行政执法现状分析报告同名48517

行政执法现状分析报告同名48517

[实践题目]：行政执法现状

[实践内容]：行政执法

xx县行政执法现状

一、xx县烟草专卖行政执法主体

XX局（以下简称：县局）是XX行政执法的主体。县局位于县城解放北路*号，成立于1993年，现有员工××人，专卖人员×人，其中大专文化程度×人，党员×人，平均年龄××岁。局内设综合办公室、专卖监督管理科（内部专卖监督管理科）2个科室，下设稽查大队、客户服务部2个部门，管辖四镇五乡，辖区人口24.6万，共有卷烟零售户1030户。县局先后被县委、县政府命名为县级文明单位、县级诚信单位、市级文明企业、支持地方经济发展先进集体、先进基层党组织等称号。

二、加法律法规宣传教育，努力推进依法治县进程

县局在实际行政执法中：一是坚持新闻宣传和社会宣传并重。在宣传活动期间采取出动宣传车辆、开办专题专栏、张贴标语、悬挂横幅、散发宣传材料以及电视报道、报纸刊登等多种形式，充分发挥舆论导向的作用，使广大人民群众进一步了解国家烟草专卖政策，消除误解，从而在全社会形成学法、懂法、守法、护法的良好风气，为积极推进我县的依法治县进程创造了有利条件。二是加强执法队伍“五法、一条例、一规定”的学习宣传。利用节假日在全县开展《行政许可法》的学习培训。同时，进一步加强了专卖执法人员对《行政许可法》、《烟草专卖法》、《赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规的学习，充分提高了专卖执法人员规范化办案的水平。

三、认真梳理执法依据，分解专卖职责

准对所执行的法律、法规和规章，按照单一主管、共同管理、协同管理等类别分门别序、列明目录，明确具体的法定权利和义务。对共管、协管的执法依据，列明法律、法规、规章的名称、发布机关、实施时间，以及主要执行部门、共同执行部门和协助执行部门等基本内容，按照各司其职、各尽其能的原则明确执法责任。

门受理和申请受理首问责任制度，方便申请人各方，强化后续监管，保障了许可证制度的权威性和有效性。

七、深入贯彻行政许可法，不断强化许可证管理

县局结合民乐县的实际情况，先后补充并完善了《XX零售许可证合理布局规定》、《XX零售许可证合理分布规划》、《XX零售许可证合理布局规定暨规划》、《XX零售许可证办理程序及操作规程》、《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》等后期各项规章。要求全体干部职工熟记办理程序及操作规程，迅速提高了烟草专卖零售许可的管理和操作水平。今年以来，县局共受理申请×××起，准予烟草专卖零售许可×××起，不予烟草专卖零售许可×××起。

八、依法治理全面强化无证经营管理工作

从对辖区市场的专项检查和查获的案件来看，辖区内绝大多数卷烟违法案件为无证经营。这些无证户数量众多，成分复杂，状况多样，以近年来新开张设立的个体工商户为主，其次是盲目接盘店的经营户；由于受地域、人口等限制，大多不具备办证条件。从货源情况来看，绝大多数无证户的卷烟来自区划内，由持证户供应。在经营上卖熟不卖生，货架、柜台上不明显摆放，暗箱操作或异地存放。根据这些特点，县局在综合分析无证户成因的基础上，按照疏堵并举，预防为主的原则，坚持教育与处罚并重，查处与后续监管相结合的方法，区分不同主体，分别采取措施，措施一、主动引导新增门点或曾申请但未取得烟草专卖零售许可证的经营户学法守法，有理有节处理无证经营与市场监管的矛盾；措施二、适当放宽下岗职工、复退军人、大学生、残疾人办证条件，积极配合当地政府缓解社会矛盾，体现人文关怀。措施三、对弱势群体的个人出现违章行为以教育整改为主，对屡教不改的从轻或减轻处罚。对初次违章的当事人一般是口头警告或现场责令整改；对屡教不改的违章者逐次加大处罚力度，必要时采取一定的强制措施，制止其再次违规。措施四、重点打击，集中整治，分头管理，加大市场控制力度。

