丰厚的历史文化资源，经济迅速腾飞起来，而AAA却成为全国重点帮扶的贫困县，2010年全县实现生产总值104亿元，人均国内生产总值只有7600元，旅游业总收入仅达10.5亿元。

如何将苏州市保护古城，建设新城的成功做法借鉴到AAA来，如何学习借鉴苏州市正确处理日益加快的城市化和古城保护的矛盾、现代化生活方式与古城保护的矛盾、古城

容量需求与古城保护的矛盾等，近日，县政协组织专门人员到苏州考察，力求找到正确答案。

考察组参观考察了历史悠久、国内外少见的水陆并列古城门——盘门景区；被联合国教科文组织授予亚太地区文化遗产保护荣誉奖的平江历史街区；气势宏大、有着“东方威尼斯”美誉的护城河景区和有着中国历史文化名街之称的七里山塘景区。听取了苏州市政协有关情况介绍。通过考察，无不为苏州市各级领导保护古城的高度的自觉性和严谨的科学精神所折服，无不为地方政府舍得投入、顽强拼搏、成果斐然而惊叹。

一、苏州市保护古城的基本做法与经验

近十年来，苏州在古城保护与旧城翻新上，分层次，按步骤，循序渐进，开展工作。在维护原有街巷格局和严格保持古城风貌的基础上，对单体进行适应现代经济发展的更新改造；结合解危安居工程，对古城街坊进行保护性更新；启动了平江历史街区和山塘历史街区保护性修复工程；加大财政投入，修复大批文物古迹。

自2000年以来，投资3.5亿元治水，引入了长江水，改善苏州城内河流水质。2002年启动了环古城风貌保护工程，耗资30亿，拆除和搬迁民居8000余户，恢复了一批古街区和古建筑。目前，古城区拥有平江、山塘、阊门、拙政

园、怡园五个历史街区，38个历史文化地段和3个传统风貌地区。

如今，漫步在苏州古城，人们看不到高楼大厦，看到的只是小桥流水、白墙黛瓦、青石板路……那江南水乡特色虽历经千年风雨，别致依旧，充满古典韵味。“苏州古城保护与更新”案例，获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖；中国人居环境范例奖；亚太文化遗产保护荣誉奖；2010年，入选世博会城市最佳实践区展馆案例，这是国内唯一一座入选“历史遗产保护与利用”世博会主题案例的国内城市。

1、认识到位。对古城保护的认识，说到底是对文化的认识。只有认识到文化的继承和发展的重要性，认识到城市文化在发展中的重要性，才能自觉的、科学的做好城市历史文化保护工作。20多年来，苏州市的几任领导有一个共识：古城是苏州最为独特的不可替代的资源，是最具竞争力的资源。古城是源，经济是流，只有保护好源泉，经济之流才会永不枯竭。苏州沧浪区区委书记如是说：“古城保护不应该是经济发展的包袱。在沧浪新城创业园工作，中秋去新城石湖景区串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……对于沧浪区的居民来说，这样的生活很普通。利用区内丰富文教资源发展创业园、结合文化遗存和民俗风情开发文化旅游业、挖掘传统风貌发展特色商贸区……可以说沧浪区的经济产业布

局的每一步都离不开古城文化的影响。”2003年，苏州利用外资超过上海，被联合国工业发展组织选为“全球最具活力的城市”之一。去年，苏州实际利用外资85.3亿美元，位居江苏省辖市第一名。

2、树立正确的政绩观和强烈的历史责任感。为保护古城，苏州市实施了街坊解危安居工程、水环境整治工程，在“修旧如旧”的前提下，大大改善了古城内居民的生活环境；教育干部树立强烈的历史责任感和忧患意识。这里的干部认识到：保护好古城，是为官者的历史责任，只能做好，否则就愧对祖先、愧对子孙后代；始终怀着一颗敬畏之心对待古城的一草一木、一砖一瓦，深怕为官一任，留下骂名。在各种矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保护三个最核心的问题：第一是严格控制层高，一般都在24米之下，极个别的民居也没有超过七层，最近更是严格控制到不超过三层。因为苏州最高的古建筑是北寺塔，古城内所有建筑都必须低于宝塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墙黛瓦，体量轻巧，色调柔和的特点。三是严格掌握不在历史街区里进行民居拆迁和道路拓宽，全力保持古城的历史信息、古城肌理和街巷古朴的风貌。

