1.14补充材料 第一章 教育政策法规基础知识

第一章教育政策法规基础知识

考试范围与要求

(一)识记

1．教育政策、教育法规的概念。

2．我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征。

3．教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念。

(二)理解

1．教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位；教育政策、法规的功能。

2．教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序。

3．有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本理论。

（三）运用

1．能够辩析教育政策与教育法规的联系与区别。

2．能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例。

一、教育政策概述

1.教育政策的概念和类型

教育政策是指一个政党和国家为实现一定历史时期的教育目标、任务而制定的教育行动准则，是教育路线、方针、政策的统称。（形式：决议、决定、纲领、通知、报告、声明、号召、口号等政策性文件中；或者以党报、党刊、社论等。）其中，教育路线是核心教育政策。

2.教育政策的基本特征与体系结构

（1）教育政策的基本特征

政治性与原则性、目的性与可行性、稳定性与阶段性、合法性与权威性、系统性与多功能性。其中，政治性是其根本特性。

（2）教育政策的体系结构

是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现形式。教育政策的表现形式：党的政策性文件、国家的政策性文件、党和国家机关联合制定发布的文件、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示。

3.教育政策的功能

导向功能、协调功能、控制功能

二、教育法规概述

1.教育法规的概念和类型

教育法规是指为调整国家行使教育行政权力和公民行使受教育权利过程中所发生的各种社会关系的一类法律规范的总称。

2.教育法规体系

教育法规体系一般分为横向结构和纵向结构。

所谓横向结构是指教育法规划分出若干处于同一层次的部门教育法，形成法规调整的横向覆盖面。有义务教育法、职业技术教育法、高等教育法、社会教育法、成人教育法、特殊教育法、教师法、教育经费法

所谓纵向结构是指由不同层次的教育法规构成立法权限和法律效力上等级有序的法规纵向体系

3.教育法规的纵向结构（厘清各自的立法主体）

《宪法》中有关教育的条款

教育基本法律

教育单行法律

教育行政法规

地方性教育法规

教育规章

4.教育法规的制定与执行

（1）教育立法：就是国家机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止教育法律和法规的活动。其程序为：教育法规议案的提出、教育法规草案的审议、教育法规的通过、教育法规的公布。

（2）教育法规的实施

教育立法的目的在于实施，教育法规的实施有两种方式：

A.教育法规适用：法律适用是将法律运用于具体的人或组织的专门活动。教育法律适用则是指国家司法机关及其工作人员依照法定职权和法定程序，具体运用教育法律、法规处理案件的诉讼活动。适用法律的专门的国家机关有权力机关、行政机关、公安机关、检察机关和审判机关。(执法)

B.教育法规的遵守：是指公民、社会团体和国家机关按照法律规定的要求去行为，他们的活动都是合法的行为而非违法的行为。（守法）

4.教育法规的监督：权力机关的法律监督和工作监督、司法机关的司法监督、行政机关的行政监督、执政党监督和社会监督。

三、教育政策与教育法规

1.教育政策与教育法规的关系

（1）教育政策与教育法规的联系

教育政策是制定教育法规的指导思想和依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化；教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策；教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。

（2）教育政策与教育法规的区别

第一，制定主体和约束力不同：（教育政策是由党的组织制定的，教育法规是国家机关制定的；党的政策只对党组织和党员具有约束力，教育法律法规则具有普遍的约束力）

第二，基本属性和表现形式不同：（党的政策不具有国家意志的属性；法规具有国家意志的属性；教育政策定得比较原则、概括、简单；教育法规则规定得比较明确、具体。）

第三，制定程序和实施方式不同：（法规的制定一定要国家权利机关经过一定立法程序才能制定通过；而政策制定的程序相对简单，它是根据党的民主集中制的原则讨论通过；教育政策是运用号召、宣传、教育、解释、鼓动等方式去贯彻执行(党政机关），而教育法规则靠国家强制力来实施，具有普遍约束力，要求人人遵守，不得违反。（国家机关）。

第四，调整范围不同和稳定程度不同（政策调整

的社会关系范围宽，法规调整的范围相对窄；法规一经制定，在适用范围和时间上比政策更广泛、更稳定，具有较强的稳定性和连续性，灵活幅度小，不会因为领导的变化而变化。）

四、教育法学基础知识

1.教育法律规范：是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导、约束人们教育行为的规范，即法律的主要内容。由假定（法定条件，即法律规范适用的条件和范围）、处理（行为准则，即法律规范要求的作为和不作为，分为：义务性规范、授权性规范与禁止性规范）和奖惩（行为后果）三个要素构成。

