城市垃圾分类与资源回收再利用与方案

一、基本概述

据统计，1979年以来，我国城市垃圾清运量经历了一个急剧增长的阶段，至1995年止，城市垃圾平均每年的增长速度为8.98%，且从2004年起，中国城市垃圾生产量就超过美国成为世界第一，中国城市垃圾年产量达到12亿吨，而且近年来一直以8%的年均速度增长。但是，我们的城市垃圾处理能力却跟不上垃圾的增长速度，其结果是部分城市的垃圾越来越多，如北京市的所有垃圾填埋场将在5年内基本上达到饱和状态。

可见传统的垃圾及其污染问题解决模式已经不能够满足当前的需求，如何解决我国日益严峻的垃圾增长及环境污染问题，有待更加完善的垃圾处理创新模式。

为此，我们通过实施“政府-企业-社会”多赢互动的垃圾回收再利用模式，能够有效的解决当前严峻的垃圾及其污染问题。它是通过成立专业的垃圾回收再利用营利性企业，与政府、商家、居民进行联合互动，在社区特定区域设置专门的垃圾桶，鼓励居民将垃圾投入专门的垃圾桶中，并通过智能IC信息卡记录这一行为，而后居民从特定的系统中获取积分，居民持该IC卡在指定的合作商家里进行消费，商家借此获得更多的消费者并建立良好的社会形象，这样通过商业化的模式来处理城市垃圾将在很大程度上有助于解决当前垃圾过量问题。

此外，本着减少浪费，节约资源，减轻垃圾堆填区负担的目的，建立微益捐物网，将那些不再被使用的但对其他人有用的物品

捐赠信息收集起来，匹配给在该网上发布有需求的人，将这些对其他人有价值的东西送给有需要的人。捐赠人在此过程中获得一定的积分收益，以便为其在该微益捐物网上获取其他人捐助获得一定权益。如此，该带有公益性质的组织构建了一个含居民、商家、网友、垃圾回收公司、政府在内的良性循环多赢模式，同时使网站的成员和更多的非营利性组织能够受益于一个更大的社会力量。

——解决了可回收资源重复利用率低的问题。当前城市垃圾越来越多，在没有利益诱惑下，许多居民还没有养成将垃圾分类丢弃的习惯，许多可回收垃圾与众多不可回收垃圾混杂在一起被拉走并掩埋在垃圾处理场所，这不仅占据了大量的垃圾掩埋场空间，消耗了更多的垃圾处理成本，更造成了资源的严重浪费。通过回收垃圾，并建立垃圾分类系统，将回收后可利用的垃圾重复使用，可以有效的解决资源的重复利用率过低的问题，为国家节约了资源。如1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。

——实现了环境保护的目的。垃圾中许多物质成分对环境有着极其深重的危害，如废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此进行垃圾的回收再利用可以减少这些危害。通过垃圾分类回收，一方面，可以大大减少林木、水、电消耗和污染物排放，另一方面，通过合

理利用垃圾，也可以减少垃圾分解对大气的污染，实现环境保护的目的。

——减少了政府公共开支。政府每年为处理大量的城市垃圾开支巨大，并且这些花费将日益增多，通过专门的垃圾回收再利用公司来处理这些垃圾，不仅能够减少政府在这方面的费用开支，而且还能从垃圾中部分资源的再利用中获得一定的收入。

——锁定了商家的消费顾客。居民通过将垃圾分类放置获得的收入或者积分记录在特定的IC卡上，居民持该IC卡能够在该卡指定合作的商家里进行刷卡消费，对于商家来说，这为该商店带来了巨大的客源，获得可观的经济效益。

——减少耕地资源的占用。每年急剧增加的城市垃圾给垃圾掩埋场带来较大的压力，许多城市的垃圾掩埋场均处于饱和状态，需要开发新的场地，而生活垃圾中有些物质不易降解，也使土地受到严重侵蚀，给土地尤其是珍贵的耕地造成长久性的浪费。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上，在很大程度上减少了对土地资源的占用。

