关于保障和改善民生问题的调研报告

富蕴县围绕建党 90 周年，紧密结合创先争优活动，立足民生建 设年的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和 改善民生，扩大公共服务，提出了 22 项重点民生工程，先后出台了 32 项惠农富民政策，努力为群众办实事、解难题，努力使全县人民 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和 谐社会。
近期，富蕴县就保障民生、改善民生、发展民生情况进行了调研， 提出了解决我县民生问题的对策。
一、基本情况 近年来，富蕴县认真贯彻中央精神和自治区、地区工作部署，以 科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走工业强县之路，打造矿业 高地，构建和谐富蕴，实现了经济社会的平稳较快发展。 2010 年，全县完成生产总值 3403 亿元，较十五末的 13 亿元增 长 161，年均增长 212;地方财政收入 65 亿元，较十五末的 7435 万元 增长 774，年均增长 544;乡及乡以上工业增加值 1958 亿元，较十五 末的 425 亿元增长 3607，年均增长 357;固定资产投资 266 亿元，较 十五末的 52 亿元增长 4115，年均增长 386;招商引资到位额 2529 亿 元，较十五末的 503 亿元增长 4026，年均增长 381;农牧民人均纯收 入 5576 元，较十五末的 4017 元增收 1559 元，年均增收 312 元。 社会主义新农村建设、新型工业化、构建和谐社会以及党的建设 和精神文明建设等都取得了全面进步。 近年来先后荣获全国民族团结进步模范县、全国双拥工作模范县

两连冠、全国科技工作先进县、全国依法治理工作先进县、国家卫生 县城、自治区文明县三连冠、自治区旅游强县、自治区招商引资先进 县、自治区民政工作先进县、自治区文化体育工作先进县等荣誉称号。
二、主要做法和经验 加大政策支持，强化教育保障。 一是不断改善办学条件。 按照三个增长的要求，不断加大资金投入力度，小学、初中生人 均校舍面积分别达到 536 平方米和 1742 平方米，达标率达到 100。 通过事业单位公开招聘、设立特岗教师等方式努力提高农村师资 水平，切实加强农村学校教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。 今年，县财政计划投资 3335 万元用于教育事业，新建校舍 11200 平方米。 二是实施多项补助政策。 紧紧围绕不让一名学生因贫困而失学的目标，制定出台了一系列 教育惠民政策，建立了一套从幼儿到大学的教育保障体系，实现了 12 年免费教育。 为全县 2790 名在园幼儿每人每月补助 30 元生活费，为 988 名小 学农村寄宿制贫困生每人每月补助 100 元生活费，为 1383 名初中寄 宿制贫困生每人每月补助 125 元生活费，免除全县普通高中学生学费、 课本费和住宿费，为 1704 名高中生每人每学年补助生活费 500 元， 为 511 名职业高中农村贫困学生每人每年补助 1500 元生活费，对贫 困大学生分为普困、贫困、特困三级进行学费资助，确保我县大学生

不因贫困而失学，该政策实施以来，县财政累计投入大学生补助金 4574 万元。
三是注重双语教育。 全县乡、村学前双语幼儿园班达到 44 所，覆盖率达到 66，农牧 区幼儿学前三年双语教育率达到 72，今年，我县将进一步加快双语 幼儿园建设步伐，6 月底前完成 11 所双语幼儿园续建工程，使学前 双语教育覆盖率达到 75，力争两年内达到 100。 四是大力发展职业教育。 整合县党校、农机校、农广校、电大、远程教育、职业高中等培 训资源，投资 2500 余万元成立了职业技能培训中心，并在各乡镇分 别建立了职业技能培训服务站，初步形成了学历教育、职业技能培训、 职业技能鉴定于一体的职业教育体系。 拓宽就业渠道，促进农牧民增收。 随着大集团、大企业的入驻，我县将新增就业岗位 3 万个，为此， 我们不断加大产业工人培育力度，努力提高农牧民非农收入。 一是大力开发就业岗位。 依托我县矿业发展，努力增加就业岗位，要求企业用工使用本地 劳动力的比例不得低于 70。 积极组织开展春季企业用工招聘会、再就业援助月、春风行动等 活动，多渠道拓宽就业门路，为就业困难人员推荐岗位。 2010 年，共组织开展各类招聘会、座谈会 20 余场次，提供岗位 1800 个，签订用工意向书 400 余份。

