我国矿山生态环境与保护现状

我国矿山生态环境与保护现状

建国50年来，我国的矿业发展很快。截至1997年底，国有矿山已达10838个，乡镇集体矿山154643个，个体采矿点96376个，独立核算矿业产值为4691.31亿元，占工业总产值的6.86％，矿产开发总规模居世界第三位，已成为世界上的矿业大国之一。随着矿业的发展，已新建成300多座矿业城市。但是矿产资源的开发，特别是不合理地开发、利用，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。越来越突出的环境问题不仅威胁到人民生命安全，而且严重地制约了国民经济的发展。特别是占矿山总数59.06％的乡镇集体矿山，环保工作差距较大；更为严重的是占总数36.80％的个体采矿点的环保工作几乎是空白。

（一）矿山生态环境现状

我国的矿业活动主要指矿石采掘、选矿及冶炼三部分。矿业活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多（表1）。例如：开采活动对土地的直接破坏，如露天开采直接破坏地表土层和植被；矿山开采过程中的废弃物（如尾矿，矸石等）需要大面积的堆置场地，从而导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏；矿石、废渣等固体废物中含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表水体径流、大气飘尘，污染周围的土地、水域和大气，其影响面将远远超过废弃物堆置场的地域和空间，污染影响要花费大量人力、物力、财力经过很长时间才能恢复，而且很难恢复到原有的水平。

表1 矿业活动与主要环境问题综合表

1、矿业废气

由于废气、粉尘及废渣的排放引起大气污染和酸雨,以硫化工和煤炭最严重。如煤炭采矿行业中工业废气排放量达3954.3亿立方米/年,其中有害物排放量为73.13万吨/年,多为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳,矿山地区大气环境受到不同程度污染。通常炼1吨硫磺需排放1万立方米有害气体,其含二氧化硫、硫化氢折1.8吨,并产生大量废水及汞、砷、镉等有害物质。如鄂、云、贵、川等省的土硫生产就是一种毁灭生态环境的生产方式,已构成严重的社会公害。此外废渣、尾矿对大气的污染也相当严重。如河南一些有色金属矿山的生活福利区,空气中粉尘含量超标十倍至几十倍。

2、矿业废水

我国矿业活动产生的各种废水主要包括矿坑水，选矿、冶炼废水及尾矿池水等。其中煤矿、各种金属、非金属矿业的废水以酸性为主，并多含大量重金属及有毒、有害元素（如铜、铅、锌、砷、镉、六价铬、汞、氰化物）以及COD、、悬浮物等；石油、石化业的废水中尚含挥发性酚、石油类、苯类、多环芳BOD

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烃等物质。众多废水未经达标处理就任意排放，甚至直接排入地表水体中，使土壤或地表水体受到污染；此外,由于排出的废水入渗,也会使地下水受到污染。

(3)矿业废渣

矿山废渣包括煤矸石、废石、尾矿等。各矿业废渣累计堆存量及占地面积现状（1995～1997年）见表2。

表2 矿业及相关行业废渣堆存情况（1995～1997年）

1997年我国废渣的累计贮存量已达64.72亿吨，占地面积为50650万平方米，矿业及相关行业的废渣为58.51亿吨，占地面积29160万平方米，1997年与1995年相比，已有明显下降趋势，但所占比重有所增加，应引起重视。

4、水土流失及土地沙化

矿业活动，特别是露天开采，大量破坏了植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质极易促使矿山地区水土流失。如位于鄂尔多斯高原的神府东胜矿区，由于气候及人为因素的影响，已使该区生态环境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面积已超过4.17万平方公里，占全区面积的86％以上，。据对全国1173家大中型矿山调查，产生水土流失及土地沙化所破坏的面积1706.7公顷及743.5公顷，治理投资的费用已达2393.3万元。

5、岩溶塌陷及采空区塌陷

岩溶塌陷是岩溶充水矿床疏排地下水所引起的。塌陷不仅出现在煤炭矿山而且也出现在有色金属、黑色金属、化工及核工业矿山。从地理分布看，几乎遍布南方各省，尤以湘、粤、鄂、桂、赣诸省居多。