3、坚持正确的指导方针。首先，坚持“全面保护古城风貌，建设现代化新区”的方针，认真落实国务院的批复精

神，依托古城又跳出古城，突出重点，分步实施，先后跨出了三大步：第一步从上世纪90年代初开始，在古城以西开发建设苏州高新区。第二步从1994年起，与新加坡合作在古城以东开发建设苏州工业园区。第三步从2002年起，建设国际教育园、研究生城（独墅湖高等教育区）和平江、沧浪、金阊三个新城区。构建“古城居中、东园西区、南吴北相、五区组团”的城市格局。

其次，坚持“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，由“点”到“线”、到“面”修复了一批古民居、古街道和古街区。先在古典民居的单体上进行试点，在取得经验的基础上，开展了一条街、一个街区的“保留、更新、改造”工程。以37号街坊为代表的“苏州古城保护和改造”项目，获得中国首届人居环境范例奖和“2002年迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号；占地116.5公顷的平江路历史街区保护项目，获联合国教科文组织颁发的“亚太文化遗产保护荣誉奖”和中国文化部、国家文物局批准的首届“中国历史文化名街”称号。这两个项目之所以取得成功，其中一个关键性因素，就是坚持了在专家的指导下，严格按照联合国教科文组织1976年内罗毕会议上通过的《关于历史地区保护及其当代作用的建议》和1998年在苏州召开的“中国——欧洲历史城市市长国际会议”通过的《苏州宣言》

中强调的在“保护和修复历史城镇地区，尊重其真实性”的原则下进行的。联合国教科文组织对平江历史街区的评价道：“该项目是城市复兴的一个范例，在历史风貌保护、社会结构维护、实现操作模式等方面的突出表现，证明了历史街区是可以走向永续发展的。”

第三，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，修复了一大批文物古迹；同时公布了一批控制保护建筑名单和保护对象，将之列为后备资源。2001年投入2800万元，2002年投入3900万元，2003年投入5600万元，逐年增加投资，先后修复了一批文保单位，近年来，根据政协提案，市政府决定拨款逐年分期分批修复古城墙。

4、制定约束性、操作性强的法规、规章和规划。1986年，编制了《历史文化名城保护规划》，为了保证规划的实施，1995年4月，市人大常委会通过了《苏州市城市规划条例》，进入新世纪的头几年，先后制定了《苏州市历史文化名城名镇保护办法》、《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》、《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》和《苏州市市区河道保护条例》，作为保护古城刚性要求，认真加以执行。

编制古城控制性详规，建立较完备的规划体系和技术规范，是古城保护的又一基础性工作。为此，他们编制了1个

城市总规，31个专项规划，54个街坊的控制性详规及修建性详规；设立专家规划咨询委员会，邀请国内著名专家参与，重大规划方案都请他们论证，认真听取意见，确保规划的科学性。

5、树立全民保护古城的意识。古城居民是古城的主人，古城保护必须强化全民保护意识。为此，文物部门每年开展“文物宣传周”活动，编印各类文物宣传资料，举办各种专题陈列、报告会、座谈会，宣传文物知识。此外，借助报刊、电台和电视等媒体，以举办苏州历史文物知识问答和电视大奖赛等形式，普及苏州历史文物知识。不仅做好各级文物保护单位标志说明，还对一批著名古街坊（巷）和文物点进行立牌标志说明。使保护古城意识深入人心。

6、建立完整的监督体系。一是社会监督，主要包括舆论监督、群众监督和网上监督。重要的规划方案市政府都要听取群众意见。二是专家监督，设立专家委员会，从城市发展战略到具体方案都邀请专家评审，有些方案做到了一评二评三评。三是人大、政协监督。每年“两会”期间都要收到数十件关于古城保护的建议和提案，对古城保护起到了积极的推动作用。

二、我县存在的问题

AAA历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，素有“地下博物馆”之称，现存文物保护单位160余处，其中全国重点