九、完善联合执法检查工作机制保障专卖执法环境

在规范整顿无证经营方面，县局不断强化与工商行政管理部门的衔接，多次组织市场专项整治工作，一方面主动联合当地工商管理部门共同研究加强辖区市场管理的措施，形成了定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调烟草、工商联合执

法的重大事项，落实联合执法工作的重要形式，确定联合执法方案。并于09年联合下发了《关于整顿烟草市场秩序解决无证无照问题的通知》；另一方面充分发挥县烟草专卖局、工商行政管理局所属基层组织的作用，依据职能相交的原则，强化分管片区内无证、无照经营行为的日常检查力度。变集中整治为集中整治和日常管理相结合，逐步实现了由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变。在联合打假协作机制方面，县局与民乐县人民法院、民乐县人民检察院、民乐县公安局联合下发了《关于建立联合打假协作机制的通知》，继2005年成立民乐县卷烟打假工作领导小组以来，每年向政府相关部门和公检法机关汇报一次打假工作，09以来协调民乐县公安局开展市场专项检查共××次，每次专项检查前均向检察院、法院及卷烟打假工作领到小组专题请示，从而形成了良好的协作基础。

十、适应形势发展，积极探索新形势下的市场管理模式

根据市局《关于改进运行机制强化专卖管理工作的通知》精神，结合民乐实际，县局在认真开展零售户调研的基础上，充分考虑辖区市场实际，按照区域地理位置、市场规范程度、管理难易程度等情况，结合市场监管员分片区域和分管路线，将辖区卷烟市场细分为: 三个级别，其中一级管理区域：主要包括城区主要街道、商业区、学区、集贸区，汽车站、汽车中转站等交通运输枢纽地段，以及南丰、永固等比邻青海省交界地区各主要村社、集镇；二级管理区域：主要包括乡镇街面及主要干道公路沿线，城乡结合部；三级管理区域：主要以村社为主。同时根据各区域卷烟零售业态的种类分布，比例及发展变化趋势，以及对专卖管理工作的影响，将经营户划分为持证类、无证类和其他类三种类型。最后再根据分区、分类结果赋予各类区以不同的检查方式和检查频次，明确了一般性检查、重点检查的内容、范围和方法，其核心是逐月分析专卖管理形势和市场动态，细化工作措施和工作目标，按月下达专卖管理工作计划，确立目标市场、检查频率和工作重心，分解落实责任。同时兼顾服务零售户活动，首次将零售户定期会议作为一种检查方式予以确定。全年启动“三会制”管理模式，组织召开零售户座谈会、培训会、现场会60多场次。使管理融入服务之中，不断提高市场管控力度。

十一、加大卷烟零售价格监管，严格实行卷烟零售明码标价制度为了保证统价工作的实效性，县局领导积极与物价局领导协调，并达成共识，双方会签下发了《民乐县物价局 XX局关于整顿卷烟市场明码标价的公告》。《公告》

根据《中华人民共和国价格法》和国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》及《甘肃省烟草专卖若干规定》的有关规定，对我县实施卷烟零售明码标价相关事宜做了明确具体规定。为保证此项工作进快实施，县局及时印发了《公告》800余份，由县局工作人员上门送达到每个卷烟零售户手中，并由县局工作人员帮助零售户粘贴在门市部醒目位置。同时，县局无偿向卷烟零售户提供由甘肃省物价局监制的价格标签，并积极与广电部门联系，在民乐电视台对《公告》连续播报一周，使社会各界真正了解了实行卷烟统一零售价的合法性，为进一步巩固卷烟市场起到了积极的作用。

