深圳市宝安区旅游发展总体规划

深圳市宝安区旅游业发展十三五规划

文

本

深圳市宝安区文体旅游局

深圳职业技术学院

深圳市奥德景观规划设计有限公司

二〇一六年十一月

目录

第一章规划总则 (1)

第二章现状分析 (3)

第三章发展定位与目标 (5)

第四章发展战略 (6)

第五章空间布局 (8)

第六章产品体系 (15)

第七章旅游形象 (23)

第八章旅游目的地营销 (24)

第九章旅游要素与产业融合 (25)

第十章旅游交通 (31)

第十一章旅游解说系统 (33)

第十二章旅游可持续发展 (35)

第十三章政策保障体系 (37)

第十四章投资估算与资金筹措 (38)

第十五章分期行动计划 (39)

第十六章附则 (40)

第一章规划总则

第一条以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观和国家“一带一路”战略，以建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”为契机，全面实施“城旅一体化”、“文旅一体化”以及产业融合发展模式，借鉴国内外知名旅游地建设的先进经验，打造华南最具影响力的滨海城区，构建生产、生活、生态三位一体的功能区，塑造“滨海宝安，山湖胜地，美食之城”品牌，充分发挥旅游业的综合拉动作用，努力将旅游业打造成为促进宝安经济增长的战略产业、传播宝安城市魅力的形象产业、提高居民幸福指数的民生产业，使宝安成为高品位、高质量、多体验、低碳化、高满意的休闲旅游目的地。依照《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理办法》特编制《深圳市宝安区旅游业发展十三五规划（2016-2020）》（以下简称规划）。本规划作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各街道和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。

第二条本规划范围为宝安区行政区域所辖范围，包括新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩六个街道办事处，总面积约392km2。

第三条本次规划期限为2016—2020年，共5年。

第四条本规划的规划依据包括：

（一）国家法律：《中华人民共和国旅游法》（2013年4月）、《中华人民共和国森林法》（1998年4月）、《中华人民共和国水法》（1998年7月）、《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）、《中华人民共和国文物保护法》（2013年6月）、《中华人民共和国防震减灾法》（2008年12月）。

（二）部门规范文件与行业标准：《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775－2003）。

（三）相关规划及文件资料：《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《文化产业振兴规划》、《深圳市城市总体规划（2007—2020）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《关于加快我市旅游业发展建设国际滨海旅游城市的意见（深发[2009]10号）》、《深圳市旅游业发展“十二五”规划》、《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》、《宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《宝安区社会发展与公共服务十二五规划》、《宝安区交通运输“十二五”规划》、《宝

安区文化创意产业发展规划（2011—2015年）》等宝安区关于旅游业的相关规划、规定。

第五条本规划的规划原则包括：可持续发展原则、区域协调原则、市场导向原则、产业联动原则、适度超前原则、以人为本原则。

第二章现状分析

第六条宝安区旅游产业发展面临的优势有：区位交通条件优越；地区经济发达，基础良好；旅游资源丰富，相对集中；政府重视旅游业发展。

第七条宝安区旅游产业发展面临的劣势有：旅游项目弱小，缺少重量级项目；产品项目粗糙且老化，缺乏精品和新品；行政区划调整，资源流失；区域形象遮蔽，难于突破；旅游产业体系不健全；旅游发展的社会环境还有待提高。

第八条宝安区旅游产业发展面临的机遇有：国家宏观政策支持旅游业发展；前海中心的加快建设带来空前发展机遇；陆海统筹的深化发展为滨海旅游开发带来契机；都市居民日益增长的旅游需求。

第九条宝安区旅游产业发展面临的挑战有：生态资源的脆弱性；周边同质旅游资源的替代性竞争；旅游者求新、求异的特点使得市场需求的变化性较大。

第十条宝安区的旅游市场发展策略为“立足莞深港，面向珠三角，拓展湘赣闽桂”，先近后远，先易后难，逐步发展。

（一）预测宝安区的国内一级旅游市场为以深圳为主的珠三角地区游客；二级旅游市场为广东其他地区游客，湖南、江西、福建、广西、湖北、四川等周边省份游客；三级旅游市场为国内其他地区游客及入港过境的机会游客。