2.教育法律关系：是指教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的人们之间的权利与义务关系。包括：学校与政府的关系，学校与社会的关系，学校与教师、学生的关系。

3.教育法律责任：是指行为人违反教育法律规范的行为所引起的，应当由其依法承担的惩罚性的法律后果。

教育法律责任的类型：行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任三种

行政法律责任是指行为人因实施行政违法行为而应承担的法律责任，简称行政责任

民事法律责任是指由于人们实施民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任，简称民事责任刑事法律责任是指由于实施刑事违法行为所导致的受刑罚处罚的法律责任，简称刑事责任

4.教育法律责任归责要件

（1）有损害事实；

（2）损害的行为必须违法；

（3）行为人有过错；

（4）违法行为与损害事实之间有因果关系

5.归责原则

法律责任的归责原则是指确认和承担法律责任时必须依照的标准和准则。一般适用于过错责任原则、过错推定原则、公平责任原则和无过错原则等四项

6.教育法律救济：是指教育法律关系的主体的合法权益受到侵害，通过一定程序和途径获得法律上的补救。救济方式有：教师申诉制度、学生申诉制度、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、民事诉讼。

7.教育申诉制度

（1）教师申诉制度

是指教师在其合法权益受到侵犯时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。

教师申诉制度具有法律性、特定性和非诉讼性的特征。

对学校或其他教育机构提出的申诉，主管部门应在收到申诉书次日的30天内进行处理。对处理不服的，申诉人可以依法提出行政复议或行政诉讼。

（2）受教育者（学生）申诉制度

是指受教育者在其合法权益受到侵犯时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。具有法律性、特定性和非诉讼性的特征。

提起学生申诉需要符合一定的条件：

首先，提起申诉的人必须是不服学校处分或认为学校侵犯了其合法权益的学生本人，如果学生年龄较小，可由其监护人代为提出。

其次，必须针对特定的被申诉人，包括作出不利处分的学校或侵犯了其合法权益的学校或教师。

再次，提出申诉的事项必须在教育法律、法规等规定的受理范围之内。学生申诉的范围有以下几种：第一，学生对学校作出的各种违纪处分不服，如警告、严重警告、记过、留校察看，勒令退学、开除学籍等纪律处分及其他处分；第二，学校或教师侵犯学生人身权，如在教育管理中体罚或变相体罚学生，侵犯学生身体健康权，侮辱学生，侵犯学生人身自由权，随

意剥夺学生荣誉称号、侵犯学生荣誉权等行为；第三，学校或教师侵犯学生财产权，如违法乱收费、乱推派，没收学生财物、罚款，强迫学生购买非必需教学物品或与教学无关的物品等。第四，学校或教师侵犯了学生通信自由与通信秘密权，对学生进行不公正评价，以及侵害学生受教育权等行为，第五，以上未列及的有关学生人身权、财产权受到侵害的其他行为，学生均可提出申诉。

