公文写作之谋篇布局

公文写作之谋篇布局

文章谋篇布局的好坏，直接影响表达效果，所以在确立了公文的主旨后，就要围绕主旨对整个公文结构进行谋篇布局，考虑文章的组织构造及它们之间的逻辑联系，使其“首位开阖，繁简奇飞，各极其度。”

（一）、基本要求

一是完整连贯，首尾圆合。所谓完整是指文章的结构布局有头有尾，首尾圆合，通篇一体，连贯就是通篇一贯。要求文章的部分与部分之间，片断与片断之间，前言与后语之间，都要紧密连接，以一贯之，结构严谨、完美。

二是疏密相间，错落有致。我们在安排层次和段落时，长短要适当搭配，其密度不要均等，要根据公文主题表达的需要，有详密、有疏落，使全篇布局疏密相间，错落有致。总之，要有的放矢，合理安排，才能使公文错综其势，舒缓自如，给人一种抑扬顿挫、节奏铿锵之感。

三是波澜起伏，曲折变化。“文似看山不喜平。”文章布局应该崇曲忌直。谋篇布局的波澜起伏和曲折变化，反映了客观事物的错综复杂和发展变化，同时，也能满足读者、听者的审美要求。但是，必须合乎法度，既要出人意外，又要在情理之中，要使开合、起落、曲直、伸缩等等，恰到好处。

（二）基本内容

文章的结构包括内部结构和外部结构两种。

1、内部结构。所谓文章的内部结构，就是文章思路的内在逻辑结构。在叙述性文体里，称之为“线索”；议论性、说理性文体里，称之为“脉络”。不管什么文体，只要有一贯到底的思路，一脉贯通的逻辑，它就必然有一缕贯穿的线索和脉络。思路是线索和脉络的基础；线索和脉络是思路的表现形式。文章的主题、人物、事物、中心事件、感情等都可以为线索，如《项链》以项链这一事物为线索，《红楼梦》以爱情悲剧为中心线索等，线索无形地穿梭着全文的人物、事件和景物，构成严谨的艺术整体。作为党委机关，我们平时处理的公文主要是说理性质的文体，基本遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的脉络形态，它自身必须要具有条理性、贯通性和严谨性，即：分清先后顺序，有条不紊地表达思想；合乎逻辑，合乎人们的思维形式，使文章流畅贯通；思想脉络细密周严，没有缝隙，没有漏洞。

2、外部结构。所谓外部结构，就是文章的外部存在形式。

它的主要内容包括：一是层次和段落。层次是指文章各部分内容表达的次序，它着眼于思想内容的划分，段落是行文时自然形成的基本单位，它侧重于文字表达的需要。层次和段落既有区别，又有联系：层次着眼于思想内容的划分，段落侧重于文字表达的需要；一般来讲，层次大于段落，即几个段落表达一个层次，但也有时段落的划分恰好与层次一致，二者相等；层次安排方式有总分式、并列式、递进式和对比式，根据作者的思想或者线索来决定，段落划分强调的是集中、完整和匀称。二是过渡和照应。过渡和照应是使文章内容前后连贯的一种重要结构手段。过渡在文章中起承上启下的作用，它使先后相关的两个层次和段落上下连贯，前后衔接。照应就是文章前后内容关照呼应，能使结构严密，脉络连贯。三是开头和结尾。古人语“起句当如爆竹，骤响易彻，结句当如撞钟，清音有余。”所以“虎头龙尾”是好文章的半壁江山，当然，怎样开头和结尾，应从文章的整体出发，有利于主题的表达和全文各部分的和谐。公文开头多用开篇点题式：开门见山，起句发意，直接揭示主旨，如《背影》，“我与父亲不相见已二年余了，我最不能忘记的是他的背影”；句句夺目，先声诱人，起句漂亮，触及中心，富

有魅力，让人一见钟情，如杜牧《阿房宫赋》，“六王毕，四海一。蜀山兀，阿房出”；落笔入题，说明缘由，交代作者写作的缘由；开头总说，提摄全文，先揭示文章的中心，然后再分说。公文、特别是领导讲话稿的结尾方式一般有两种：醒明主旨，篇末点题；展望未来，鼓励斗志，向人们提出希望，发出号召，指明方向，鼓舞人们为实现它去努力奋斗。