——满足社会公益需求。通过建设微益捐物网，将大量可重复利用的物品捐助信息发布在该网上，同时该网也收集公益组织及个人的相关需求，通过网络管理人员的信息匹配，将这些有用的可重复利用的物品优先捐给公益组织，满足公益组织的需求，进而为贫困地区或者灾区等需要帮助的人们无偿捐赠所需物品。

二、垃圾分类的情景

（一）可回收再利用的垃圾

根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》行业标准，可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：1、纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；2、塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；3、金属：各种类别垃圾箱的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；4、玻璃：有色和无色废玻璃制品；5、织物：旧纺织衣物和纺织制品。

通过设置特制的垃圾回收筒，将居民丢弃的这些可回收再利用垃圾回收，然后进行归类整理，出售给相关部门进行再利用，既可以保护环境，减少污染，又可以带来一定的经济收入，达到多赢目的。

（二）可用于交换的废旧物资

一个人的垃圾可能是另一个人的宝贝。可用于交换的废旧物资是指废弃的和陈旧的物品，也可称为二手物品，是还具有一定使用价值的资源，可以作为可回收利用的再生资源。如废旧家电、家具、书籍，这些二手物品具有一定的经济价值，能够变废为宝。将完好的还能利用的废旧物资交换到有需要的人手中，对延长废旧物资的使用寿命、减少资源浪费有很大好处。

当前，很多废旧物资无法得到有效再利用，主要是由于供给-需求信息不畅引起的，通过建设专业的微益捐物网，能够收集和整理这些信息，使得这些废旧物品能够变废为宝，达到再利用的目的，同时也为建设资源节约型社会起到很大的帮助。

（三）不可再利用的垃圾

不可再利用垃圾指除可回收垃圾之外的垃圾，常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。在科技发达的今天，这些有机垃圾将被制作成有机肥料，或者作为沼气发电的原材料等，同样可以作为再利用的物品。其次，还有一些如废旧电子、电池等有害物品，将会被有关地方进行特殊处理。或者将直接送到垃圾掩埋场掩埋做无害化处理。

三、垃圾分类回收的运作机理

（一）当前我国垃圾物品处理模式

当前，我国各级政府对待垃圾物品基本有以下几个方式：首先是回收再利用。对于一些可回收再利用的垃圾物品，作为再生资源的重要组成部分，政府积极鼓励社会企业和相关部门对其回收再利用，会有专门的废品回收人员和社会企业来回收这些物品，进而出售给相关大型资源加工再利用的企业和政府部门；其次是填埋处理。对于那些餐厨垃圾以及日常生活中的垃圾，居民和政府以及社会企业很少进行分类和回收再利用，基本都是运送到垃圾处理站，

通过一定的压缩、消毒等处理程序之后，直接送往垃圾掩埋场所进行掩埋；第三是置之不理。对于那些可利用的二手物品，没有专门的政府组织去分拣和赠送给有需要的人，任凭其随意丢弃或者当做不可回收垃圾处理。近年来，也有部分地方政府纷纷上马垃圾焚烧项目以解决此日益严峻的问题，但由于许多项目仓促上马，一些环保指标不达标，不仅达不到应有的目的，还引起一些其他的问题，甚至遭到老百姓的抗议。由于垃圾造成的环境问题正严峻的考验着中国社会的稳定。

（二）“政府-企业-居民”的关系

在国外，垃圾处理已经形成一个经济产业，具有着较高的经济、环境、社会效益。在垃圾回收处理及再利用的产业生态圈里，已经形成了一个良性的、互利的“生物圈”，这一良性无限循环的“生物圈”由政府、企业、居民三方构成，彼此之间的关系如下：首先，政府部门每年为其亲自实施的垃圾处理及由此带来的环境问题而倍感憔悴，有时还会因为垃圾污染环境带来的问题而受到民众的责难，对于政府相关部门来说，垃圾处理是一个吃力、费钱且不讨好的棘手问题，急需社会企业的参与甚至接手处理这一棘手问题；

其次，垃圾处理专业企业的出现正好接手了政府部门这一“烫手的山芋”，同时也代替政府部门履行了其相关职能，且为政府节约了一部分开支，但企业的垃圾回收和再利用运作在背后需要有政