二是强化技能培训。 依托县职业技能培训中心与中国地质大学、山东蓝翔技校等 15 所疆内外技术学院联合办学，在校培训人员达到 1078 人。 建成疆内外培训基地 4 个，按照三定一包一补贴的原则三定即企 业定学员、定培训学校、定培训时间;一包即所有学员的学费由县财 政支付;一补贴即对参加产业工人培训的学员给予适当的生活补贴， 大力开展职业技能培训工作。 加快推进万名农牧民能力建设和万名产业工人培育两大工程，坚 持县财政每年投入 2000 万元用于加强城乡劳动力双语和实用技能培 训。 2010 年，投入 1550 万元组织 1500 名少数民族农牧民参加了 1+2 劳动预备汉语强化培训，选派 69 名学员赴援疆省市学习，委托疆内 外院校培训 714 人。 今年，计划按 3200 元人的标准，县财政按 3200 元人的标准，县 财政补贴培训 3000 名重型卡车驾驶员，转移农村劳动力 1 万人以上， 新增产业工人 3000 人，使全县固定产业工人达到 12 万人。 三是加大政策支持力度。 大力实施扶贫开发、兴边富民和科技富民工程，全面落实小浆果 种植、大棚种植、农机具购置等各项惠民富民补贴政策。 将小额贷款和创业培训有机结合起来，鼓励农牧民自主创业， 2010 年，全县为 109 名自谋职业、自主创业的下岗失业人员发放小 额担保贴息贷款 536 万元。

对零就业家庭实行动态清零，2010 年解决了 3412 人的就业再就 业问题。
完善工作体系，提高公共卫生和医疗服务水平。 一是健全公共卫生服务网络。 初步建立起城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新 型农牧区合作医疗三张保障网，人均基本公共卫生服务经费标准由 15 元提高到 25 元，实现了全民医保。 城镇居民医疗保险参保率达到 90，参保率名列全地区首位，报 销金额达到 25 万元。 农村合作医疗农牧民参合率达到 99，中小学学生参加城镇居民 医疗保险和新型农牧区合作医疗由县财政买单。 县乡医疗机构报销比例分别提高到 75 和 80，大病补助限额提高 到 5 万元，将高血压、糖尿病等十种慢性病列入补偿范围，报销比例 和额度均达到全疆县市前列水平。 二是强化特殊群体医疗救助。 对三无人员、农村五保户、重点优抚对象及全县 70 周岁以上老 人给予每人每年 500 元的门诊补助。 城乡困难群众每人每年可享受 5000 元医疗救助。 大力实施特殊群体医疗救助和关爱工程，推行了婚检、孕检和育 龄妇女分娩三免费政策，全县育龄妇女的健康水平不断提高。 三是全面落实药品零差价政策。 县财政将三个药品目录之内已销售的药品按 15 的进销差价率给

予全额补助，切实减轻农牧民看病就医负担，走在了全疆前列，2010 年实现药品零差价让利 180 余万元。
优化服务水平，实现社会保障全覆盖。 一是城乡低保实现应保尽保。 城镇居民最低生活保障标准由 117 元提高至 158 元月，农村低保 线由月人均 67 从 800 元提高至 1000 元，五保户供养费由每人每年 3200 元提高至 4500 元。 在所有企业员工中实行了养老、失业、医疗、工伤与生育保险五 保合一，各项保险待遇按时足额支付。 二是不断完善老年人保障体系。 投资 1100 万元建成 1 所集养老、孤儿抚养、残疾人康复于一体 的社会福利中心。 个人缴费 100 元的县财政给予每人每年补贴 20 元，每提高一个 档次增加 5 元补贴。 年满 60 周岁的农牧民按月领取养老金 75 元，其中县财政补贴 20 元。 对领取计划生育两证人员和在任村干部，县财政给予参保缴费补 贴每人每年 10 元。 城乡低保实现应保尽保，将全县五保户供养费提高至 4500 元。 全面推行新型农村社会养老保险制度，对 60 岁以上老人可按月 领取养老金 75 元，其中县财政补贴 25 元，百岁老人每人每年给予 3600 元生活补贴。