（三）如何谋篇布局

要锻炼思路。谋篇布局是思路的表现形式，所以，我们写文章要提高谋篇布局的能力，根本的是要认真锻炼思路，加强思维活动的逻辑性、条理性的训练。毛泽东曾说：“写文章要讲逻辑，就是要注意整篇文章、整篇讲话的结构，开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内在联系，不要互相冲突。”只有对内容经过精心思考，对文章的谋篇布局做到胸有成竹，再动笔写作，才能写出结构严谨，

这是起草公文的一道重要工

序。按提纲写稿子，有许多好处：可以帮你组织材料；可以使你想问题更周到；免得一面写一面想，写时吃力不讨好。列提纲，一定要在掌握领导意图和吃透“两头”的基础上进行。提纲列的越细致越好，不要光列大题目，还要列小题目，就连每个小题目里各写几层意思，哪一层意思放在哪一个题目里面，也要考虑清楚。比较简短的公文，可以不列提纲，但一定要打好腹稿。打腹稿，虽然不一定形成文字，但对文稿的谋篇不拘也要想明白。有了好的提纲或好的腹稿，文章等于完成了一半，起草公文就会得心应手。

公文写作是我工作中比较重要的一项内容，我以前学过，但是用的时候经常搞不清楚格式等细节，在此学习整理一下，以便以后清晰套路，方便查阅，提高效率。

第一节公文的格式

在应用文书中，公文是最讲程式化的文种。公文的程式化，在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式以表现。

法规与规章文书在文面上表现为章条式，诉讼文书和部分经济文书（如合同）在文面上也有一定的格式性，其余的应用文书在文面上相对来说具有较强的灵活性、多样性。一份完整的公文，由文头、主文、文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的

组成与写作规定。

一、文头格式

公文的文头，又称版头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/ 5面积。

（一）文件名称

文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“××省人民政府文件”、“××公司文件”。

（二）发文字号

发文字号又称发文号、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。位于发文机关标识下空2行处、间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。发文字号使用与正文相同的字体。

发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“粤科院字〔2 006〕14号”，表示是广东省科学院在2006年度内发的第14号文。

发文号中的年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。不能把“2006”简化为“06，括号须用六角括号“〔〕”，不能用半圆括号“（）”。

联合行文的发文字号，只标主办机关的发文字号。

发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。

（三）签发人

上报的公文需在首页标识签发人姓名。“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。

（四）秘密等级（密级）

秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。秘密等级标注在版心右上角第1行，两字之间空1字。如需同时标识秘密等级和保密期限，则顶格标识在版心右上角第1行。秘密标志为★，无密不标。前标密级，★后写保密期限，如“机密★5年”。

（五）紧急程度（急度）

紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。紧急程度顶格标识在版心右上角第2行，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行。

（六）份号

份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

二、主文部分

公文的主文，包括标题、题注、主送机关、正文、发至级限、附件、发文机关、签署、印章和成文年月日等。

（一）标题

公文的标题即公文的名称，是公文内容和作用的高度概括。

完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成。

概括事由是公文拟题的关键。事由要避免意义含混，令人不知所云，要体现概括性，不能面面俱到，臃肿庞杂。

公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

公文标题的三个组成部分一般要写完整，也有部分省略的情况：一是单位内部使用的公文，标题中可省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。

（二）题注

题注即注释、说明标题的文字。它位于标题之下、主送机关以上，一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点。有的题注用括号括住，有的用破折号标识。

（三）主送机关

主送机关，又叫做“抬头”、“受文机关”或“上款”，是指公文的主要受理机关。位于正文之前，标题之下，顶格写。如主送机关不止一个时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：

普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位”。

上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。

（四）正文

正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内容，除个别极简短的公文外，正文内容分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。

（五）发至级限

发至级限指文件发至层次，一般写在正文后，落款的左上方，也可将其放在主题词上面、落款的左下前部附注的位置。发至级限要用圆括号括上。

（六）附件

附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。

附件是公文的组成部分，指随文发送的文件、报表、材料等，作为正文的补充说明或参考材料。不是所有公文都需附件，根据需要而定。

附件必须写所附内容的标题或名称，附件若不止一件，则应标序号。序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）。附件名称后不加标点符号。