府的强力支持，如政府部门需要拿出原垃圾处理费用中的部分开支补贴垃圾处理企业，作为其购买公共物品以及日常运作的费用，同时政府需要出台相关政策，对垃圾处理产业过程中企业获取的微利给予保护和支持，如税收优惠，独家代理等，否则垃圾处理企业将无法运作。

因此，从前两点看，“政府”与“企业”两者是相互依赖、互惠互利的、紧密的、和谐的政企关系。

第三，对于居民来说，其既享受到了政府和企业提供的公共卫生服务，同时，在这一垃圾回收再利用模式中，居民不仅可以不再交垃圾处理费，还可以通过出售原本对其无一利用价值的垃圾来获取一定的收入，居民参与的积极性也就非常高。

第四，这一模式中最大的赢家其实是企业，虽然政府、居民利用企业来处理了大量的垃圾，而且还从中分到企业盈利中的一杯羹，但企业充分利用政府的资金和政策，为自己的运营扫清了障碍、铺平了道路，同时也在调动居民参与积极性的过程中，从居民那里源源不断的获取了廉价的原材料，进而利用这些廉价的原材料通过加工处理之后，再获利。此外，在这一模式中，企业获利的渠道和途径是非常广泛的，政府、居民、合作商家、公益组织、慈善人士等均可作为其获利的渠道。

（三）垃圾回收再利用过程中企业的加盟与政府补贴的获取

在垃圾处理上，政府应由垃圾处理的投资者、管理者、经营者转变为城市垃圾处理行业法规的制定者、规划的编制者、投资的引导者、市场的培育者和行业的监督者。实行垃圾处理的过程中的政企分开，将垃圾处理的投资、建设、经营管理的行为转变为企业的行为。

企业加盟方面：

首先，垃圾回收再利用企业发起人向政府环保部门申请成立垃圾处理企业，在环保部门填报相关表格进行备案；

其次，在当地政府环保部门、财务部门、政府主管领导审核相关申请表格，在获得当地政府环保部门批准之后为该申请人员颁发垃圾处理运营的牌照，该牌照规定这个企业在遵守相关法律法规和相关合同的前提下，全权处理该区域内的所有垃圾。

第三，在拿到垃圾处理资格牌照的前提下，成立垃圾回收再利用新型环保公司，该公司在开始启动期以及运营前期，与政府相关部门合作，为指定的社区安装配备垃圾回收的系列基础设施。

第四，垃圾处理公司构建相关厂房，回收、分拣、处理垃圾，企业开始按照本方案中的相关模式进行运作。

政府补贴申请方面：

首先，根据前期企业负责人员和政府相关部门洽谈的合约，政府相关部门在企业成立之初给予该企业一定金额的补贴，补贴的形式不限，可以是为该区域出资购买垃圾桶、垃圾运输车、建设垃圾

处理场所等公共设施，也可以直接投入一定资金给予该垃圾处理企业，作为该企业启动资金，给予现金、政策扶持。

其次，政府出台《环境保护专项资金使用规定》，对这类垃圾回收再利用企业的相关项目，如污染源防治项目、区域性污染防治项目、垃圾处理技术引进与升级项目等进行一定资金的补贴，补贴的比例可以依据政企双方约定的合约进行。具体操作方法可参考以下流程：

（1）企业到当地政府相关部门办理项目核准（备案）手续。项目建设前，企业应依法办理环保资格、安全等相关手续。

（2）政府相关部门评估该垃圾处理企业的项目是否符合当地政府政策中国家鼓励类发展的项目或属于节能、环保、循环经济、清洁生产、安全生产类项目，这是基本条件；

（3）项目竣工后，该企业应及时向政府相关部门申请竣工验收。同时递交《政府环保补贴申请表》，并附相关有效票据（复印件）。经政府相关部门（如环保部门）核查，购买设备票、帐、物相符的以及确实符合补贴条件的，由政府部门提出审核意见上报上级主管机构审定；