（二）预测宝安区的一级入境旅游市场为港澳台地区游客；二级入境旅游市场为日本、韩国、新加坡等东南亚游客；三级入境旅游市场为欧美发达国家游客及其他入境机会游客。

（三）按目标人群划分，宝安区核心旅游市场为山水观光休闲、历史民俗体验、城市周末休闲；拓展旅游市场为都市美食购物、时尚运动、创意/工业体验、商务会议会展。

第十一条总结而言，宝安区旅游产业发展面临外部环境可概况为：

（一）宏观背景机遇大于挑战，宝安旅游产业发展顺应了国内外经济社会发展的大趋势，也符合所属区域的总体发展思路。

（二）中观基础坚实稳健，宝安旅游发展前景广阔、潜力巨大，具备了可观的区内外多层次、多类型客源市场依托。

（三）自身条件特色突出、优势较明显，发展宝安旅游产业是产业结构转型升级的必然要求。未来，旅游业是宝安

区提高居民幸福感的民生产业，也是宝安的形象窗口与对外展示的平台，也将对经济质效发展产生重要作用。

（四）宝安区旅游产业发展正面临一个转型关键时期，各项要素亟待新一轮的更新升级。

在战略选择上，应坚持“大项目带动”、“区域联动”、“文化提升”、“多元优化”、“精品品牌”、“创新发展”及“产业融合”七大战略，推进宝安区旅游产业健康快速发展。

第三章发展定位与目标

第十二条宝安区旅游发展总体定位为：以“美丽宝安”和“四个全面”先行区为统揽，以“大湾区”和“大空港”为抓手，充分发挥宝安“山－城－海”的空间特色和多元文化交融的人文特色，以主导景区和宝安中心为主体，以岸线、绿道、公共交通网络为主线，促进旅游业跨界融合，把宝安打造成为一个有文明高度、有文化深度的集休闲度假、文化创意、体育健身等于一体的国际化湾区名城。

第十三条宝安区旅游业的产业定位为：

促进宝安经济增长的战略产业

传播宝安城市魅力的形象产业

提高居民幸福指数的民生产业

第十四条宝安区旅游业发展战略总目标为：

深圳滨海旅游新兴目的地

精彩深港历史文化溯源地第十五条宝安区旅游业发展的经济目标为：

到2020年，全区当年游客接待量达1200万人次，实现旅游总收入约70亿元，对地区生产总值贡献率为1.7%；

第十六条宝安区旅游业发展的社会目标为：

树立“深港文化溯源地”品牌、“山海生态休闲目的地”品牌、“创意与工业旅游示范地”品牌，并发挥出品牌的溢出效应。通过旅游业的发展，大大提升宝安的知名度和美誉度；

提高居民的整体文化休闲素质，增强居民生活幸福感，促进和谐社会的建设；

旅游直接和间接就业人员规划期末分别达到2万人、8万人。

第十七条宝安区旅游业发展的环境目标为：经过五年的维护和建设，宝安区将逐渐恢复因多年来发展工业而透支的生态环境。宝安的城市环境将更加整洁、人文环境将更具品位、生态环境将更显健康、滨海环境将更展魅力，成为珠三角地区宜居、宜业、宜游、宜商的美丽城区。

第四章发展战略

第十八条“文化为魂，全面创新”的内涵战略：调整一

直打的生态牌，更应重视宝安区文化的重要性、独特性，在未来旅游产品的开发设计上，以文化为魂，注重旅游产品的文化性与体验性，全面创新，满足市场的多样性需求。

第十九条“旅游搭台，产业融合”的产业战略：逐渐加强旅游业的产业融合功能，转变旅游发展模式，延长旅游产业链条，以旅游搭台，充分发挥旅游业的关联带动作用，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，将旅游与其它产业、城市建设、区域经济发展无缝对接，形成产业互接、旅游互动、生态共建、主题鲜明的产业集群。