“附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。

有的公文是专为报送一份材料或专为批转、转发、颁发某个文件而拟制的，被批转、转发的文件是公文的主体，正文只起按语或说明、批准、发布的作用，正文文本已写清这些文件、材料的名称，因此不必再标“附件”。

（七）发文机关

发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称。若是联合行文，主办机关排列在前。

（八）签署

签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。签署在发文机关位置、领导人职务名称后空一格书写。

（九）成文时间

一般文件，以领导人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准。

成文时间关系到公文的时效。成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。成文时间，一般位于正文尾发文机关名称下一行右侧位置，会议通过的文件，则标在公文标题下。

（十）印章

公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章。印章要盖得端正、合乎规范。上不压正文，下要压年、月、日。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。

三、文尾部分

文尾部分格式，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、附注和页码等内容的规定。

（一）主题词

主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组。标引主题词必须使用有关主题词表（如《国务院主题词表》、《教育类公文主题词表》等）。主题词的位置在附注下方、文尾横线上端。一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个，词与词之间，不写标点，空1个字的间距。

（二）抄送单位（抄送机关）

指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。应当使用全称或规范化简称、统称。公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位。抄送机关之间用逗号隔开。

（三）印发机关、印发日期和印数

印发机关，即印发公文的机关，要写全称。印发日期，以公文付印的日期为准。

印发机关和印发日期位于末页页码上端，同置一行。前面左空1字写印发机关，最后写印发日期。印发日期右空1字。

印数，是指公文的实际印制份数，位于印发时间的正下方，写“共印××份”，用圆括号括上。

（四）附注

附注用于说明其他项目不便说明的事项。如说明有关引文的出处；解释有关名词术语。发至级限，有时也以附注的形式来说明。“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。附注应当加括号标注。位置居左空2字，在成文时间下一行。

（五）页码

页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。

（六）书写与用纸

文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。

公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

有关公文的其他格式规定，请参见《国家行政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准GB/T9704－1999）。

第二节应用文书写作的语言

应用文书语言的基本特征

一、实用性人类的语言分为两大基本类型：实用语言和文学语言。

实用语言和文学语言虽然在词汇、语法上没有太大区别，表面看起来是同一种语言，但它们实际上功能完全不同。实用语言只传达“实用”的内容，而且为了能够最大限度地达到行文的实际效果，利于人们准确理解，有效运用，在表述上也

应是清楚、实在和准确的。而文学语言并不限于传达词语的词典意义，文学语言追求讲究审美、意在言外，是经过了作家“扭曲”或“施加暴力”后的语言。

应用文书语言的实用性特征是由应用文体的本质所决定的。

二、无歧义性应用文书的语言可以说是一种直白而循规蹈矩的语言。

在词汇上，应用文书语言严格遵照其词典意义；在造句上，严格遵循语法规则；在修辞上，只适当运用比喻、对偶、排比等常规修辞格，而对夸张、通感、暗示等可使事物有较大变形的或曲折达意的修辞格一般不用。

应用文书叙述则多用直叙，证明则多是直接证明，以免文章的内容观点，被搞得曲折隐晦、含糊其辞、模棱两可，以保证不同的读者在理解上能够最大程度地趋向一致。

三、模式性在应用写作中，沿用一些固定的模式化语句和语词的现象比较常见。

模式化语言对文学作品来说可能是失败的语言，而对于应用文书来说却是必需的、正常的。

公文的体式便是模式化的。公文的一些专用语更是模式化的。如“特此函复”这一说法，如果换用别的语言来表达，不可能如此简练明白。

应用文书语言有相当一部分是沿用旧语、套语，如“来函收悉”、“敬请批复”等惯用语。在我国，这样的套语大家乐意袭用。在公文中，有一些文言词语，已经自然地与现代汉语融为一体。

四、概说性应用文书不追求文学语言的细密，不追求纤毫毕现的细节展示。

应用文书运用的任何一种表述方法，其目的都是为了向忙于事务的读者介绍情况、说明原委、陈述事实、总结规律、指示办法，因而，这些“介绍”、“说明”、“陈述”、“总结”、“指示”，通常只求抓住关键、抓住要点，实行概括述说。因此，叙述多是概叙，说明多是概说。议论，一般也是直接地、明白地提出观点与主张，是“说理”，而不是“论理”。应用文书这种表述方式的概说性，不但使信息更精要，而且更是对读者需求的尊重，更能达到行文的目的。