（4）经审核同意后，由政府财政部门联合发文下达补贴资金计划，垃圾处理企业凭资金计划到财政部门办理补贴资金拨付手续。

第三，每个季度或者半年，政府对该垃圾处理企业进行考核，依据考核结果和补贴标准，给予该企业一定金额的补贴。在这一过程中，政府承担起垃圾处理市场的监督者和引导者角色。

第四，企业参与并负责垃圾回收再利用是一个创新的环保模式，当前中央政府积极鼓励该创新模式的实施，在政府补贴具体标准与实施方面，企业可以与当地政府部门协商，也可以参考附件一：《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南》。（四）对于可回收再利用垃圾资源运作模式

垃圾回收公司部门的人员会在社区中特定区域为每个家庭提供一个固定的免费垃圾桶，垃圾桶的底部装有智能镭射芯片，提供免费垃圾桶的这笔花费将通过政府给垃圾回收公司的补助中予以实现。居民在什么时间，投递了多少垃圾都会被及时记录下来，住户每投递一定重量的垃圾，公司将向居民支付一定金额的费用，该金额每月有最高限额，居民拿该IC卡到参加了该计划的任何一家商家消费，商家借此扩大了其客源。由于每户居民有独特的IC卡及相应的智能垃圾桶，如果该居民在垃圾投递过程中造假，一经发现并核实将予以加倍处罚（在一段时间内，不予垃圾回收的奖励，反而加倍收取垃圾处理费）。回收的垃圾按照金属类、纸类、塑料类分，根据重量可换取一定的积分，最低的10个积分可以兑换一块百洁布，而最高的5000个积分可以兑换一个超市购物的手推车或者是行李箱，通过类似的奖励调动居民参与的积极性。这样一来，公司既能实现理想又能盈利，政府节约了处理垃圾的开支，又能保护环境，居民免去了垃圾处理费，又能得到享受商家打折的优惠，社会

环保也能获益，商家只需向垃圾回收公司支付少量费用即可套牢更多消费者，同时树立了良好的环保形象，形成一种多赢格局。

图1：积分券

图2：积分券兑换购物券

图3：购物券购物

当前，这种多赢的模式在美国已经开始付诸实施并取得了巨大的成功。在美国，专门成立的一家垃圾回收再利用公司，称为“再生银行”，首先，再生银行给每个家庭提供一个固定的免费的垃圾桶，垃圾桶的底部装有电脑芯片，这笔钱来自政府的补助；其次，再生银行从商家募集资金，资金可以来自于需要向政府支出一些税费或者环保资金；第三，住户在什么时间投递了多少垃圾，都会被及时记录下来。住户每投递10磅再生垃圾，再生银行就向他支付5美元，这笔钱会专门划到为住户开立的银行卡上；第四，拿着这张银行卡，住户可以到参加了该计划的任何一家商家消费，这张卡就成为联系商家与住户的纽带，把他们紧紧捆在一起。最后形成了一个良性的循环，商家赚了钱，就有了更多的资金支援再生银行，再生银行有了钱，这项计划就会覆盖的越来越广，住户能够得到实惠，于是更多的住户参与进来，更多的人参与进来就会为商家带来

更多的稳定的客源和消费，这样商家就能够获得更多的钱。其运作

原理如图4。再生银行计划自2004年在美国费城首次推行以来，受到了美国居民的热捧，逐渐在全美各个州流行起来，近两年获得了4000多万美元的风险投资，目前已经将业务扩展到了纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、新泽西等多个州市的70多个地区，以及英国、日本的一些城市，并且该公司获得联合国环境规划署颁发的2009年度地球卫士奖。

图4：再生银行盈利运作模式

（五）对于可回收再利用的二手物品运作模式

建设微益捐物网，该网的使命是建立一个全球交换平台，从而减少浪费，节约资源，减轻垃圾堆填区的负担，同时也能够使得微益捐物网的会员和更多的非营利性机构能够受益于一个更大的社会力量。具体的操作过程如下：在微益捐物网的组织层面，其是由一个中心领导团队和若干部门组成，在中心领导团队的领导下，有客户支持部、技术部、记录小组、商标管理部、服务延伸与服务部