三是加大特殊群体关怀力度。 全面落实贫困家庭先天性心脏病患儿免费救治工程，县财政为每 名新生儿补贴 61 元，免费开展新生儿筛查项目，加快推进贫困残疾 人家庭危房改造项目，2010 年，县财政配套资金 835 万元完成 167 户残疾人危房改造工程。 加强住房保障，努力提高居民生活质量。 一是扎实推进安居富民工程。 按照水、电、路、卫、浴等配套设施健全的标准，高起点、高水 平、高效益推进安居富民工程，每户补贴标准提高到 3 万元。 目前，已完成安居富民工程 10307 户。 今年，计划投资 11 亿元，完成安居富民工程 1399 户。 二是加快推进定居兴牧工程。 加快推进定居兴牧工程，每户补贴标准提高到 55 万元，并采取 政府与企业联合招工、全额资助培训费的方式，帮助牧民子女就业， 成为稳定的产业工人，每户补贴 55 万元鼓励其在城镇购买住房。 目前，已建成高标准牧民定居新村 9 个，定居牧民 1750 户，牧 民定居率达到 315，今年，计划完成定居兴牧工程 350 户。 黄泥滩水库作为自治区第三批富民兴牧水利工程，于 4 月 2 日进 行了奠基。 三是加大城镇居民住房保障力度。 廉租房每户配套资金 65 万元，棚户区改造工程按原住房土木结 构 11 兑换，砖混结构 111 兑换的方式进行。

目前，已建成廉租房 366 套。 今年，计划建设廉租房 200 套、公共租赁住房 148 套，完成城市 棚户区改造 150 户、国有工矿棚户区改造 266 套，干部集资建房 1000 户。 四是着力提高居民生活质量。 扎实推进文化服务工程，已建成农家书屋 38 个，广播电视覆盖 率达到 99。 行政村通油、通达率分别达到 603 和 956，卫生厕所普及率达到 624，用气普及率达到 80，有线电话通达率达到 9264，无线电话信号 通达率达到 100，宽带通达率达到 8088，网络信号覆盖率达到 98。 大力推进气化富蕴进程，县财政为每户补贴资金 1350 元，住户 只需投入 500 元就可使用到价廉、清洁的液化天然气，年内力争完成 县城和 2 个乡镇的气化工作。 扎实做好信访工作，着力提高基层基础保障能力。 不断加大投入力度，改善基层社区办公条件，村级农村社区办公 经费达到 3-4 万元，城镇社区经费达到 8-10 万元。 积极组织开展各项培训活动，努力提高社区工作人员素质和服务 能力。 全面整合政法、综治、司法、信访等部门维稳资源，在全疆率先 成立了县乡综治信访维稳中心。 全面落实四知四清四掌握工作机制，成立了由 60 名协警员组成 的巡警大队，为各级各类学校配备了 60 名专职保安，建立了遍及全

县的社情联络员队伍。 不断拓宽群众诉求表达渠道，妥善处理人民内部矛盾，扎实开展
信访事项办结、积案化解攻坚年活动，2009 年至今，共排查梳理信 访积案 72 件，目前，已办结 70 件，办结率达到 972。
三、存在的问题 思想观念有待创新。 安居富民、定居兴牧工程方面产业化支撑力度不足，未能真正实 现定的下来、富的起来的目标。 社会保障覆盖面不高。 企业保险扩面工作步伐缓慢，县域面积大、企业散、人员流动性 大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度;社会保障制度还不够健全， 如新型农村养老保险制度、申请廉租住房不够条件的夹心层住房保障 制度等尚未建立，同时各项制度衔接配套还不够紧密。 专业技术人才缺乏。 师资力量尤其是双语教师较为薄弱，医务人员整体素质仍需提高， 农村劳动力综合素质还不能满足企业用工需求等。 教育、医疗等方面的基础设施较为薄弱。 特别是农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有待进一步改 善和提高;农村卫生事业仍然薄弱，新型卫生服务体系虽然已经建成， 但建设标准和基层卫生队伍的整素质能力还较低，服务水平有待于进 一步提高。 就业形势仍然比较严峻，劳动力结构性矛盾依然突出。