采空区塌陷对土地资源的破坏，在采矿中占有重要地位，主要由地下开采造成的。而我国的矿山开采中，以地下开采为主，据1173家国有大中型矿山调查，地下开采占68.89%，塌陷区占地面积为84201.4公顷,占矿山开发破坏土地面积的39.57%。另外，采用水溶法开采岩盐所形成的地下溶腔，可导致地面沉陷。在一些盐矿已有发生，如湖南湘澧盐矿、云南洱源县乔石盐矿和湖北应城盐矿水采基地。

6、侵占土地

矿山开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地；其中破坏的土地指露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏的土地面积。

据国家统计局资料：1957-1990年间，全国各项建设用地、弃地、浪费与因灾损失的耕地达42.73万公顷，矿山占地达49.1%。我国采矿业破坏的土地面积约有 1.4-2.0万平方公里,并以每年200 平方公里的速度增加,到2000年将达到每年340 平方公里。造成矿山占地的原因住要是露天采场及各类矿渣、工业垃圾堆置所致。

据统计，一座大型矿山平均占地达18～20万平方米，小矿山也达几万平方米。到1995年，1173家国有大中型矿山企业中，占用土地面积729971.6公顷，其中仅露天开采矿场、排土场、尾矿场和塌陷区占地面积为212817.4公顷,占矿山用地面积的29.15%，其他工业用地、行政生活用地等为5171.54公顷,占

70.85%。

据推算，到1994年全国矿山开发占用耕地面积为98.6万公顷；占全国耕地面积的1.04%，由此必然加剧了我国耕地紧张的局面。推算全国矿山开发占用林地约105.9万公顷，我国森林面积为1.34亿公顷，森林覆盖率仅为13.92%，为此，矿山开发占用林地情况不容忽视。据估算，全国矿山开发占用草地面积约26.3万公顷，而我国的草场已日益退化，退化率由70年代的16%上升到 37％，平均以67万公顷/年的速率递增，矿山开发引起的草场退化问题绝不能忽视。

表3 1994年各矿业开发占用及破坏土地情况

7、土壤污染

由于三废排放使矿区周围土壤受到不同程度污染。

8、矿震

采矿所诱发的地震，出现在我国许多矿山，成为矿山主要环境问题之一。

9、尾矿库溃坝

据统计，全国有尾矿库约700座，江西、云南、安徽、湖北等省都发生过尾矿库溃坝事件。

10、破坏水均衡系统，并引起水体污染

由于疏干排水及废水废渣的排放,使水环境发生变异甚至恶化。如破坏了地表水、地下水均衡系统,造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、水资源逐步枯竭、河水断流、地表水入渗或经塌陷灌入地下,影响了矿山地区的生态环境。沿海地区的一些矿山因疏干漏斗不断发展,当其边界达到海水面时,易引起海水入侵现象。矿山附近地表水体常作为废水、废渣的排放场所,由此遭受污染。地下水的污染一般局限于矿山附近,为废水及废渣、尾矿堆经淋滤下渗或被污染的地表水下渗所致。

如位于辽东半岛南端的金州石棉矿,近30年的开采,已达高程-400m水平,长期疏干排水引起海水入侵，随着开采深度的增加，海水混入率不断升高。

11、崩塌、滑坡、泥石流

采矿活动及堆放的废渣因受地形、气候条件及人为因素的影响，发生崩塌、滑坡、泥石流等。如矿山排放的废渣常堆积在山坡或沟谷内，这些松散物质在暴雨诱发下，极易发生泥石流。我国最大的黄金生产地之一河南秦岭西峪沟金矿，由于乱采滥挖，并将数万立方米的矿渣堆放在沟底，以致河道严重受阻。1994年7月中旬，暴雨形成的泥石流沿沟下泄，使道路及生产、生活设施遭到严重破坏，并且有51人丧生，损失惨重。

（二）矿山环境问题的防治及保护现状

矿山环境问题的防治主要包括:“三废”( 废水、废气、废渣 )的防治、矿山土地复垦及采空区地面沉陷( 塌陷 )、泥石流、岩溶塌陷等灾害的防治等。

1、废气治理

主要是对窑炉的烟尘治理、各种生产工艺废气中物料回收和污染的处理。据1985年统计资料，矿业采选行业治理情况见表5。其中采盐和黑色金属矿采选业处理率最高，高于40个行业的平均水平（44.06％），煤炭采选业处理率则最低，在40个行业中列倒数第三名。整个采选行业处理率为17.24％，低于全国40个行业的平均处理率。