第二十条“品牌发展，创造精品”的产品战略：要从产品、服务、管理角度努力打造宝安的旅游品牌，塑造“古韵新宝安，活力湾区城”的旅游品牌。打造“名湾——西部活力湾区、名山——凤凰山、羊台山、名园——海上田园、孝德园、名泉——石岩湖温泉、名村——凤凰古村、名街——沙井古墟历史风情街、名寺——凤岩古庙、弘源寺、名湖——石岩湖、立新湖、名馆——宝安劳务工博物馆、沙井蚝博物馆、名人——文天祥、黄舒、郑毓秀”等精品。同时，在未来应紧抓宝安大湾区、大空港开发建设带来的巨大机遇，积极引进国际国内知名旅游企业，大手笔、高规格开发精品景区，为宝安旅游带来新的眼球吸引物。通过“修炼内力、借助外力”为宝安旅游创造品牌，打造精品，提升宝安旅游的档次，提升宝安旅游知名度。

第二十一条“多维营销，区域协作”的市场战略：找准目标市场，分析市场需求，选择多样化的营销方式，注重网络营销和新媒体营销，实行重点营销不失为营销宣传的重要手段。同时，加强与周边主要景区的区域协作，如光明农场、观澜高尔夫、华侨城旗下景区等，凭借其已有的市场和知名度，“借船出海”，合理设计线路，实现互利共赢。

第二十二条“保护为先，永续利用”的资源战略：在旅游规划与开发时必须树立可持续发展理念，正确处理好开发与保护的关系，保护自然资源的原生性和人文资源的原汁原味性，实现人与自然的和谐发展，达到永续利用。

第五章空间布局

第二十三条宝安区旅游产业发展的总体空间架构为“126”的空间结构，即“一心两带六区”。

一心即一个旅游中心，时尚文化商务中心区（新安街道）；

两带即两条特色旅游发展带，分别是东部（羊台山—凤凰山—罗田的深圳绿道2号线）生态旅游发展带、西部（大湾区—大空港）活力海岸发展带；

六区即六个特色主题旅游区，分别是西乡“滨海创意旅游主题区”、石岩“休闲养生旅游主题区”、福永“文化美食旅游主

题区”、沙井“古韵蚝都旅游主题区”、航城“商务会展旅游主题区”、松岗“公园工业旅游主题区”。

在“一心两带六区”旅游空间格局的基础上，宝安区旅游空间联动机制为“一心辐射，两带串联，六区联动”。

第二十四条“一心”指以新安街道为主的宝安中心区范围。宝安中心区与南山、前海共同组成了深圳市城市双中心之一。该区域的城市功能定位为：CBD+TBD（中央商务区和科技研发服务区），是深圳西部的商务、商业、总部经济和文化体育中心。

旅游功能定位：宝安区重要的游客集散地，承担商务以及观光游客的接待功能。

主要规划内容：在新安兴建1-2个四星、五星旗舰酒店，引入品牌经济型连锁酒店，提供多层次的酒店住宿消费；推进大型城市标志性建筑物及图书馆（含博物馆、展览馆）、青少年宫（含文化艺术中心）、演艺中心等公共设施的建设，建设集商务、商业、滨海文化为一体的现代都市滨海CBD；打造特色中央绿轴，高标准规划建设滨海廊道、街道、广场、公园等公共空间，全面提升中心区魅力，塑造标志性湾区；兴建大规模的都市综合购物中心、修建1-2条美食街，1-2条特色酒吧街来营造现代都市特色。

第二十五条“两带”指两条特色旅游发展带

（一）东部生态旅游发展带。指羊台山?—凤凰山—罗

田的深圳绿道2号线。

旅游功能定位：宝安绿脉，珠三角城市群绿色休闲时尚空间。以休闲、健身及文化为主题，分别开展农业体验、乡野美食、攀岩、越野、探秘、节庆民俗、文化展示、参佛礼佛等活动，打造为市民休闲活动的重要场所。