随着大中专毕业生等城镇新成长劳动力进入高峰，以及大量的农 村转移劳动力特别是被征地农民和外地劳动力数量持续增加，就业压 力进一步加大;就业难与招工难问题并存，部分失业人员和农村劳动 力由于年龄偏大、文化偏低、技术单一，难以找到合适岗位;用工企 业招工难特别招技术工难的问题日益突出。
城乡生态环境问题不容忽视，环保基础设施建设有待于进一步完 善。
环保基础设施还比较薄弱，部分管网还没有连通，工业、生活污 水实际处理率还不高，有些还直接排入内河，使生态环境特别是水环 境难以得到全面改观。
平安建设任务还相当繁重，公共安全工作有待于进一步加强。 部分矛盾纠纷还未得到根本解决，征地开发、环境污染等引发的 群体性事件还时有发生;一些特殊对象和矛盾主体选时滋事、择机上 访的趋势比较明显，各类安全隐患仍然大量存在，工矿安全事故等还 时有发生。 四、下一步工作打算 加快推进农牧业现代化，进一步巩固和加强农业基础地位。 一是完善农田水利设施。 要进一步健全和完善农业发展支持保护体系，持之以恒地抓好以 节水灌溉为重点的农田水利设施建设。 重点加强渠系防渗和渠道改造，积极推进恰库尔图至杜热老灌区 节水灌溉试点，加快萨尔铁列克、杜热等 6 座水库除险加固和乡镇中

小型水闸除险加固工程建设。 进一步加大中低产田改造和盐碱地治理力度。 改善畜牧业生产条件。 加大棚圈、接羔圈、机井等牧业基础设施建设力度，进一步提高
畜牧业生产水平。 加强牧区道路建设，新建维修牧道 5000 公里。 完成安居富民工程 4197 户、定居兴牧工程 3936 户，牧民定居率
提高到 70。 自来水通村率达到 100，解决 45 万农村人口饮水不安全问题。 农业机械化率提高到 90。 二是深化农业结构调整。 推进大棚蔬菜、黑木耳、阿苇菇等万元田作物种植和打瓜、食葵
等千元田作物种植，加快发展以黑加仑、蓝莓为主的特色林果业。 改造提升传统畜牧业。 大力发展优质牛羊育肥业、阿勒泰大尾羊繁育业和獭兔、禽类双
百万特色养殖业。 三是推进农业产业化经营。 突出抓好产业化经营龙头企业、原料基地和农民专业合作组织建
设，重点发展牛羊肉、小浆果和淀粉深加工产业。 做强牛羊肉商品化产业，充分利用富洋食品公司通过有机食品认
证并将我县大尾羊、牛肉成功打入上海世博会的契机，扩大和完善有 机牛羊肉基地建设。