等；在网站功能方面，微益捐物网中针对不同的物品设置各个板块，吸纳各个会员在这些板块中捐赠相应的物品，如二手热水壶、旧书、5成新的电风扇、八成新的洗衣机、古董级别但仍可用的台灯等，在微益捐物网中，只要会员交付的物品是合法且老少皆宜的，就都可以在该网上实施捐赠，各个板块接受的免费物品范围很广，但是仍然有一些规格规定了可提供物品的范围，如这些物品必须是合法的、适用于日常生活，严禁通过微益捐物网赠送弹药、枪支、黄色杂志及光碟等违禁物品。

该网的运作模式如图5，简要概述如下：

第一步，在微益捐物网中设立物品归类板块，捐赠人在这些板块中发布物品信息。捐赠人可以通过微益捐物网上的电子邮件方式发布信息，例如列出邮件的主题，给出所捐物品的名称、地点等信息。同时捐赠人在该网络平台上发布所拍的捐赠物品照片，并发布捐赠物品状况的相关文字信息以及获取它的途径信息，同时邀请两位以上好友对该物品进行估价，系统将这些估价进行综合取平均数之后给予相应的虚拟积分或者虚拟币，受赠人也在该网络平台上发布需求信息，微益捐物网管理者通过系统匹配这种免费的供给--需求信息。

第二步，进行物品交收。捐赠人如果收到邮件的回复，则意味着捐赠网上的某个或者某几个会员需要该物品，在确定捐赠的对象之后，确定物品的交付方式。物品交付的方式和地点双方可以约定。但这种供给—需求信息匹配成功时，需求人即可联系捐赠人获

取该捐赠物品，同时受赠人在获得所需物品后在微益捐物网上对该物品进行打分，系统自动计算该物品的综合得分，以便给捐赠人赠送积分，捐赠人可以用该积分在本网站上换取所需的其他物品，若积分不够可继续捐赠或者向该网购买积分，以便达到目的。

第三步，在微益捐物网上确认物品的交收。在对方取走被赠予的物品如二手热水瓶之后，捐赠人可以立即发出另外一封电子邮件，主题修改为：已送出七成新热水瓶一个，时间为XX，地点为XX。使得板块中每一个成员都能够看得到该信息，避免重复索取。

微益捐赠网上会有一个完善的会员评级制度，参加交易的会员都可以据此参与评级。通过对在“赠予—索取”交易过程中对产品的如实描述、真实交易以及在交易过程中的态度进行打分，可以在一定程度上遏止在交易过程中辱骂、贬损交易会员的行为，同时在这一过程中也要注意人身、财产安全。如果在微益捐赠网上捐赠的物品没有所属的板块，则捐赠人可以自己创建一个板块，通过定义好该板块的内容、会员容量、会员性质等，系统会配置一个管理人员，或者将该创建板块的人员作为管理员，负责该板块的日常运作管理。

图5：微益捐物网捐赠流程

微益捐赠网也有其独特的盈利模式，在该网站成为业内知名品牌时，其会员人数会越聚越多，影响范围也会越来越广，那么作为广告的有效载体，其在广告宣传方面会带来巨大的收益，此外，赞助商的赞助、政府的补贴、爱心人士的捐赠、会员的部分积分资格获取等也是其公益盈利重要模式。

（六）垃圾回收综合处理专业公司盈利模式

首先，垃圾回收公司从加入该计划的商家那里获取一定的利润。商家从持卡住户的消费中获得利润，然后拿出其中利润的30%支付给垃圾回收公司。

其次，垃圾回收公司可以从每天回收获得的可再利用的垃圾中获利。其将这些可再生资源卖给相应的回收部门，每年从中获得一大笔收入。

第三，垃圾回收公司每年能够获取政府一定的补贴。现在的垃圾处理不再成为政府的负担，政府可以将原来用于处理垃圾费用中的一半补贴给垃圾回收公司，帮助其作为启动资金，购买基础设施，给予一定的互利扶持。

