案件管理统一业务系统运行情况

2013年下半年，按照高检院、省院、市院关于全国检察机关统一业务应用系统部署要求，我院案管办、技术科、行装科等部门相互配合，积极有序地开展案管大厅建设、设备配置、人员培训、测试环境试运行等工作。经过近半年的连续奋战，于2014年1月2日统一业务应用系统在全院各科室正式全面启用。实现了全员、全面、全程应用统一业务应用系统。现就该系统运行以来，我院使用基本情况及突出问题作简要分析。

一、统一业务系统运行基本情况

经过省院组织的初期培训及我院自行组织的专门培训，各业务科室对统一业务系统设计思路、流程步骤、注意事项等有初步了解，对各自业务条线系统操作规范基本掌握。从2014年1月初系统上线运行至今，我院已成功受理案件3059件。其中,受理侦监业务1152件1475人,公诉业务1425件1868人, 未成年人案件191件224人，受理贪污贿赂案件14件15人,受理渎职侵权案件9件 20人，受理民事行政申诉案件29件，受理控告信访案件96件，受理职务犯罪预防33件，受理检察技术案件76件。以上案件全部实现网上填录、网上流转、网上审批、网上用印。综合系统运行以来的情况，可以看出我院使用系统存在以下特点：

（一）系统使用面广。按照最高检、省院关于统一业务系统使用管理办法的要求，我院各业务科室已全部使用统一业务系统办理案件，绝大多数能做到从案件纸质办理到网上办理的方式转变，适应网络无纸化办案的全新模式；

（二）监督执法全面规范。系统运用统一的流程和文书来规范执法办案活动，严格设定控制节点，杜绝“随意动作”，对办案活动的事后监督转变为事前、事中监督，有效防止执法不规范行为的发生，确保对执法办案的全面、实时、动态监督管理；

（三）多手段保障网络信息安全。涉密网络建设、身份认证体系、安全保密管理制度等多项内容有效搭建良好的网络保密环境，为信息数据的流转、共享提供了有力的保障。

二、系统使用过程中存在的突出问题

（一）思想认识不到位

基层一线办案人员多年来对于案件受理、审查、审批、监督、用印等已养成固有的习惯，统一业务系统的全面运行彻底的颠覆了这一办案习惯，也对办案人员办案理念带来了强烈冲击。要打破一个旧的办案模式，逐渐形成一种新的办案习惯，因此在所难免会产生各种各样的问题。尤其是案多人少、办理时限短的刑侦线科室，更是会出现各种抱怨和不理解，少部分人出现了消极情绪。

（二）系统自身存在问题多

统一业务应用系统虽然经过多次升级完善，能够满足业务部门正常的办案需求，但也存在很多不足。各科室在案件流转的过程中，发现不少问题。1、系统兼容性较差，不够稳定。比如公诉审查报告领导审批完成返回给承办人，文书内容全部丢失，只剩落款日期。2、细节考虑不周全，功能尚有待完善。比如公诉部门审查起诉案件，法律文书尚未公开，承办人也能将流程结束；轮案规则中未设置停案日期；公用文书节点选择错误，无法修改，只能将文书删除后，重新生成，容易产生废号。3、录入规则不一致，数据对接难。统一业务系

统与AJ2013在处理同案犯录入规则上不一致，统一业务系统对于历史案件同案犯直接作为新案件受理，而AJ2013是要调取原数据，作为从犯并入原案件，只增加人数不计件数，两个录入规则不同，在数据对接时就会产生问题。4、流程操作设置太固定，不够灵活。比如流程回退，只允许承办人回退至上一个节点，而且像一次退回补充侦查等并行节点，一旦点击无法删除。在实际操作过程中，如果发现办案程序或者法律文书存在遗漏，需要调整就无法回退至相应节点进行补救。软件本身的缺陷直接影响案件办理效率，系统的规范、高效、安全、稳定运行缺乏保障。

（三）案管人员配置需加强

案管工作涉及到全院各项检察业务与综合工作，具有基础性、专业性、综合性特点，需要综合型人才。随着统一业务应用系统的上线运行，案管办不仅肩负着案件统一受理、统一流转、对外查询接待等服务性工作，还要在网上进行全面流程监控、案件质量评查、业务统计分析等工作，这就对我们案管人员素质提出更高求,既要懂电脑、又要懂业务、还要能守得住岗，这样的人员非常稀缺。目前案管办工作人员中有三分之二是临聘人员，其中有一部分人是非法律专业出身，对于基础服务工作尚能应付，但是面对流程监控、案件质量评查等专业性要求较高的内容就难以应对，因此，需要加强案管法律专业人员的配置，同时提高现有人员的综合素质。

三、对全国检察机关统一业务应用系统问题本院做法

（一）抓好加强组织领导环节，确保干警从思想上高度重视。院党组高度重视，多次召开全院会议，将统一业务软件全面应用作为“一把手”工程，要求各业务部门负责人，落实“全员、全面、全程、规范”的使用要求。要求全院干警们，消除抵触情绪，全力配合，在统一业务应用系统内及时完成各自业务流程操作，确保各环节顺畅衔接、高效运行；案管部门做好统筹协调工作，扎实有序推进统一业务应用系统的培训、练习、应用工作，技术人员要提供强有力的技术保障，做好日常系统运维工作。

（二）抓好联系沟通环节，及时收集反馈问题。建立部门联络人制度，联络人作为案管部门与业务部门沟通桥梁，及时收集本部门系统使用中遇到的问题以及业务需求，报送至案管部门，由案管部门专配的系统管理员，研究是系统本身BUG、权限配置问题、还是操作不当的问题，能够自行解决的，立即解决；不能解决的，及时向上级院对口部门请教；仍然不能解决的，及时向上级院报告，并提出合理的修改完善建议，着力促进统一软件的不断改进完善，为应用软件的推广工作积累宝贵经验。同时案管部门及时将上级院发布的系统操作指引和系统版本升级说明上挂本院门户网站以供各业务部门学习掌握。

（三）抓好运维管理环节，有效保障系统高效运行。一是建立配套制度规范。为充分发挥统一业务应用系统对检察工作科学管理的功效和作用，案件管理部门先后制定了《检察院案件管理工作办法》、《统一业务应用系统案卡填录规范》、《统一业务系统运维管理制度》，为我院统一业务应用系统安全、高效运行提供制度保障。二是设立系统运维管理员。在案管部门专配一名技术人员，完成系统初始化配置，指导各部门操作系统，收集、汇总、上报各业务部门在系统运行过程中遇到的问题，同时，运维管理员通过省院交流论坛、QQ群、微信群等多种渠道，加强与上级院、兄弟院之间沟通联系，多向上级院请教，多吸取他人经验，做到快速处理本院系统问题。

（四）抓好案管队伍建设，提供人才保障。一是要稳步摸索统一业务系统，检察统一业务应用系统这个信息平台的投入运用,集办案、管理、监督、统计、查询和执法风险评估等于一体,给案件管理工作插上了“金翅膀”。案管部门每个成员都要不断摸索统一业务系统，做到挖精系统功能中的各个流程和环节,娴熟操作运用,拓展监控领域,最大发挥系统应用潜力,使其服务于案件质量和效率这个总目标。二是要注重法律业务知识的积累，一方面以帮帮带的方式，由业务经验丰富的老同志一对一的指导新人业务知识和操作规范。另一方面，加强平时的学习，由部门负责人指定学习书目与学习内容，统一组织全部门干警定期学习法律知识，并向业务科室干警请教，参与业务科室法律知识有关的讲座、学习会等，进一步提高法律知识和素养。