表4 各矿业采选行业废气治理统针表

近年来，云南、贵州两省，由于加强了对土法炼硫的环境管理，坚决取缔土炉的同时，推广炼硫新技术，土法炼硫污染的防治工作已初见成效。如云南省镇雄县已基本完成了土法炼硫的技术改造，使硫的回收率从80％提高到60％，

，日平均浓度己达到国家GB3095-82三级标准（＜

炼硫厂区周围大气环境SO

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0.25mg/m3），炼硫厂现场绿色植物生长正常。

随着工业的发展，废气排放虽呈增长趋势（1993～1995年增长率为

10.36~15.04%）,但自1996年后增长变缓，增长率呈下降趋势。由此说明，随着环境保护国策的深入贯彻实施，治理“三废”的力度加大，废气治理已取得一定成效。

2、废水处理

我国矿山排放的废水种类主要有酸性废水、含悬浮物的废水、含盐废水和选矿废水等。为防止对环境的污染，目前主要从改革工艺、更新设备、减少废水和污染物排放，提高水的重复利用率；以废治废、将废水作为一种资源综含利用三个方面进行治理。

煤炭采选业矿井水的处理和利用能力提高较快。1990年外排达标率为

90.56％，利用量为2.12亿吨；洗煤水排放量及煤泥流失量减少，实现洗煤水闭路循环的洗煤厂1990年为100个。

近十多年来，有色金属工业废水治理技术有了较大的发展，废水治理从单项治理发展到全面规划、综合治理。工业用水复用率逐年捉高，1973年仅12%，1987年达到了58％，从废水中回收有价值金属已初见成效。目前存在的问题，一是废水处理装置能力不足，据统计目前还30％左右的废水未经处理就直接外排；二是废水处理技术开发水平还不高；三是节约用水和废水治理的管理制度还不够完善。

3、废渣处理

矿山废渣的处理主要是综合利用，即废渣减量汇入资源化、能源化。这是一项保护环境、保护一次原材料、促进增产节约的有效措施。

据1996年统计，国有重点煤矿利用煤矸石为3470万吨, 占当年排出量的48.5%,其中用于发电、燃料800万吨, 建材原料590万吨，筑路材料360万吨, 充填材料990万吨。

自1991～1997年间，随着工业的发展，固体废物排放量增加，但其综合利用率也有所提高（从1991年的37.92%增加到1997年的45.64%）；贮存总量自1996年后开始下降，占地面积自1996年后有减少趋势。

总的看，矿业废渣占全国固体废物总量的一半，但处置利用率最低，对矿山环境的影响大。从各类矿业看，煤炭、建材非金属采选业的废渣利用率较高，而黑色金属采选业的废渣处置率较高。

表5 1997年全国工业固体废物产生及处理利用情况

4、采空区土地及废渣场土地复垦

土地复垦，是采空区造成的地面沉陷、排土场、尾矿堆和闭坑后露天采场治理的最佳途径，不仅改善了矿山环境，还恢复大量土地，因而复垦具有深远的社会效益、环境效益和经济效益。

60年代以来，我国一些矿山陆续开展复垦工作，近十年来复垦工作逐渐被各矿山所重视，并取得交明显成效。但总的看，我国目前矿山土地复垦率还较低，只是局部性或零星地恢复利用，复垦率仅1％，其中冶金矿山较高，达10％，可见其复垦的艰巨性。

5、泥石流的防治

矿山泥石流通常发生在排土初期，随着排出的废弃物数量增加和强度的增高，排土场的边坡稳定性往往得以提高和加强，矿山泥石流也就逐惭减弱。对矿山泥石流防治的关键是预防。我国目前所采取的预防措施主要有，合理选择剥离物排弃场场址，慎重采用“高台阶”的排弃方法；清除地表水对剥离排弃物的不利影响；有计划地安排岩土堆置；复垦等。对泥石流的治理，可采取生物措施（如植树、种草），但其时间长、见效慢。目前除加强排土场和尾矿库的管理外，大多采用工程治理措施，主要是栏挡、排导及跨越措施。