第四，通过回收的餐厨垃圾制作成有机肥，然后再出售，如采用堆肥技术或者发酵再加工技术对这些有机物构成的垃圾制作成有机肥料，在促进城市园林及农作物生长方面大有用处，通过这种方式也可以为垃圾回收公司带来一定的收益。

第五，当前，政府已经放开民间发电项目，非政府企业一样可以建设发电厂，然后售电给居民，进行盈利。垃圾回收再利用企业可以利用部分餐厨垃圾、生活垃圾等进行发电（当前垃圾发电技术已日臻成熟），通过出售电力能源的方式获取利润。

第六，在微益捐物网上为一些商家做广告宣传与推广，为此获得一定的广告费收益。

第七，积极向个人及公益组织进行募捐，让更多的人和组织为垃圾回收再利用贡献自己的力量。

四、垃圾分类回收的操作步骤

（一）对于可回收再利用垃圾回收的操作步骤

首先，垃圾回收公司与政府进行商谈，使当地政府支持该项活动，扫清障碍，同时申请政府早期补贴，作为启动资金。政府每年拿出以往垃圾处理费中的50%支援垃圾回收公司进行基本设施建

设，垃圾回收公司会将垃圾回收再利用过程中产生利润的一定比例给当地政府作为回报；

其次，利用启动资金建立回收分类垃圾的高科技体系。垃圾回收公司向参加该项目的居民免费提供一个垃圾桶，供他们投递可回收垃圾和不可回收垃圾，所有垃圾桶的底部装有智能识别标签，记录该居民的数据信息；

第三，居民向设置的垃圾回收筒内投一定重量的垃圾，垃圾回收公司通过系统记录付给该居民一定数额的人民币，钱每天支付一次，达到为每户专门开通的IC卡上。居民投递的可回收垃圾越多，能获得的积分或收入就越多，每月获取的积分或者收入有一定的限额，当居民回收手机等电子废品或参加其他回收活动时能够获得额外的积分或收入；

第四，住户拿着该IC卡可以到参加该创意计划的任何一公司或商家消费，并享有一定的折扣优惠；

第五，商家从持卡用户的消费中获得利润，然后拿出一定比例的利润支付给垃圾回收公司；

第六，垃圾回收公司将每天获得的可再利用垃圾卖掉获利，政府每年也给该公司一定的补贴作为其收入。

（二）对于可再利用物品的捐赠使用操作步骤

首先，构建微益捐物网，在该网上将物品分类划分成诸多板块，捐赠人在相应的物品板块中通过系统邮件的方式发布物品信

息，但需要用户注册登录后才可看到有关捐赠物品的相关信息,捐赠和受捐双方在注册时均需要填写账号、密码、邮箱、手机或座机号码（不对外公开，信息撮合成功后供需双方可见）；

其次，注册会员在该网上的相关板块下面通过邮件列表发布需要的物品或者捐赠的物品，并附上详细信息，如新旧、大小、重量、同时捐赠物品最好有相关照片；

第三，网站系统自动推荐3~5个需求的受捐赠者，或捐赠人自行选择。捐赠人选择有意向的三个受捐人，依次按优先顺序排列。如捐赠人不做选择则默认按系统推荐的前三个需求人顺序匹配，如果有许多需求者对同一物品产生需求兴趣，则根据已有的积分多少获得优先权。相同条件下，慈善机构拥有获得物品的优先权；

第四，会员通过登录该网站，并通过查收邮件查看物品信息并判断自己是否需要该物品，如果捐赠--需求信息匹配成功，物品的发布者与需求者就通过安排合适的时间来进行物品的交手活动，双方可以约定交付的地点和方式；

第五，捐赠者通过邀请好友对捐赠的物品进行估价，同时请受赠者在网上对该捐赠物品进行收到确认并估价，以便捐赠者在微益捐物网上获得相应的积分。

第六，捐赠者在网上发布邮件中并更改物品交易的状态，注明该物品已捐赠出去或者已获得该物品，避免别人重复索取或者信息重复匹配。同时微益捐物网将会记录该网上捐赠人、被捐赠人的所有信息，包含以前捐赠过的物品或者被捐赠过的物品、期待的物品