十二、存在的问题和不足

几年来，县局虽然在行政执法中做了不少工作，但在办案速度和规范办案上也存在一定问题，尤其在规范化办案方面，执法人员的教育培训，业务水平和素质的提高等还存在不少问题，主要的有：

1、干部职工对相关的专卖法律法规知识和学习理论的教育有待

加强。要从思想上加强专卖执法人员人生观、权力观、价值观的教育，

切实抛弃追名逐利，贪图个人享乐，习惯于做表面文章，弄虚作假，欺

上瞒下，报喜不报忧的不良心态；要从工作作风上着手，通过县局目前

开展的遵纪守法教育活动，进一步消除业务上一知半解，办事敷衍了事

的官僚作风。

2、基础工作还不是很扎实。具体表现在：一是在案件办理上，

处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联

性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档

管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在。二是打网络工作

上，对日常监管工作中发现的线索挖掘的不够，对现有的案件经营的不

够，对案件之间的联系分析的不够，对涉案违法犯罪分子惩处力度不够，

外部联合打假机制作用发挥的不够，内部联合打假机制没有运行起来。

日常市场检查和市场净化工作上，检查工作缺少计划性，工作内容不明

确，检查重点不突出，对重点卷烟零售户的检查频次偏低，市场净化率(含

持证率)不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。

3、监管工作有所放松

内部监管方面表现在：一是从思想认识对监管工作重视程度下降，监管工作人员在监管工作上滋生应付思想，出现偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、轻实效，重数量、轻质量；二是在日常工作部分监管人员对目前卷烟经营总体情况、货源投放管理办法、卷烟零售户分类标准等作为监管依据的经营管理规定不熟悉，缺少监管目标，工作盲目;三是调查核实工作流于形式，网上调查、询问同级业务部门这类方式应用的多，电话调查、实地调查等方式应用的少。

市场监管方面表现在：市场监管出现了逐渐放松的苗头。监管目标由大变小了，从关注净化辖区卷烟市场，维护正常的卷烟市场经济秩序，为行业卷烟经营保驾护航，向单纯完成违法卷烟查扣任务转变。监管力量由强变弱了，真正投入市场监管、打假、打网络工作的人员数量越来越少，真正具备这方面工作能力的监管人员更是少之又少，监管工作由实变虚了，监管人员走访市场、搜集线索、查找案源、调查取证等实际工作，已经被定期向卷烟零售户报到，填写各类表格代替。

4、应进一步继续加大对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《甘肃省烟草专卖若干规定》以及《甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法》的宣传，进一步提高零售户的守法意识，争取全社会对烟草专卖制度的理解和支持，努力开拓良好的外部执法环境。

5、应重申合理布局工作要求，严格按照分局的要求执行烟草专卖零售许可，继续把好烟草专卖零售许可证的准入关，对符合条件，便于管理的经营户，及时纳入网络管理；对不符合条件的，及时进行引导教育，确保其守法经营。

6、要进一步加强执法证件管理和相关法律文书的使用，从源头上杜绝违反规定执法的行为发生。

结束语：专卖是一种经济管理体制，烟草行业的市场管理与行政执法是分不开的，说起烟草的执法，有人褒奖，有人诋毁，但是摆在人们面前一个不争的事实就是烟草专卖执法水平一直在提高。烟草专卖执法人员在工作中，提高执法工作水平，建设高素质的执法队伍，从而打造了一支精通业务、政治强、作风硬的烟草专卖行政执法队伍。从执法人员与零售户的关系上实现了人性化的转变，在专卖管理上实现了由刚性管理向柔性服务的转变，使大家在思想上明确了烟草的权利来源于人民，受人民监督，必须用于为人民服务。同时把文明执法，依法行政作为两大必修课，依法执行公务和办理案件，严格办案程序，提高了办案质量。在实际行动中提高行政执法水平，有效的打击贩假售假不法分子的气焰，维护了县域卷烟市场的稳定。