做大小浆果产业，实施县财政对每亩小浆果补贴 300 元、连补三 年的政策，引进规模企业进行深加工，打造小浆果之县。
四是促进农牧民持续增收。 大力实施万名产业工人培育和万名农牧民劳动力转移两大工程， 健全县、乡、村三级培训体系，进一步加大就业技能和双语培训力度， 每年投入 2000 万元用于产业工人培育，扶持有条件的农牧民转化为 产业工人或从事个体商贸、旅游餐饮服务和交通运输等。 实施工业强县战略，大力推进新型工业化。 坚定不移地走工业强县之路，按照建设重大项目、壮大核心企业、 延长产业链条、培育产业集群的思路，推动我县由矿业原料基地向新 型产业基地跨越，在全地区率先实现工业化，努力打造自治区矿业高 地。 一是以技改扩能为重点，扩大企业生产规模。 做大做强黑色、有色、稀有金属产业。 确保宏泰公司 100 万吨年采选、千鑫矿业 2500 吨日采选、希勒 库都克铜钼矿 100 万吨年采选、稀有公司 4000 吨年铍精矿等项目完 工投产。 开工建设 200 万吨年库卫钒钛磁铁矿采选项目。 做精做深非金属建材业。 确保博鑫公司万吨云母制品、保龙公司 200 万平方米年石材、屯 河公司 90 万吨年熟料水泥生产线完工投产，将我县建设成为全国的 云母制品基地和全疆非金属建材加工基地。

围绕发展陶瓷、钾肥产业，积极引进有实力的大企业大集团，加 快钾长石开发及深加工步伐。
二是以重大项目为依托，推动产业转型升级。 大力实施大企业大集团战略，加快产业结构调整步伐，培育一批 特色鲜明、技术、产业链长的核心企业，进一步提高全县工业经济的 整体水平。 确保西洋集团 300 吨特钢厂、蒙古能源集团 150 万吨年炼钢厂完 工投产，尽快实现黑色金属采、选、冶的有效组合。 充分利用喀木斯特区域丰富的煤炭资源优势，加快发展煤炭及煤 化工产业，确保新疆广汇集团 40 亿立方米年煤制气、360 万吨年煤 制油一期 180 万吨年及 1200 万吨年煤井项目，蒙古能源集团 300 万 吨年焦化、100 万吨年含油矿物质低温催化制油、600 万吨年煤井项 目，西洋集团 300 万吨年尿素一期 100 万吨年等项目完工投产。 三是以建设管理为抓手，提升工业园区集聚效应。 进一步完善工业园区基础设施和公共服务体系，推动水、电、路 等配套服务设施建设，提高工业园区的项目吸纳和承载能力。 着力打造以黑色金属深加工为主的城南工业园，以有色及稀有金 属冶炼为主的喀拉通克工业园，以煤焦化、煤电一体化及建材加工为 主的恰库尔图工业园和以煤电、煤化工及下游产品深加工为主的喀木 斯特工业园的一区四园发展格局。 大力发展第三产业，提升现代服务业水平。 把发展现代服务业作为产业发展的战略重点，不断加快现代服务

业发展步伐，为我县跨越式发展提供有力的产业支撑。 一是加快发展旅游业。 充分发挥可可托海国家地质公园、卡拉麦里有蹄类野生动物保护
区、宝石之乡和寒极温泉的四大品牌效应。 以扩容、延时为目标，进一步整合旅游资源，提升我县旅游业的
档次和水平。 加快推进可可托海国家 5 级景区及世界地质公园、五彩城国家 4
级景区申报工作。 加大旅游基础设施建设力度，抓好旅游公路、景区道路及旅游接
待基地等配套服务设施建设，完善旅游六要素服务体系。 深入挖掘冬季旅游资源，加大工业旅游培育和开发力度，推进冬
季旅游、工业旅游取得新突破。 引进企业开发以加工宝石籽料、制作民族工艺品等为代表的旅游
纪念品，使旅游商品向规模化发展。 二是加快发展物流业。 立足我县区位、产业优势，以铁路建设为契机，以服务工矿业发
展为目标，高标准、高起点抓好城南物流园建设。 加强物流园水、电、路等基础设施和仓储、运输、配货等配套服
务设施建设，将物流园建设成为产品综合性服务运输平台。 培育专业化物流企业，加快发展第三方物流。 三是加快发展面向生活、生产的服务业。 围绕城镇化建设，加快发展餐饮、房地产、销售、娱乐等生活服

