社会保障概论第七章社会福利

我国老年福利存在的问题和对策
• 老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还 不协调.应当大力兴办民办福利事业
• 社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展 社区服务,构建居家养老体系
• 弘扬传统文化，发展民间” “义务助老”
残疾人福利
残疾人的确认
1、国际劳动组织的定义 2、联合国的定义 3、我国的定义 4、残疾人的含义 5、残疾人评定标准
• 中国计划经济时代实施的传统社会福利制度， 是典型的补救式福利
• 20世纪80年代以后，随着我国经济体制改革 的深入，国家对原有的福利制度也进行了相应 的改革。
社会福利制度框架
二、社会福利的基本内容
老年人福利
老年人福利设施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服务、 老年人保健及老年人津贴等
残疾人福利
残疾人文化体育 无障碍环境
组织残疾人参加文化体育活动；提供各种文体设施与场 所
无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍
残疾人社会福利的意义
（1）福利水平是一个国家经济、政治、文化发展水平和 文明程度的标志 （2）有利于社会的团结和稳定 （3）有利于实现残疾人的自身价值 （4）有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高
• 第三阶段2020——2050，属于严重老龄化时期，到 2050年老龄人口超过4亿，达到4.38亿。老龄化水平 达到28.76%，80岁以上的老人，占老年人口的 21.81%
家庭结构与家庭养老功能的变化
• 传统家庭结构下，养老的方式是家庭养 老，而现代社会家庭结构和功能都发生 变化，家庭规模越来越小，家庭功能越 来越单一，家庭养老模式面临着改变。 养老必须走向社会化、制度化。
• 认为，由于庇护所中精神病患者处于不良的同伴 关系和“关护”关系之中，精神病患者的病情有 可能加重
• 基本方法是使精神病患者走出封闭状态，进入社 会
• 影响较大的有英国的社区照顾
• 增能理论站在人的发展立场上，认为通过一定 的方法可以使残疾人在一定程度上恢复失去的 机体的、社会的功能，并有助于他们进入一般 的、正常的社会生活
老年福利的产生
• 老年福利的产生是人口老龄化、工业化 和家庭结构功能变化的必然结果。
人口老龄化与老年人口的增多
国际社会老龄化的标志，是以60岁以上老人占人口 总量的比例来表示的，一般认为60岁以上的人口数 量占总人口数量的10%，或者65岁以上人口占7%就 标志着有人口老龄化趋势。
世界人口老龄化
• 它以人的发展理论为基础，关注人的基本价值 的实现
• 增能理论的典型例子：残疾人职业康复（通过 帮助残疾人就业来促进他们康复和社会功能恢 复、发展）
实质： “平等、参与、共享”
具体体现： 残疾人是人类社会的一部分；是 具有宪法赋予的公民权利的人；社会有责任 给残疾人以补偿使残疾人回归社会主流，平 等参与社会生活并平等享有社会物质文化成 果。残疾人同样是社会物质、精神财富创造 者；对残疾人和残疾人事业的态度，是社会 进步、人类文明的标志，残疾人应当奋发图 强，成为社会的奉献者和建设者
（2）特别扶助原则
联合国一系列决议重申： 会员国要通过各种措施扶持 残疾人，必须制定特别方针， 保障残疾人权利的实现
国际劳工大会特别指出： 为残疾人制定积极的特别措 施，不应认为是对其他人的 歧视
残疾人保障
残疾人救助 残疾人保险
残疾人社会福利的内容
残疾人预防 残疾人康复 残疾人教育 残疾人就业
采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的 缺陷（一级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限 制或残疾（二级预防）。
实施过程的社会化
社会福利的功能和作用
•保护并不断改善公民的居住条件 •保护全体公民受教育的权利 •保护老年人的基本权益 •保护残疾人的基本权益
•保护妇女儿童的基本权利和健康
中国的社会福利
• 中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制 度，是以城镇职工福利为核心的一套相互分割、 封闭运行的福利制度
计划经济时期老年福利
这一时期主要指20世纪 50年代到80年代，这一 时期的福利模式完全是 国家负责，政府包办民 政福利模式和单位包办 的职工福利模式 。 老人福利基本上是城乡 二元福利结构 城市老人福利，表现为 职工福利 农村老人福利:五保制度 和养老院
市场经济时期老年福利