主要规划内容：加强铁岗水库、平峦山公园、铁仔山公园、凤凰山森林公园三期、罗田森林公园等重要生态节点建设，完善各生态旅游景区及节点标识系统和休憩设施的建设；沿凤凰山-文天祥纪念馆-凤凰古村一线至海边建设空间走廊，进行整体景观营造；建设忠义广场，设置忠孝旅游节，提升大凤凰旅游区的人文影响力；在确保罗田森林公园自然生态系统完整性和多样性安全的前提下，将罗田森林公园打造成以民俗文化展示、体验和森林体验为主题特征，融入低碳旅游、登高览胜为一体的生态文化型省级森林公园，在罗田森林公园内建设自驾车野营地，打造珠三角自驾车旅游的中心站点。依托于阿婆髻山的丰富自然资源，通过对“山、湖、村”等资源深度挖掘的同时，有效融合高科技演绎项目，利用石岩特有的“客家文化、山歌、山舞”等文化基底，加上传统工艺、民俗文化、魔法庄园等主题元素，打造一个“漫山”、“漫水”、“慢生活”的旅游形象景区。

（二）西部活力海岸发展带。指由沿江高速、宝安大道、107国道、广深高速形成的大湾区—大空港旅游发展带。

旅游功能定位：宝安蓝脉；西部活力海岸带；深莞惠的城市客厅。

主要规划内容：以“山海城共同体”概念打造“弹性海绵体”，将人吸引到海边，将海的活力扩大到陆地。同时，打造三个复合城区，将40km西部海岸线由北及南，构筑成上城、中城、下城三个组团，最终共同形成“多维湾区”景象。根据滨海资源特色，打造北部“海岛水岸”主题海岸带、中部“空港海景”主题海岸带、南部“滨海湾区”主题海岸带；着力打造前海湾区的滨海水环境，建设环湾开放的人文景观圈；建设游艇码头、海陆休闲中心等休闲娱乐设施，满足滨海休闲、旅游的需求，塑造滨海城市文化；规划机场码头游艇产业园，重点打造游艇消费服务、游艇维修改造、展销和保税、配套服务四大业务中心，形成集游艇码头、游艇俱乐部和关联商业开发于一体的游艇综合产业园区；稳步推进宝安滨海文化公园项目，打造国际一流水准的滨海文化公园；推动海上田园景区提质升级，重点将海上田园打造成集湿地生态区、休闲度假区、主题街区、主题项目区“四位一体”的高端景区；规划空港酒店集群，增加五星商务酒店与度假酒店各一家，增加四星酒店2-3家；完善餐饮娱乐等功能，建设美食街、酒吧街各一处。

第二十六条“六区”是指六个特色旅游主题区。

（一）滨海创意旅游主题区

旅游功能定位：重点发展工业设计、酒店文化传播业、动漫游戏业、文化创意软件和信息服务业、影视演艺业、艺术品经营业和文化休闲业，加大文化创意与旅游的融合力度。

主要规划内容：打造深圳F518时尚创意园二期、雁盟酒店文化产业园二期、深圳西部国际珠宝产业园二期、先歌国际影音基地、星光印刷产业基地、宝安互联网产业基地、深圳文化潮汕博览园、深圳定军山数字电影文化科技创意园等产业社区；发展酒吧、画廊、艺术馆、拍卖交易机构等业态，成为宝安艺术展览、品牌发布的首选之地。