务业，切实为城乡居民提供便利、舒适、安全的生活服务。 以服务企业生产为重点，积极发展现代金融、信息、中介、咨询、
职业技能培训等服务，为企业提供高效率、高水平、高质量的生产服 务。
坚持项目带动，加快改善基础设施条件。 十二五时期是全疆基础设施建设的高峰期，争取多上快上一批事 关经济社会发展全局的重大项目，为十二五发展奠定基础、积累后劲。 一是全面提升水资源利用率。 加大控制性水利工程建设力度，加快额尔齐斯河和乌伦古河骨干 水资源开发步伐，确保黄泥滩水库、喀木斯特工业园引水工程、恰库 尔图工业园区引水工程及县城-特钢厂供水工程完工投运。 加快喀拉通克牧区水利引水工程前期工作，力争早日开工建设。 逐步实施供水点水资源配置，为重点项目落地、工业园区建设提 供可靠的用水保障。 二是大力完善交通运输体系。 加快构建快捷、高效的综合交通运输体系。 进一步完善农村公路网络，抓好矿山专用道路和旅游道路建设， 开工建设索尔库都克、希力库都克、城南物流园等 8 条矿区专用道路 和可可托海-神钟山、216 国道-五彩城景区等 10 条旅游道路。 进一步优化路网结构，确保北屯-富蕴-五彩湾铁路、机场迁建及 国道 216 线幸福路口-富蕴高速公路项目完工投用，将县域综合外运 能力提升到一个新水平。

三是积极构筑电力保障网络。 坚持电源和电网建设并举，提高电源供应稳定性和电网安全运行 水平。 加大电源项目建设，确保哈德布特、萨尔布拉克、喀依尔特等个 水电站并网发电，蒙古能源集团 2×20 万千瓦装机火电项目建成投用， 加快推进蒙古能源集团 2×60 万千瓦装机的坑口电站建设步伐。 完善电力网络体系，确保富蕴-恰库尔图 110 千伏、五彩湾-喀木 斯特 220 千伏输变电项目完工投运，开工建设铜镍矿-可可托海稀有 矿、可可托海-诺尔特矿区、可可托海-库卫矿区、千鑫矿-萨吾斯及 县城 220 变电站-特钢厂双回路 6 条 110 千伏输变电项目，推进准东喀木斯特-富蕴 220 千伏、恰库尔图-五彩湾 750 千伏输变电项目前期 工作。 加快完善社会保障体系，推动社会保障事业可持续发展。 一是加快教育改革与发展步伐，实现学有所教。 不断加大教育投入，改善办学条件，加大政策支持，进一步完善 从幼儿到大学的教育保障体系。 加快双语幼儿园建设步伐，大力开展学前双语教育。 促进高中教育与职业教育均衡发展，实施订单式办学、联合办学， 加快职业教育发展步伐。 着力打造高素质师资队伍，推动各级各类教育健康、协调发展， 全面提高教育质量和办学效益。 二是完善卫生服务体系，实现病有所医。

进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络及公共卫生服务体 系，切实提高公共卫生服务能力。
继续加大乡镇医疗机构建设力度，推动农牧区卫生工作。 进一步完善新型农村合作医疗制度，继续推行以门诊统筹、大病 统筹、风险补助、特困救助三位一体一补充的基本政策。 在各级财政逐年加大投入的同时，不断完善新型农牧区合作医疗 筹资、补偿、管理和监督机制，及时完善调整报销补偿方案。 以黑龙江省支援我县为契机，积极引进卫生人才，提高医疗卫生 队伍整体水平。 三是建立覆盖全县的社会保障和救助体系。 以非公经济组织从业人员、城镇个体工商户、进城务工人员和灵 活就业人员为重点，努力扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面。 进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系和城乡医疗救助体系。 大力开展城乡劳动力双语和劳动技能培训;大力开展就业困难人 员援助工作，全面贯彻落实就业再就业各项优惠政策，做到零就业家 庭动态清零。 扎实抓好定居兴牧工程。 努力探索产业化定居和城镇化定居新模式，将农牧民从土地、草 场中解放出来，鼓励有条件的农牧民进企进城，向产业工人和城镇居 民转变。 切实抓好定居牧民致富增收培训工作，引导其发展特色种养业， 促进农牧民快速致富，真正做到定得下来、富得起来。