90年代中期,我国开始 着手社会保障方面的改 革，确立了养老保险改 革的总体思路，即未来 养老保险应当是以国家 集体兴办老人福利机构 为主干，以社会力量兴 办老人福利机构为新增 长点，以社区老年人福 利服务为依托，以家庭 养老服务和保障为基础 的具有中国特色的老人 福利体系。
3.机构照顾 老年抚养\老年病养\老年休养和老年综合服务
4.老年服务 咨询服务\医疗康复\家庭服务和免费住宅
5.老年活动 休闲活动\团体活动\老年教育和老年就业
6.社会敬老 礼遇\老年节\优惠老人
我国老年福利
我国古代养老制度
家庭养老是中国养 老制度的主要方式 1.国家法令规定亲 属的赡养义务 2.从财产制度上为 老年人提供物质上 的保障 3.官吏退休制度肯 定了老年人在社会 上的地位
国际劳动组织 大会在第159号 《残疾人职业 康复和就业公 约》中第一条 对残疾人是这 样定义的：残 疾人指因经正 式承认的身体 或精神损伤在 适当职业的获 得、保持和提 升方面的前景 大受影响的个 人。
联合国大会在 《残疾人权利宣 言》中指出， “残疾人”是指 任何由于先天性 或非先天性的身 心缺陷而不能保 证自己可以取得 正常的个人生活 和社会生活上一 切或部分必需品 的人。
老年的含义
一般意义的老年
1.生理老年 2.心理老年 3.社会老年
社会福利中的老年
一般是根据国家或政府法律 制度规定的享受社会福利或 退休金的年龄标准来确定。 这个标准各个国家不一样， 发达国家退休年龄标准一般 在60—65，而不发达国家 退休年龄在50—60。
老年人的福利需求
• 身体方面 • 社会心理方面 • 经济方面 • 住房和环境方面 • 教育 • 文娱和参与社会生活 • 就业
有广义和狭义之分。一类是集中式康复：康复中心、康 复医院；另一类是分散式康复：社区康复
运用特殊的方法设备和措施，对盲、聋、哑、智力发展 落后或残肢的儿童、青少年或成人进行教育
第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会 第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职 业评估、职业治疗、职业培训等福利服务
• 近十多年来，在中国残疾人联合组织的推动下， 残疾人社会福利各项事业发展较快。
• 2004年3月召开的十届全国人大二次会议通过 了《中华人民共和国宪法》修正案，首次将 “人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重 和保障人权”。
我国残疾人福利主要内容
残疾人 康复
残疾人 教育
残疾人 就业
中国残疾人康复协会提出全面康复观点 中国残疾人联合会成立后，协助政府实施了残疾人康复的 一系列计划 社区康复 第三届全国பைடு நூலகம்疾人康复工作会议“2015年人人享有康复服 务”
社会转型：由农业走向工业化
社会转型的三种理解: 一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经
济体制的转变。 二是指社会结构变动， 社会转型的具体内容是
结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。 在社会转型时期，人们的行为方式、生活方 式、价值体系都会发生明显的变化。” 三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统 社会向现代社会、从农业社会向工业社会、 从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发 展”。
残疾人社会福利的概念及其内容
残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保证有残疾 的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、 失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经 济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、 教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益 保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、 共享”的目标。
社会津贴 职业福利 社区服务
主要指向家庭的福利性津贴
由企业或单位自主举办的生活福利津贴（如工作餐补助等）、 集体福利设施及其他有关福利
由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目
二、社会福利的基本内容
社会福利的形式
货币形式
实物形式
服务形式
老年人福利