6、岩溶塌陷的防治

我国对岩溶塌陷的防治工作开始于60年代，目前已有一套比较宪整和成熟的方法、防治的关键是在掌握矿区和区域塌陷规律的前提下，对塌陷作出科学的评价和预测，即采取以早期预测、预防为主，治理为辅、防治相结含的办法。

（1）塌陷前的预防采取如下主要措施：合理按排矿山建设总体布局；河流改道引流，避开塌陷区；修筑特厚防洪堤；控制地下水位下降速度和防止突然涌水，以减少塌陷的发生；建造防渗帷幕，避免或减少预测塌陷区的地下水位下降，防止产生地面塌陷；建立地面塌陷监测网。

（2）塌陷后的治理措施主要有以下几种：塌洞回填；河流局部改道与河槽防渗；综合治理。

7、矿山水均衡遭受破坏的防治

为防治和防止因疏排地下水而引起对矿山地区水均衡的破坏，保护地下水资源，并消除或减轻因疏排地下水引起的地面塌陷等环境间题，自70年代起，一些矿山相继采用防渗帷幕、防渗墙等工程，堵截外围地下水的补给，取得了显著的环境效益和经济效益。如淄搏黑旺铁矿采用防渗帷幕工程后，淄河水补给被大分被截住，堵水效果达61％。

（三）矿山生态环境保护的主要组织措施及经济手段

1、组织措施

主要是建立环境保护的管理机构和监测体系。目前，我国矿山环境保护机构的设置，根据矿山建设和生产过程中对环境污染的程度及企业规模的大小确

定。一般大型矿山设置环保科，中、小型矿山建立科或组。矿山企业中的环境保护人员主要包括：矿山环保科研人员，环境监测人员，污水治理人员，矿山企业防尘人员，保护设备险修人员，矿区绿化人员，复垦造田人员等。与环境保护有关的矿山安全组织机构则比较齐全，且设置时间也久。

2、经济手段

矿山企业环保设拖的投资，是矿山基建总投资的一部分。根据目前矿山企业的生产情况，环保工程投资主要有以下几方面；三废处理设施、除尘设施、污水处理设施、噪声防止设施；绿化；放射性保护；环境监测设施；复垦造田等。投资的来源，大致有以下几个方面：新建及改扩建项目的工程基建投资；主管部门和企业自筹资金；排污回扣费，即环保补助资金。环保工程投资的多少，根据矿山建设的容观条件和要求而定。环境保护和治理的资金来源还直接与企业的管理和经济效益有关。

3、环保资金来源的政策性措施

为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。一些省、市、区也制定了相应的法规，其中福建省1990年颁布的《福建省经济委员会、财政厅、环境保护局、煤炭工业总公司关于做好煤矿生态环境保护费征收、使用和管理工作的通知》是直接针对矿山环境保护经济政策方面的一个法规，其有关规定值得借鉴。

（四）与矿山环境保护有关的政策性法规及标准

在矿山环境保护方面，我国目前尚无专门性的政策性法规，在一些有关的法律、法规和规章的有关条文中作了规定。

各产业部门相应制定了一些与矿山环境保护有关的政策性法规，如：《关于建立健全坏境保护机构的通知》、《冶金工业环境管理若干规定》、《冶金环保指标考核实施办法》、《建筑材料工业环境保护工作条例》、《铀矿放射性废物管理规定》、《铀水冶厂尾矿库安全设计规定》、《化学工业环境管理暂行条例》、《化学工业环境监测工作规定）等。

此外，在一些地方性的法规中，有些条文与矿山环境保护有关。如；《四川省环境保护条例》、《云南省城乡集体个体企业环境保护菅理办法》、《湖南省固体废弃物管理办法》、《山西省汾河流域水污染防治条例》等；有的则是专

门为矿山而制定的规定，如广东省的《关于整顿现有采石场，加强采石行业管理工作的通知》，湖北省的《湖北省云应地区盐矿资源管理暂行规定》，云南省的《云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例》，《云南省矿山地质环境保护规定》，吉林省的《吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例》等。

有关的矿山环境标准如大气环境质量标准、城市区域环境噪声标准、地面水环境质量标准、工业炉窑烟尘排放标准、有色金属工业固体废物污染控制标准等等。