充分发挥现代文化引领作用，着力加强文化建设。 进一步强化三个离不开、四个认同、马克思主义五观教育，加强 社会主义荣辱观教育，形成奋发有为、昂扬向上的精神风尚和感恩、 珍惜的社会风尚。 加强宣传思想工作，加大上级党委和我县的各项惠民政策宣传力 度，形成正确的舆论导向。 进一步强化意识形态领域反分裂斗争教育，引导全县各族干部群 众尤其是青少年充分认识反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性，切 实增强维护民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一、维护社会稳定 的自觉性和坚定性。 深入开展群众性精神文明创建活动，巩固自治区文明县创建成果。 加快构建覆盖城乡的公共文化体系，提高公共文化服务水平。 加大文化资源向农牧区和基层倾斜，加快推进乡镇和社区文化室 建设。 加强和改进未成年人思想道德建设。 积极打造具有富蕴特色的文化精品，加强区域文化交流与合作。 大力发展群众文化，广泛开展群众自编自演、自娱自乐的健康有 益的文体活动和百日广场文化活动。 加强文物和非物质文化遗产的保护和传承。 继续实施广播电视村村通、东风工程、农家书屋等文化惠民工程。 深化平安建设，维护社会稳定。 坚持主动出击、露头就打、先发制敌的方针，严密防范和坚决打

击分裂破坏、暴力恐怖活动。 大力推进社会治安防控体系建设，构建县、乡、村维护稳定的立
体式防控网络。 进一步完善两新组织的管理体制，着重加强对流动人口、特殊群
体的服务与管理，推动社会建设和创新社会管理工作。 深入开展平安创建活动。 加大边境管控力度，切实维护边境安全。 依法加强宗教事务管理工作。 扎实推进六五普法工作。 认真落实信访工作责任制和一把手工程，坚持领导接待日制度、
领导包案制度、下访制度和责任追究制度。 严格实行重大事项社会稳定风险评估制度，防治因决策失误引发
群体性事件。 建立完善矛盾纠纷排查调处工作网络，妥善解决群众关心的热点、
难点问题，努力实现案结事了的目标。 要严格落实安全生产责任制，加强危爆物品、食品、药品安全管
理。 进一步完善灾害监测预报、预防和救援体系，健全突发灾害应急
管理和社会动员机制，提高防灾减灾能力。 加强环境保护和生态建设，促进生态改善。 从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识生态建设
的重要性，正确处理经济发展与生态建设的关系，采取更加有力的措

施，保护好生态环境，努力打造环境友好型、资源节约型社会，切实 增强我县可持续发展能力。
扎实做好额尔齐斯河、乌伦古河、卡拉麦里自治区级有蹄类野生 动物保护区等主要生态功能区的生态环境保护与建设工作，继续加大 森林、草原资源管护力度，大力发展循环经济，提高资源综合利用率。
加强建设项目环境影响评价和环保三同时管理。 进一步加大乱采乱挖治理力度，加强矿山开采后的复垦和植被恢 复。 坚持开发与保护并重的方针，限度地节约和利用资源，保持工业 废水零排放成果，废气处理率达 100，工业固体废弃物综合利用率达 70。 保民生是中央提出保发展、保民生、保稳定的三保之一。 民生工程受到社会各界广泛关注，民生连着民心，民心连着党的 执政地位和国家长治久安。 保障和改善民生，既是扩大内需的治本之策，也是我们党全心全 意为人民服务根本宗旨、科学发展观本质要求的生动体现。 为及时了解颍上民生工程实施情况，为各级党政部门制定改善和 保障民生决策提供参考依据。 我们于 2009 年 3 月 31 日—4 月 3 日对红星、南照、耿棚等乡镇 民生工程实施情况进行了调查。 调查结果可概括为乡镇高度重视，摆上日程，制度健全，尊重群 众，有序开展，群众期望高，投入需加大，问题不容忽视，监督需要