最后，提出申诉必须遵循一定的程序。

8.教育法律救济的特征

（1）纠纷的存在是教育法律救济的基础

（2）损害的发生是教育法律救济的前提

（3）补救受害者的合法权益是教育法律救济的根本目的

第二章依法执教与教师违法行为预防考试范围与要求

(一)识记

“依法执教”的涵义和依法执教的标准（或要求）。

(二)理解

1．依法执教的意义。

2．教师违法（侵权）行为的主要类型（侵犯学生

受教育权、人格权、隐私权、生命权、健康权、人身自由权、肖像权、名誉权、财产权、著作权以及性侵害和不作为违法侵权）及表现特征

3．教师违法（侵权）行为的主要法律责任。

4．预防教师违法（侵权）行为的必要措施。

（三）运用

能够按照“依法执教”标准（或要求），进行案例分析，判别现实中的教师违法现象和侵权行为，明确相应的法律责任，并能提出必要的预防措施。

一、依法执教

1.依法执教的涵义

依法执教是指教师在从事教育教学活动中，严格按照《宪法》和教育法律、法规以及其他相关的法律、法规，使自己的教育教学活动法制化和规范化。

2.依法执教的意义

（1）依法执教是依法治国方略在教育工作中的具体体现；

（2）依法执教是依法治教的重要内容；

（3）依法执教是人民教师之必需；

（4）是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措施。

3.依法执教的要求

（1）知法、懂法；

（2）遵守教育法律法规；

（3）依法进行教育教学活动，履行教师职责；

（4）杜绝有悖党和国家方针政策的言行，坚决同违法行为作斗争。

二、教师违法（侵权）行为预防

1.教师违法（侵权）行为的含义

教师违法（侵权）行为是指教师出于故意或由于过失而侵害他人（主要指学生）合法权利的行为。

一种行为是否违法（侵权）须满足四个条件：

A.有损害事实的客观存在；

B.违法行为与损害事实之间有因果关系；

C.损害的行为必须违法；

D.行为人有过错。

2.教师违法（侵权）行为的主要类型

（1）侵犯学生的受教育权（学生最基本的权利）（2）侵犯学生的人身权（公民最基本的权利）

包括：生命权、身体权、健康权、姓名肖像权、名誉荣誉权、人格尊严权、人身自由权、隐私权）（3）侵犯学生的财产权

（4）侵犯学生的著作权

（5）不作为违法侵权

3.教师违法（侵权）行为的预防

（1）加强法制教育，进一步增强教师的法律意识和法制观念；

（2）加强教育立法，完善教育法规体系；

（3）加强学校制度建设，强化学校内部管理；

（4）充分发挥各方面对教师的监督作用。

亦即：

（1）加强和完善现有相关法规是防范中小学教师侵权行为的前提

（2）增强教师学法、守法、护法意识是防范中小学教师侵权行为的关键。

（3）完善法律监督机制是防范中小学教师侵权行为的保障

（4）培养学生的自我保护意识是防范中小学教师侵权行为的重要基石

（5）转变传统的教育观念,建立民主平等的师生关系是防范中小学教师侵权行为的先导条件。

（6）建立完善相应的法律救济制度是制裁中小学教师侵权行为, 保护学生合法权益的保证。

4.学校事故

（1）学校事故

学校事故分为两大类：意外事故和过错事故。这里探讨的是过错事故。

所谓学校事故是指在学校内以及虽在学校之外，却是在学校组织的活动中发生的，由于学校、教师的疏忽没有预见或者已经预见而轻信能够避免而导致学生人身伤害的事故。违法行为是过错事故的必要条件。

（2）学校事故与侵权行为

学校事故作为一种侵权行为应具有如下特征：

①学校或教师侵害了学生的合法权益。无实施的行为，或者只有行为而无损害都不构成侵权行为。

②侵害行为的侵害对象是学生的人身权。因为侵权行为侵害的不是一般的权利，而是绝对权利，即义务人不确定，权利人无需经义务人实施一定的行为即可实现的权利。

③必须是学校或教师基于过错而实施的行为，因为过错是侵权行为的必备要件，在过错的概念中，不仅包括了行为人的主观状态的不正当性和应受谴责性，而且也包括了客观行为的违法性。因此违法和过错这两个概念在这里是等同的。

（3）学校事故的侵权民事责任

一般来说，学校事故的责任人应承担侵权民事责任。侵权民事责任是指民事主体因实施侵权行为而应

承担的民事法律后果。在这里，侵权行为是一种能引起侵害人承担民事责任的法律事实，因此是承担民事责任的依据。

学校事故所承担的侵权民事责任有如下几个特点：

①是由于违反了法定义务而产生的法律后果。民事义务从性质上说可分为法定义务和当事人依法自行约定的义务（主要是指合同义务）两种。违反法定义务构成侵权责任，违反依法自行约定的义务，则构成违约责任。学校事故显然属于前者，而不属于后者。

②是以侵权行为为前提的责任。侵权责任产生的法律基础是侵权行为，没有侵权行为就谈不上承担侵权责任。在侵权行为中，责任主体可能与行为主体是分离的，如学校为在学校中学生之间由于嬉戏打闹而产生的学生人身伤害负责任等。在这种责任中，责任主体虽然没有实施一定的行为，但他们对于行为主体的致人损害的行为由于未尽监督、管理之职，因此是有过错的，故事实上仍然是为自己的过错行为负责。

③是具有强制性的责任。侵权责任作为一种法律责任，它区别于职业责任、教育责任、成人责任等的特点就在于具有强制性。学校或教师违反法定义务，并致学生损害后，应向受害人赔偿损失，这是行为人