五、得体性即根据行文目的、内容、对象，恰当地使用语言，做到文实相符，内容和形式相统一，这是由应用文书特有的语体风格所决定的。

应用文书文种丰富，各类文种的风格也有明显的区别。例如指挥性公文的命令、决议、决定注重庄重严肃；法规、规章和管理规章文书讲求严谨、确切、利落；计划性文书必须实在、周密、可行；会议报告应富于鼓动性等等。不同文种的语言，都应有与文体风格相协调的基调。而各类文种的语言，从总的方面看，又大都是比较庄重、通俗的大众化书面语言，而较少用口头语言和方言。这是从把握文体特点上，把准文章语言的得体性。

语言还应随社会的变化发展而有所变化，能与时俱进。陈旧、过时的词语不宜使用；新名词术语要谨慎使用，不以词语的艰深掩饰内容的浅薄。如果忽略了语言的这种变化，也会不得体。

应用文书的语言，应根据不同的受文对象，注意其接受心理，考虑不同的分寸。上行文的语言，应尊重而不阿谀讨好；下行文的语言，应谦和但又不失度；与平行机关往来函件的语言，则应以诚以礼相待，多商量，互相尊重。惩戒坏人坏事的通报，语言应言之凿凿，义正辞严。表彰好人好事的决定，语言则应热情、稳实。对上级的情况报告，不必有过多的宣传议论。对下级布置工作的通知，又不可过于原则、空洞，应实实在在，切实可行，有可操作性。这是从受文对象接受心理的角度做到语言得体。

有选择地使用模糊词语和委婉用语，有时会使应用文书的语言更得体。

应说明的是，应用文书语言的上述五个特点，常常是相辅相成难以分割的。第三节开头与结尾的展开方式

（一）开头方式

⒈概述情况

即在开头简明扼要、切题地介绍有关情况或背景。简报、报告、会议纪要、总结等常用此法开头。

2提出问题

即在开头提出问题，提示应用文书的主旨或主要内容，以引起阅读者的注意与思考。调查报告常用这种方式开头。

⒊直陈目的

即在开头以“为了”、“为”等介词构成的主旨句领起下文。法规、规章、决定、通知等应用文书常用此方式。

4.引述来文

即在开头引述对方来文、来电的标题、文号，然后引出下文。应用文书中的复函、批复普遍使用此方式开头。

⒌阐明观点

即在开头先提出观点，或者点明主旨，接着加以解释说明，以引起读者的重视。

⒍表明态度

即在开头直截了当地对批转、转发或发布的文件或者有关的事项、会议表明态度，做出评价，提出看法。批转、转发性通知多如此开头。

7交待原因

即在开头以“由于”、“因为”、“鉴于”等词领起下文，也可直接陈述发文原因。

8说明根据

即在开头引用有关法律、法规或上级指示精神，具体来说，是以“根据”、“遵照”、“按照”等词语领起下文，鲜明标示出行文有据。通知、批复、规章文书等常用这种方式开头。

应用文书的开头，有时是多种方式结合运用。

（二）结尾方式

1.作请求。即在结尾请求上级批复、批转、批准或请求对方帮助之类的话语。公文中的请示、函等普遍使用此方式结尾。

2.作强调。即在结尾对文中的主要问题作强调说明，以引起阅读者的重视。

3.作要求。即在结尾提出要求、希望或发出号召。

4.作总结。即在结尾对文中的主要观点或问题做出归纳或总结，使读者对全文有一个较完整的印象。

5.显文种。以模式化的方式把名词性文种作动词用，并以此结尾，如“特此通告”、“特此通报”、“特此通知”、“特此报告”等。

6.作补充。即在结尾补充交待有关事项、事宜。通知、法规、规章等常用这样的结尾。

除上述几种结尾方式外，还有祝贺、慰问式的结尾，以及主体部分意尽即文完，不再另写结尾等方式。

第四节应用文书的结构类型

应用文书的结构类型，是指应用文书的文章结构，即正文在外部形态上所表现出的形式。应用文书的外部形态大体有十种类型。

（一）篇段合一式

正文全文内容包容在一个完整的自然段内，即一个段落就是一篇完整的文章。这种形式常用于内容单一的应用文书。

（二）两段式

这是内容简单、篇幅简短的应用文书常用的形式。如，把篇段合一式中的结语部分单独列为一段，可成为两段式。或把三段式中的结语部分省略，写作目的或原由、行文事项各为一段，也可以成为两段式。