我国养老保险的现状 有固定养老金的和离退休人员不到55岁以上老人比重的 30%，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养 老保险金的农村人口高达90%。 未来养老保障体系的阶段性目标 2020年前, 基本实现人人享有老年保障。争取2012年实现 养老保险覆盖城乡所有无保障老人，65岁以上无保障老人 月补贴分别达到300和100元。2020年，补贴实现并达到 555和285元。
残疾人社会福利的原则
（1）机会均等原则
《残疾人机会均等标准原则》 （联合国大会第48届会议1993年 12月20日第48/96号决议通过）中 把“机会均等”定义为：使社会 各系统和环境诸如服务、活动、 信息和文件得以为所有人特别是 残疾人享受利用的过程。
体现在以下几个方面： 立法上的平等 就业机会的平等 平等的享有环境 教育和培训机会的平 等 平等的履行义务
• 1990年世界人口老龄化已经开始，人口比例 达到9%。现在全世界正处于人口老龄化之中。 人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上升。
• 据估计，在未来30年内，世界60岁以上的老 年人口将达到4亿，占人口比例由1990年的 9%上升到2030年的18%。
我国人口老龄化
我国从2000年开始，60岁以上老年人口比例达到10.34%，宣布了我国 进入老龄化社会。
残疾人工厂（福利工厂）、就业保障、康复服务、特殊教育 （盲聋哑学校等）及其他福利（如公园门票优惠等）
妇女儿童福利
妇幼福利设施（如儿童福利院、妇女庇护所等）、妇幼保健 服务、托幼事业（幼儿园、托儿所等）、独生子女补贴等
青少年福利
青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务等
住房福利 教育福利
住房公积金、公共房屋（廉租房）、房租补贴 义务教育、高校学生贷款计划等
供养理论
新的完整的 残疾人观
残疾人社会 福利的理念
回归社会理论
增能理论
• 家人和社会通过对残疾人的供养而表 示对残疾人的责任和爱
• 一般来说，这种供养大多限于经济方 面或物质方面
• 供养理论是对早期残疾人社会福利影 响较大的一种理念
• 20世纪50年代美国社会学家戈夫曼在研究关护精 神病患者的庇护所后提出的
老年社会福利的含义
• 老年社会福利是指在政府的指导下，在社会各 方面力量的参与下，对处于特殊困境下的无劳 动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人 的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照 顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐 和教育方面的服务。
1.基本理念 爱老敬老\社会风气
2.老年保障 养老金\医疗保险\亲属抚养和贫困救助
第六章 社会福利
教学目标
➢了解社会福利的内涵、特征及结构 ➢熟悉老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福
利等基本福利制度 ➢掌握这些福利制度的运行规则
概述
弱
慈善事业
社会事业
社会福利
强
国家干预
社会福利的基本特征
政府主导
保障对象的全民性
社会福利的公平性
保障待遇的高层次性
社会福利的服务性
福利标准的不确定性
我国2008年通过的 《中华人民共和国残 疾人保障法》第2条规 定：残疾人是指在心 理、生理、人体结构 上，某种组织、功能 丧失或者不正常，全 部或者部分丧失以正 常方式从事某种活动 能力的人。
残疾人包括视力 残疾、听力残疾、言 语残疾、肢体残疾、 智力残疾、精神残疾、 多重残疾和其他残疾
（二）关于残疾人社会福利的理念 1、供养理论 2、回归社会理论 3、增能理论 4、新的完整的残疾人观
• 中国人口信息研究中心的《中国人口老龄化趋势》文 献中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。
• 第一阶段，1990-2000年，中国人口由成年型向老 年型转变
• 第二阶段2000——2020，进入典型老龄化阶段，形 成老年型人口国家。老龄人口将达到2.45亿，老龄化 水平达到16.61%，80岁以上的人口达3000万，占老 年人口的12.07%
我国残疾人社会福利
我国残疾人社会福利的历史
1、初创阶段（1949-1965年） 中国盲人福利会/中国聋人福利会/残疾人福利 工厂 伤残人福利院/荣军疗养院/精神病院
2、停顿阶段（1966-1976年） 3、再创阶段（1977年至今） 1984年成立了中国残疾人社会福利基金会 1988年中国残疾人联合会成立 《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》 （2005-2010）》