对国家所应负的责任，是以国家强制力作保障的，不取决于行为人的个人意愿。

④责任形式是财产责任。由于学校事故给学生的财产造成了一定的损害，学校或教师需要以自己的财产来对其不法行为所造成的损害后果负责，因此学校事故的责任形式是财产责任。

（4）侵权民事责任的归责原则

我国侵权法的归责原则是由过错责任原则、过错推定原则、无过错原则和公平原则所组成的体系。在上述归责原则体系中，过错责任原则是适用于一般侵权行为的一般原则；过错推定原则适用于各种特殊侵权行为的原则；无过错原则是在法律规定的某些特殊范围里（主要是具有高度危险性的领域）适用的一项归责原则；公平原则是为弥补过错责任原则的不足，补救当事人的损害而存在的一项归责原则。学校事故就其性质而言，主要适用过错责任原则。

学校事故的侵权责任一般应具有如下特征：

①-般适用过错责任原则，但根据民法规定，在当事人都没有过错的情况下，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任，这就是说，学校事故的归责中也存在着公平原则和无过错原则。

②实行谁主张谁举证的举证责任原则，也就是说，

在学校事故的归责中，主要由受害人就加害人的过错问题举证。

③受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任，但受害人的轻微过失一般并不影响加害人的责任。

④加害人的主观过错程度对其赔偿的范围有一定的影响。

⑤行为人只对自己的行为过错负责，而不对第三人过错所致的损害负责。

（5）学校事故的免责条件：第三人的过错、不可抗力、意外事件。

第三章现行主要的教育政策及重要规定

考试范围与要求

(一)识记

《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《基础教育课程改革纲要（试行）》（教育部）、《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》、《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德

育工作的意见》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等教育政策文献的名称、颁布时间及其与小学教育教学工作密切相关的政策规定。

(二)理解

《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《基础教育课程改革纲要（试行）》（教育部）、《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》、《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等教育政策文献的基本精神和它们对小学教育改革与发展的重大意义。

（三）运用

能够运用上述教育政策文献的主要思想、观点及其有关的政策规定，分析小学教育中的政策问题案例。

一、主要的教育政策文献（名称、颁布及实施的时间、重要条文）

（一）《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日发布）

（二）《中国教育改革和发展纲要》（中共中央、国务院1993年2月13日印发）

（三）《面向21世纪教育振兴行动计划》（教育部1998年12月24日制定，1999年1月13日批转）（四）《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国务院2001年5月29日）

（五）《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日发布）（六）《基础教育课程改革纲要》（试行）2001年6月8日教育部印发）

（七）《爱国主义教育实施纲要》（1994年8月23日中共中央发布）

（八）《公民道德建设实施纲要》（2001年9月20日中共中央颁发）

（九）《关于进一步加强和改进未成年人思想道德

（2004年2月26日中共中央发布）建设的若干意见》

（十）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》（2010年7月29日，中共中央、国务院发布）

教育工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、

促进公平、提高质量（即：把教育摆在优先发展的战略地位；把育人为本作为教育工作的根本要求；把改革创新作为教育发展的强大动力；把促进公平作为国家基本教育政策——教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平；把提高质量作为教育改革发展的核心任务。）

战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。具体包括：实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。

战略主题：坚持以人为本，全面实施素质教育。

具体包括：坚持德育为先（立德树人，倡导社会主义核心价值体系），坚持能力为重（优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养），坚持全面发展义务教育：义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡发展是义务教育的战略性任务。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。

教师队伍建设：将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。

第四章现行主要的教育法律法规及重要规定

考试范围与要求

(一)识记

1．《中华人民共和国宪法》中有关教育的主要条款；

2．我国现行教育法律的的名称、颁布与开始施行的时间。

3．我国教育基本法律（《中华人民共和国教育法》）关于教育方针、教育（办学）基本原则、公民受教育权、教育基本制度、学校和学生的权利与义务、教育投入与条件保障、法律责任等方面的重要法律规定。

4．《中华人民共和国义务教育法》（修订）和《中华人民共和国教师法》等教育单行（专门）法律关于义务教育的制度、方针、领导与管理体制、实施主体与职责、学生、学校、教育教学、经费保障与教师的权利和义务、资格和任用、培养和培训、考核、待遇、奖励及法律责任等方面的重要法律规定。

5．《教师资格条例》关于教师资格的获得条件和撤销、丧失法定情形等规定。

(二)理解

1．《中华人民共和国教育法》的性质、地位和意义。