（三）三段式

这是短篇应用文书比较常见的外部结构形式，即正文分为写作目的或原由、事项、文章结语三个层次。

（四）多段式

它用于内容稍多、篇幅稍长的应用文书。一般是开头概述情况、说明原由、目的或依据，结尾单独成段或省略结尾段，主体部分内容稍多分别写为若干段。如果是内容多、篇幅长的应用文书，一般不宜采用多段式，而宜采用分部式。

（五）分部式

这种结构形式，通常把文章分成几个大部分，每个部分就是一个层次。为了做到眉目清楚，每个部分可用小标题或者序号列出，但多用序号加小标题的形式。小标题或者作为层旨句概括该部分中心，或者提示该部分内容范围。这种结构形式容量较大，眉目清楚，头绪分明，适用于内容较多、篇幅较长的应用文书。工作总结、理论文章、调研文章等类常用这种结构。它常体现为应用文书基本结构形式纵式结构中的递进式结构，写作时一定要注意前后各部分由浅入深或者由实到虚、由表及里的逻辑顺序，以及各部分间的逻辑联系。

（六）贯通式

有人把它与多段式归为同类，但它与多段式仍有区别。贯通式是围绕中心，按时间顺序、事物发展顺序或者认识顺序，抓住主要线索，比较完整地叙述或说明一个事项、一项工作、一个道理。它不分条文，不用小标题，前后贯通，以自然段落组成全篇。这种结构适用于内容比较单一的叙述性或者说明性为主的应用文书。

（七）条款（项）式

法规、规章和职能部门的一些文书，不少用这种形式，显得眉目清楚，排列有序，简洁明了。条款（项）式结构，有以下两种：

1．章断条连式。适用于内容多、篇幅长的法规、规章。这种结构以章为序划分层次，各章下的“条”不依章断开另起开头，而是连续编号。这便于执行承办时援引有关条文。章下可分条，极少数还在章下分节，节下再分条。章、节、条均用小写汉字数目表示，如第一章、第一节、第一条。条下有的分款，款不带序数，一个自然段就是一款；条下有的列项。项冠以带圆括号的汉字数码（一）、（二）等。项下可分目，目冠以阿拉伯数字1、2等。

2、条文并列式。适用于内容不太多、篇幅不太长的法规、规章和其他应用文书。条下同样可分款或项、目。若不是法规、规章的其他应用文书，通常不用“第×条”标示，其标法形如：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“⒈”，第四层为“（1）”；不另以其他数码为序数。若是只有一个层次，则以“一、”“二”这类数码为序数。

条下的款或项、目独立成段。段间内容具有相关性。

（八）总分条文式

这是应用文书用得较多的一种外部结构形式，公文、规章、合同等文书，常采用这种结构。文章开头部分（即引言部分）先总说：或概述情况，或说明写作目的、依据、原因，或阐明主旨，摆出结论。后文则分条文分述有关内容，每条或说明事物的一个方面，或围绕主旨阐述一个问题，或分析事件的一个原因，或提出一项要求、措施、办法等等。条文的层级结构序数，与条文式的写法一样。有的在分条之后还有一个总说的结尾，形成“总说—分说—总说”的结构。安排条文的要求，与条文并列式结构相同。

（九）表格式

这是应用文书不同于其他文体所特有的一种结构形态。不少经济管理职能部门如

工商行政管理部门、税务部门、专利管理部门等机构和不少企业如银行、保险公司及厂矿、公司等单位，他们制发的各种专门文件，大都采用表格式。

（十）不成文式

这是应用文书特别是其中的告启类文书所特有的一种外部形态。它不像一般文章那样有完整的结构内容，开头、结尾、层次、段落、过渡和照应都不一定齐备或有明显标示，从其外部形态来看也不像传统的文章样式，语言表述方式也有其特殊性，通常运用图文相间的形式或者图表形式。典型的不成文式多是一些广告、海报等告启文书，有的还图文相映，很具吸引力。它同表格式文书一样，看似不成文，没有传统文章的形式，但表达效果常常比成文好。运用这种形式撰写告启文书时，一是告启事项要周全，二是要注意突出重点，不能因图害意，让图画冲淡、掩盖了主要内容。