文物保护单位3处，建于宋代的周长为7147米的形方、角圆的古城墙，比山西平遥古城早100多年；建于春秋时期的古代水利工程CCCC，比四川都江堰还早300多年；这里是战争史上著名的SSSSSSS；AAA博物馆的各种文物就达3000多件，其中国家一级文物达160多件。老祖先给我们留下了这么多的宝贵财富，至今却未能很好地开发利用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保护力度不大，至今仍未完全杜绝在老城区开发建设。多年来，AAA古城的风貌遭到严重的破坏。文革时期的“破四旧”，使AAA的文化资源遭到极大的破坏；随着经济的发展，一些古老的街巷和民居被拆除，AAA专门成立了旧城改造指挥部，一幢幢现代化的大楼拔地而起，使古城变得不伦不类。开发商为了利益最大化，有一寸土地也想盖房子赚钱，更使古城变得到处是楼房，根本看不到树木绿地；DFDGG平方公里的老城区，积聚了近10万人口，群众保护古城的意识淡薄，肆意践踏古城的风貌。近几年，县委、县政府加大了投入，恢复、建设了DFSGDFGSDGF，但是古城内的建设仍未停止，SFAV改建工程仍在继续。一些知名度极高的古老文化的代表如AEGASDGA等景点仍然得不到修复。

2、旅游文化资源没有很好的开发利用，形不成规模。众多的旅游文化资源令到过AAA的游客惊叹，但是开发利用

的程度也同样令人惋惜。除了DGSFAGDG初步形成规模外，其余的基本处于原始状态。很多景点到了也就看完了，景点与景点之间连接不起来；加上住宿、宾馆等服务设施跟不上，根本留不住游客，产生不了经济效益。当然这里主要原因是AAA太穷了，筹措不了大量的开发资金，但是它和领导的认识不到位也有很大的关系，如果领导充分认识的旅游文化开发的重要性，一届接着一届不断开发，绝不会形成今天的局面。

3、执行规划不严肃，随意性太大，领导拍脑袋说了算。对历史文化名城的保护，上世纪就有了规划，但是AAA在执行规划时缺乏严肃性。换了一届领导，修改一次规划，随意性太大，领导拍脑袋说了算。以致到今天人们仍然不知道AAA 古城保护到什么程度，新城建设成什么模样。

三、几点建议

外地保护古城、开发新城的成功做法，为AAA城市建设提供了参考，我们建议：

1、严格执行规划。规划是行动的指南，城市建设的品位如何完全依赖于规划的质量。县政府应选择有古建筑资质的设计单位，以SDFA为蓝本，做出古城保护规划。要结合AAA实际，重点在保持古城基本格局、恢复历史街区、恢复古建筑风貌、改善景点周边环境等方面下功夫，力求恢复历

史文化名城应有的历史文化风貌。要组织县直单位干部职工学习古城保护规划内容，提高广大群众保护古城的自觉性。县四个班子领导要深入现场调研，强化规划意识；严格按照规划实施，不能随意变更，更不能换一届领导更改一次规划，确保规划的严肃性。

2、加快人口出城步伐。快速推进新城区建设，加快医院、学校和县直部门出城的步伐，减轻老城的压力。研究制定居民出城的优惠政策，用经济杠杆、规划引导、严厉处罚违章违规等多种手段，促进人口快速出城。

3、加大古城保护力度。禁止在老城区开发建设商品房；冻结所有住宅翻新改造；对目前拿不准的，可暂时放一放，暂用绿化进行替代；对原有的一些知名度较高的民居，如SDAGGAG，适时恢复。可采取以点带面得方法，先建小的示范点，有效果再推广。

4、利用护城河综合治理机遇，改善古城周边环境。结合护城河综合治理，规划好两岸的景点；借鉴苏州市的做法，在河边建造绿地、栽种一些风景树，安排一些雕塑，再配上灯饰，使护城河流光溢彩，为古城增添一道靓丽的风景线。

5、加强对干部群众的教育。教育广大干部和群众，保护古城，就是保护AAA的形象，就是保护AAA发展的源泉；保护古城是城市现代化建设的重要内容和特色，是实现可持

续发展的重要内容和条件，是城市科学发展的必然要求。利用新闻媒体，加大宣传力度，强化对干部关于保护古城的知识、理念的教育，增强保护古城的历史责任感。尽快确立正确的古城保护思路，以壮士断腕的决心，防止新的破坏古城风貌的事情再度发生。