（二）石岩休闲养生旅游主题区

旅游功能定位：登山健身、森林养生、温泉休闲度假

主要规划内容：以羊台山森林公园、石岩湖温泉旅游度假区为主体，打造“羊台山——深圳养生第一山”旅游品牌，根据“森林医学”理论，开发羊台山“森林浴”、负离子吸呼区、康健步道等养生产品和设施，吸引城市居民进入森林、静思养神，吸收森林的精气、香气和空气负离子等，开展森林旅游；结合石岩打造绿色、智慧、高端的科技创新型产业这一契机，以健康、休闲、养生为主题，打造羊台山健康绿谷，积极发展养生养老等健康产业；引入有实力的企业拓展更新石岩湖温泉度假区，完善基础设施建设；丰富温泉旅游产品体系，如增加户外的特色温泉池、引入Spa等健康美容美体

项目；温泉度假区外规范经营相关旅游商店项目，配套建设美食街、酒吧街。

（三）福永文化美食旅游主题区

旅游功能定位：福文化体验中心、台湾及地方美食文化体验。

主要规划内容：全力打造以凤凰古村、凤凰山森林公园、台湾美食街等为重点的大凤凰旅游区；近期重点改造并进一步完善凤凰古村，探索文化遗产保护开发利用新模式，力争将其打造成为深圳市民的文化休闲公园、华南地区亮丽的文化名片、中国文化产业的示范基地；充实文天祥纪念馆，建设爱国主义教育基地；联合中央电视台，以文天祥和黄舒为主题拍摄人文历史专题片；整合美食旅游体系，综合布局各类餐饮、娱乐、运动休闲功能，拟定空间景观的概念结构，建立较为完善便捷的美食旅游路径系统；规划商务休闲娱乐区、特色风味餐饮区、风情文化体验区、传统美食文化区，同时组织麒麟、醒狮、杂技、街舞等福永特色表演，发扬宝安特色美食文化。

（四）沙井古韵蚝都旅游主题区

旅游功能定位：打造以沙井大街为轴、以蚝文化为特色的沙井古墟历史文化风情商业街。

主要规划内容：将沙井蚝文化、粤剧、围头文化等特色同旧村保护与开发结合，打造以沙井大街为轴、以蚝文化为

特色的沙井古墟历史文化风情商业街；完善蚝文化博物馆，进一步强化沙井片区的蚝文化特色；将沙井金蚝节作为集中体现宝安旅游形象的标志性节庆事件打造。

（五）航城商务会展旅游主题区

旅游功能定位：商务会展中心

主要规划内容：充分发挥空港“触媒”作用，集聚、整合、优化高端要素资源，催化、提升、加速高端产业发展，以科技创新、区域性生产组织中枢为主导，重点发展专业服务、科技孵化，总部经济等功能，促进科技、文化的多元融合；建设深圳国际会展中心，集展览、会议、旅游、购物、服务于一体，打造世界知名的展会集聚区；加快推进周边道路和轨道建设，充分开发地下空间，完善周边物流、会展、商贸、商务等配套，高标准建设空港物流园区，鼓励和支持知名航空物流公司入驻，形成空港保税物流聚集区和现代商务会展功能聚集区；按照旅游道路建设标准，重点整治机场—宝安大道—福永大道沿线城市景观，结合旧城改造，带动城区环境提升。

（六）松岗公园工业旅游主题区

旅游功能定位：工业旅游集聚区

主要规划内容：打造以朝日青岛啤酒、卡士奶为代表的工业旅游项目，引领宝安工业企业转型升级；尽快启动朝日青岛啤酒厂区改造项目，按照A级景区的标准完善旅游服务

及配套设施；完善卡士奶生产线参观通道和中心展厅的建设，做好园区的美化绿化工作，争取入围广东省工业旅游示范点。

第六章产品体系

第二十七条宝安区旅游产品开发目标：围绕“滨海宝安，山湖胜地，美食之城”的旅游发展目标，旅游产品结构实现从初级的周末休闲旅游产品向以观光、休闲、度假产品“三驾马车”为主导的多元化产品体系转型；产品结构调整带动旅游业发展实现从粗放型到集约型增长；旅游发展与城区发展互相促进，构建城区旅游吸引综合体。

第二十八条宝安区旅游产品体系规划为观光旅游产品、休闲旅游产品、度假旅游产品和专项旅游产品互补发展的多元化产品体系，构筑精品带动、整体联动、特色突出的旅游产品体系。

（一）观光旅游产品

1．自然山水观光：以羊台山、凤凰山为支撑，培育精品型观光旅游产品，可开发山地观光、湖泊观光、河流观光、森林观光等旅游产品；

2．生态田园观光：对海上田园景区进行提档升级，结合湿地桑田等海岸生态景观，塑造田园湿地观光休闲、城市水岸观光休闲景区，成为大空港地区一个重要的生态城市体验区。

3．蓝色海滨观光：结合前海地区、空港新城的开发建设，打造三大主题滨海带，即空港新城段以群岛水岸为主题，航空枢纽段以空港海景为主题，宝安中心段以滨海湾区为主题，共同构建特色鲜明的优质滨海公共空间。

（二）休闲旅游产品

1．生态山水休闲：围绕着羊台山、凤凰山、海上田园“两宝安区旅游产品体系

观光旅游产品 休闲旅游产品 度假旅游产品 专项旅游产品

自然山水观光

生态田园观光

蓝色海滨观光 生态山水休闲 历史文化休闲 活力滨海休闲

时尚运动休闲 山水养生度假 温泉养生度假 海滨休闲度假 创意文化旅游 美食购物旅游 工业文化旅游 宗教朝觐旅游

红色旅游

山一园”以及石岩湖、铁岗水库、立新水库、屋山水库、罗田水库等水库湖泊，可开发山地休闲活动、水上休闲娱乐等旅游产品。

2．历史文化休闲：充分利用宝安区深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，通过对现存历史街区、古村落、文物点的修复以及民俗的挖掘再现等，可开发寻幽怀古、民俗体验等旅游产品。

3．活力滨海休闲：结合前海地区、空港新城的开发建设，可开发国际化现代滨海休闲旅游产品。

4．时尚运动休闲：宝安区可开发高尔夫运动、山地运动、水上运动等旅游产品。

（三）度假旅游产品

1．山水养生度假：依托羊台山、凤凰山优良的森林生态环境及人文环境，可开发森林养生度假、宗教养生度假等旅游产品。

2．温泉养生度假：按照国际先进水平对石岩湖温泉进行提档升级，打造温泉小镇，可开发温泉康体养生、温泉度假居所等旅游产品。

3．海滨休闲度假：积极修复海岸带生态系统，依托游艇综合产业园、海上田园、宝安滨海文化公园等，可开发海滨休闲度假旅游产品。

（四）专项旅游产品

宝安区可开发创意文化旅游、美食购物旅游、工业文化旅游、宗教朝觐旅游、红色旅游等专项旅游产品。

第二十九条宝安区的旅游精品战略可归纳为“十大品牌，七大主题”：

（一）十大品牌战略。宝安的品牌产品体现在“十名”——名湾、名山、名园、名泉、名村、名街、名寺、名湖、名馆、名人。通过推出几个最能代表宝安旅游特色的、在国际国内具有知名度的旅游品牌产品，来提升整个宝安的旅游知名度和吸引力，从而实现精品战略，来带动宝安其他旅游产品的发展。

1．名湾——西部活力湾区。品牌目标：南中国最有影响力的城市湾区。落实“滨海宝安”战略，把宝安滨海中心区与45公里海岸线、220平方公里海域打造成南中国最有影响力的城市湾区。

2. 名山——凤凰山、羊台山。品牌目标：凤凰山——珠三角祈福第一山；羊台山——深圳养生第一山。凤凰山以“祈福”为主题，以宗教祈福为核心，与凤凰古村、台湾美食街联合，打造“大凤凰旅游区”，对外打造珠三角祈福第一山旅游品牌。羊台山以健康、休闲、养生为主题，打造羊台山健康绿谷，积极发展养生养老等健康产业，对外打造深圳养生第一山的旅游品牌。

3．名园——海上田园、孝德园。品牌目标：海上田园